發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2017年11月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月08日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《淮南市壽州古城保護(hù)條例》已經(jīng)2017年10月24日淮南市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過，并經(jīng)2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年12月8日起施行。
淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2017年11月30日
第一章總則
第一條 為了加強(qiáng)壽州古城的保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合壽州古城實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于壽州古城的規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用等活動(dòng)。文物保護(hù)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
壽州古城的保護(hù)范圍為《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的護(hù)城河以內(nèi)（含護(hù)城河）的歷史城區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)古城墻、護(hù)城河、古城墻四角水體、孔廟、清真寺、報(bào)恩寺等重要文物古跡以及留犢祠巷—狀元巷、北過驛巷等歷史文化街區(qū)。
第三條 壽州古城的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)壽州古城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府文物等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)壽州古城保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
壽縣人民政府全面負(fù)責(zé)壽州古城的保護(hù)工作，組織實(shí)施本條例。
壽縣人民政府設(shè)立壽州古城保護(hù)管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)研究古城保護(hù)工作的重要事項(xiàng)。
壽縣人民政府文物、住建、旅游等有關(guān)部門和壽春鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)做好壽州古城的保護(hù)工作。
第五條 市人民政府、壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)將壽州古城保護(hù)工作納入本級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
市本級(jí)財(cái)政、壽縣財(cái)政年度預(yù)算安排相應(yīng)專項(xiàng)資金用于壽州古城的保護(hù)工作。壽州古城保護(hù)專項(xiàng)資金的管理辦法，由壽縣人民政府另行制定。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、資助等方式參與壽州古城的保護(hù)工作。
第六條 壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在壽州古城保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)壽州古城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞壽州古城的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
第八條 每年的12月8日為壽州古城保護(hù)宣傳日。
第二章規(guī)劃和保護(hù)
第九條 壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制和完善《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《壽縣歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，并向社會(huì)公布。
壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《壽縣歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》要求，保持傳統(tǒng)的格局、空間尺度和歷史風(fēng)貌。
第十條 壽州古城實(shí)行分區(qū)保護(hù)。壽縣人民政府根據(jù)《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》公布核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的具體區(qū)域。
第十一條 壽州古城核心保護(hù)范圍內(nèi)，除實(shí)施《壽縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《壽縣歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》項(xiàng)目外，不得進(jìn)行其他新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)?，F(xiàn)有與核心保護(hù)范圍風(fēng)貌、格局不相協(xié)調(diào)的建筑物應(yīng)當(dāng)逐步予以改造或者拆除。
第十二條 壽州古城歷史文化街區(qū)的整治以及文物古跡、歷史建筑的修繕，應(yīng)當(dāng)由壽州古城保護(hù)管理委員會(huì)組織文物、住建、旅游等部門進(jìn)行實(shí)地踏勘。整治修繕方案經(jīng)壽州古城保護(hù)管理委員會(huì)審查并經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
為了增強(qiáng)防火、防潮、防蛀等功能，延長(zhǎng)存續(xù)年限，可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，但是應(yīng)當(dāng)保持其原有風(fēng)貌；修繕時(shí)不得損毀、擅自拆除歷史建筑中具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的磚、木、石雕等建筑構(gòu)件。
第十四條 壽州古城環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建筑應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)范圍的建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)建筑的布局、高度、形體、色彩、風(fēng)格不得影響古城傳統(tǒng)風(fēng)貌。與核心保護(hù)范圍建筑風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)以及妨礙視線通廊的多層、高層建筑，應(yīng)當(dāng)按照《壽縣歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》逐步予以改造或者拆除。
第十五條 壽州古城各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古樹名木等實(shí)行名錄保護(hù)制度，由壽縣人民政府設(shè)立標(biāo)志，掛牌保護(hù)。
壽縣人民政府文物、住建、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)定期普查歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象，及時(shí)提出將其列入保護(hù)名錄的意見。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的對(duì)象都可以向相關(guān)部門提出將其列入保護(hù)名錄的建議。
