發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會
發(fā)文日期2017年03月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年05月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范與引導(dǎo)公民行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，踐行社會主義核心價(jià)值觀，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
第三條 本市構(gòu)建政府組織實(shí)施、部門分工負(fù)責(zé)、社會積極參與的文明行為促進(jìn)工作機(jī)制，保障文明行為促進(jìn)工作持續(xù)、有效開展。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作總體目標(biāo)、任務(wù)和要求；建立文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，研究、制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)重大問題，通報(bào)文明行為促進(jìn)工作開展情況。
第五條 市和縣、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，履行下列職責(zé)：
（一）制訂文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃和計(jì)劃；
（二）召集和具體承辦文明行為促進(jìn)工作聯(lián)席會議；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進(jìn)工作；
（四）督促、檢查和考核文明行為促進(jìn)工作；
（五）受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)建議、投訴。
第六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守市民文明公約、村規(guī)民約、業(yè)主公約、學(xué)生守則及其他有關(guān)行為規(guī)范，尊重公序良俗，積極參與文明行為促進(jìn)工作。
國家工作人員應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
第二章 文明行為基本規(guī)范
第七條 公民應(yīng)當(dāng)做到愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。
第八條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列公共環(huán)境衛(wèi)生文明行為規(guī)范：
（一）不在禁止吸煙的公共場所吸煙；
（二）不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、食物殘?jiān)⑺芰洗葟U棄物，不亂倒污水；
（三）城區(qū)限制飼養(yǎng)寵物。飼養(yǎng)寵物不影響公共環(huán)境衛(wèi)生，不干擾他人正常生活；
（四）文明、安全祭祀，不噪聲擾民，不在城區(qū)道路焚燒冥紙、遺物和其他喪葬祭奠物品；
（五）不在樓道、建（構(gòu)）筑物外墻和樹木、戶外管線及其他戶外設(shè)施上亂張貼、涂寫、刻畫；
（六）不在禁放區(qū)域、時(shí)間燃放煙花爆竹；
（七）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不露天焚燒秸稈、垃圾；
（八）法律、法規(guī)和文明公約中明確的其他公共環(huán)境衛(wèi)生文明行為規(guī)范。
第九條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列公共秩序文明行為規(guī)范：
（一）不在圖書館、紀(jì)念館、博物館、影劇院等場館內(nèi)大聲喧嘩，接打電話應(yīng)當(dāng)輕聲；
（二）語言文明，不爭吵謾罵，不說臟話粗話；
（三）舉止文明，衣著得體，不故意袒露身體；
（四）等候服務(wù)時(shí)依次排隊(duì)；搭乘電梯時(shí)先出后進(jìn)，使用樓梯時(shí)靠右上下；
（五）開展廣場舞、露天演唱等健身娛樂活動(dòng)時(shí)合理使用場地、設(shè)施和音響器材，噪聲值不超過社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；
（六）愛護(hù)花草樹木和綠化設(shè)施，不攀折花木，不損毀綠地；
（七）文明上網(wǎng)，不編造、散布虛假信息，不傳播低級媚俗信息；
（八）法律、法規(guī)和文明公約中明確的其他公共秩序文明行為規(guī)范。
第十條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列交通文明行為規(guī)范：
（一）駕駛或者乘坐機(jī)動(dòng)車，不向車外拋灑物品；
（二）駕駛機(jī)動(dòng)車不亂鳴喇叭、不亂停車、不亂用遠(yuǎn)光燈；行經(jīng)人行橫道時(shí)，禮讓行人；
（三）乘坐公共交通工具自覺排隊(duì)，先下后上，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕、幼乘客讓座；
（四）駕駛非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，并按照交通信號燈指示通行；通過路口或者橫過道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓行人，不得違反規(guī)定載人載物；
（五）行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走；通過路口或者橫過道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過街設(shè)施通過，并按照交通信號燈指示通行；
（六）法律、法規(guī)和文明公約中明確的其他交通文明行為規(guī)范。
第十一條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守下列社區(qū)公共文明行為規(guī)范：
（一）不亂搭、亂建，不毀綠種菜；
（二）不在城市居民住宅區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜；
（三）不在樓道、房前屋后堆放雜物，不從建筑物向外拋灑物品；
（四）不亂停、亂放車輛；
（五）不亂丟、亂放垃圾；
（六）法律、法規(guī)和文明公約中明確的其他社區(qū)公共文明行為規(guī)范。
第三章 文明行為鼓勵(lì)與促進(jìn)
第十二條 鼓勵(lì)見義勇為，依法表彰和獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人員，保護(hù)其合法權(quán)益。因見義勇為自身權(quán)益受到損害時(shí)，及時(shí)為其提供法律援助。
第十三條 鼓勵(lì)和支持扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動(dòng)，依法保護(hù)慈善公益活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第十四條 鼓勵(lì)無償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體或者遺體器官，對捐獻(xiàn)者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細(xì)胞移植等方面，依法給予優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇。
第十五條 鼓勵(lì)和支持公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)組織開展社會公益活動(dòng)提供便利。
志愿者參加社會公益活動(dòng)表現(xiàn)突出、成績顯著的，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有困難時(shí)可以優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第十六條 報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)積極傳播文明行為先進(jìn)事例，刊播公益廣告，曝光不文明行為，營造全社會鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的氛圍。
第十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極參加或者組織本單位人員參加文明行為評選、表彰活動(dòng)。