編制、調(diào)整壽州古城保護(hù)名錄，由壽州古城保護(hù)管理委員會(huì)組織專家論證，經(jīng)壽縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十六條 壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的各類市政管線應(yīng)當(dāng)采取地下敷設(shè)方式；現(xiàn)有的地上市政管線應(yīng)當(dāng)逐步改造。通信、廣播電視等無線電發(fā)射裝置，應(yīng)當(dāng)避免破壞視線通廊。
壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)置。無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由壽縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同住建和文物等部門制定相應(yīng)的消防安全保障方案。
壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)安裝遮陽棚、太陽能、空調(diào)外機(jī)等戶外設(shè)施和店面招牌、門面裝修，應(yīng)當(dāng)與壽州古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由壽縣人民政府制定，并向社會(huì)公布。
第十七條 護(hù)城河、古城墻四角水體、濕地等，應(yīng)當(dāng)保持歷史格局和水體潔凈。
壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)通過管網(wǎng)引入污水處理廠處理。禁止任何單位和個(gè)人向護(hù)城河以及湖塘、濕地等排放污水或者實(shí)施其他污染、危害水體的行為。
第十八條 壽州古城內(nèi)常住人口控制在四萬五千人以內(nèi)。
壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制壽州古城人口疏散規(guī)劃、人口遷出年度計(jì)劃，并予以公示，采取有效措施有序引導(dǎo)壽州古城保護(hù)單位范圍內(nèi)的單位和居民逐步遷出。壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位、歷史建筑，其所有權(quán)人自愿申請(qǐng)置換的，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)并優(yōu)先安排。
第三章管理和利用
第十九條 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)壽州古城內(nèi)外道路交通設(shè)施，逐步改善壽州古城內(nèi)和古城周邊道路交通狀況。壽縣人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、旅游等部門優(yōu)化古城內(nèi)外交通線路，設(shè)置旅游專用通道，對(duì)進(jìn)入壽州古城范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛實(shí)行限制通行、禁止通行等措施；限制通行、禁止通行的具體規(guī)定由壽縣人民政府另行制定，并向社會(huì)公布。
第二十條 壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）散養(yǎng)家禽、家畜；
（二）散放犬類；
（三）燃放煙花爆竹、孔明燈；
（四）露天燒烤、焚燒垃圾；
（五）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得拆挖、攀爬壽州古城墻，禁止實(shí)施打樁、掛線、取土、種植、焚燒、涂寫、刻劃、張貼懸掛等破壞、損毀古城墻墻體的行為。
第二十二條 壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)布鼓勵(lì)和限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目目錄，合理安排市場(chǎng)布局，重點(diǎn)發(fā)展具有地域文化特色的產(chǎn)業(yè)。
第二十三條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)在壽州古城保護(hù)范圍內(nèi)復(fù)活民俗文化、活態(tài)展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、培育發(fā)展文化創(chuàng)意及文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第二十四條 壽縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人按照《壽縣歷史城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)定，參與歷史文化街區(qū)的修繕。對(duì)具備條件的歷史文化街區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)利用，使其成為本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中展示地和體現(xiàn)地方歷史文化特色的旅游觀光場(chǎng)所。
第四章法律責(zé)任
第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由壽縣人民政府住建部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，壽縣人民政府住建部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處以二十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處以十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條 違反本條例第十九條關(guān)于機(jī)動(dòng)車限制通行、禁止通行規(guī)定的，由壽縣人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以二百元以上二千元以下罰款。
第二十七條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定的，由壽縣人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。
違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定的，由壽縣人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由壽縣人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處以一百元以上五百元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰。
違反本條例第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，從事露天燒烤的，由壽縣人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收燒烤工具和違法所得，處以二千元以上五千元以下罰款。焚燒垃圾的，由壽縣人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處以五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處以一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的，由壽縣人民政府住建部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處以五十元罰款。
第二十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由壽縣人民政府文物部門責(zé)令改正，并處以警告或者二百元罰款；造成古城墻墻體破壞、損毀的，依照文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第二十九條 相關(guān)管理部門及其工作人員不依法履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定違法行為不立案、不查處，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第五章附則
第三十一條 本條例自2017年12月8日起施行。