第十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全道德模范等文明行為先進(jìn)人物的困難幫扶制度。
鼓勵(lì)有關(guān)單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德模范、文明市民、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。
第四章 職責(zé)與實(shí)施
第十九條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)將文明行為規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求，并將文明行為規(guī)范納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。
窗口服務(wù)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)或者本單位的特點(diǎn)，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施，創(chuàng)建文明服務(wù)品牌。
第二十條 教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展文明行為、文明禮儀教育，將文明行為教育納入學(xué)生德育系列教育，培養(yǎng)文明習(xí)慣。
教育行政部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園建設(shè)，建立校園文明行為規(guī)范，鼓勵(lì)和激勵(lì)校園文明行為。
第二十一條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通出行文明行為宣傳，建設(shè)實(shí)時(shí)、全覆蓋的道路監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市道路交通管理執(zhí)法的常態(tài)化，及時(shí)依法查處交通違法行為。
第二十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理中帶有普遍性、經(jīng)常性的不文明行為的監(jiān)督管理，及時(shí)依法查處破壞市容環(huán)境、損壞公共設(shè)施、損毀綠地等違法行為。
第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和文明行為促進(jìn)工作分工，宣傳、倡導(dǎo)文明行為規(guī)范，加強(qiáng)對不文明行為的監(jiān)督管理，及時(shí)依法查處違法行為。
第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合文明創(chuàng)建工作，推進(jìn)基層文明行為促進(jìn)工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)制定居民（村民）文明公約，倡導(dǎo)鄰里和睦、家庭成員互敬互愛，勸阻和制止不文明行為，營造平安、和諧的生活氛圍。
第二十五條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為予以勸阻；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。
從事物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不文明行為予以勸阻；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助取證。
第二十六條 公民有權(quán)勸阻不文明行為，舉報(bào)違法行為。行為人應(yīng)當(dāng)聽從勸阻。
有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度和受理工作機(jī)制，依法及時(shí)處理不文明違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，為舉報(bào)人保密。逐步建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理平臺。
第五章 保障措施
第二十七條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文明行為促進(jìn)工作正常開展。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會組織和公民對文明行為促進(jìn)工作提供支持。
第二十八條 行政執(zhí)法人員在查處違法不文明行為時(shí)，有權(quán)依法要求違法行為人出示有關(guān)身份證明文件證實(shí)其身份。
違法行為人拒不出示身份證明文件證實(shí)其身份的，現(xiàn)場行政執(zhí)法人員可以按照規(guī)定通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。
第二十九條 有關(guān)行政執(zhí)法部門可以采取拍照、錄像、筆錄等方式現(xiàn)場記錄違法的不文明行為，并作為證明違法事實(shí)的證據(jù)。
行政執(zhí)法部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享和執(zhí)法合作機(jī)制。
第三十條 市和縣、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為記錄檔案，按照自愿原則，對受到縣級以上人民政府表彰的公民文明行為予以記錄。
市和縣、區(qū)精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立不文明行為記錄平臺，對嚴(yán)重的不文明行為予以曝光。
第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會組織參與社會文明建設(shè)，發(fā)揮社會公益、慈善組織在文明行為促進(jìn)工作中的作用。
市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)秩序，培育積極向上的社區(qū)文化。
支持單位和公民開展文明行為宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)宣傳道德模范、文明市民等文明人物事跡和文明單位經(jīng)驗(yàn)。
第三十二條 鼓勵(lì)單位和公民對文明行為促進(jìn)工作提出意見、建議和批評、投訴；意見或者建議被采納的，可以給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 有下列行為之一的，由城市管理、公安、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并依法予以處罰：
（一）在禁止吸煙的公共場所吸煙的；
（二）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖、食物殘?jiān)?、塑料袋等廢棄物或者亂倒污水的；
（三）辦理喪事時(shí)噪聲擾民或者在城區(qū)道路焚燒冥紙、遺物和其他喪葬祭奠物品的；
（四）在樓道、建（構(gòu)）筑物外墻和樹木、戶外管線及其他戶外設(shè)施上亂張貼、涂寫、刻畫的；
（五）攀折花木，損毀公共綠地的；
（六）露天焚燒秸稈、垃圾的；
（七）駕駛或者乘坐機(jī)動(dòng)車向車外拋灑物品的；
（八）駕駛非機(jī)動(dòng)車不在非機(jī)動(dòng)車道上行駛或者不按照交通信號燈指示通行的；
（九）亂搭、亂建的；
（十）在城市居民住宅區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜的；
（十一）亂丟、亂放垃圾的；
（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)處罰的不文明行為。
第三十四條 辱罵、威脅、侮辱不文明行為勸阻人、舉報(bào)人，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本條例文明行為促進(jìn)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法部門可以將行政處罰決定告知行為人所在單位或者居民委員會、村民委員會。
第三十六條 因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范而應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，違法行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果，或者自愿參加相關(guān)社會服務(wù)的，可以從輕或者減輕行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本條例自2017年5月1日起施行。
