發(fā)文機(jī)關(guān)淮南市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2014年08月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年10月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一條 為了深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政審批的實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督活動(dòng)。
本條例所稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，賦予其特定權(quán)利或者準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
第三條 市、縣、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政審批，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄清單制度。未納入目錄清單的事項(xiàng)不得實(shí)施或者變相實(shí)施行政審批。
本市實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的名稱、實(shí)施條件、審批時(shí)限等，由市人民政府統(tǒng)一公布。
第四條 行政審批事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整：
（一）設(shè)定的依據(jù)已經(jīng)修改，或者上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門已經(jīng)調(diào)整的；
（二）涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批，可以實(shí)行并聯(lián)審批的；
（三）市級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，由縣、區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施更方便、有效的；
（四）不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。
第五條 縣、區(qū)人民政府及其部門和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以依法實(shí)施由市人民政府及其部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。
第六條 行政審批機(jī)關(guān)（包括部門、單位，下同）應(yīng)當(dāng)在市、縣、區(qū)人民政府的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立窗口，集中辦理行政審批事項(xiàng)。
因涉密、場(chǎng)所限制等原因，不能在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中辦理的，由有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核和指導(dǎo)。
政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，免費(fèi)為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)。
第七條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一辦理、送達(dá)，不得將行政審批事項(xiàng)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)拆分實(shí)施。
第八條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需提交的全部申請(qǐng)材料、申請(qǐng)書(shū)示范文本，在政務(wù)服務(wù)窗口和網(wǎng)上公示。
第九條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行行政審批網(wǎng)上受理、審查、審批、繳費(fèi)、查詢，并實(shí)行電子監(jiān)察。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行管理信息互通共享、辦理流程提示，保證審批快捷、規(guī)范、透明。
第十條 行政審批的申請(qǐng)和受理應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請(qǐng)人提供行政審批辦事指南、申請(qǐng)書(shū)的格式文本及填寫說(shuō)明，不得要求申請(qǐng)人提交行政審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的資料。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，接受申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，即時(shí)辦理的申請(qǐng)可以口頭告知。
第十一條 同一申請(qǐng)人提出的、在一定時(shí)間內(nèi)需由同級(jí)人民政府兩個(gè)以上行政審批機(jī)關(guān)分別辦理的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批。并聯(lián)審批由一個(gè)行政審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收，組織實(shí)施。
并聯(lián)審批的事項(xiàng)及審批流程，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政審批項(xiàng)目需要多份相同內(nèi)容材料的，申請(qǐng)人只需提供一份完整材料，其他由行政審批機(jī)關(guān)自行復(fù)印留存。
第十二條 行政審批實(shí)施中需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、測(cè)繪、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等中介服務(wù)的，實(shí)行目錄清單管理。
中介服務(wù)目錄清單由市人民政府審定后公布。未列入目錄清單的，不得在實(shí)施行政審批中增加中介服務(wù)。
對(duì)具有區(qū)域性共性特點(diǎn)的服務(wù)，實(shí)行同一區(qū)域一次評(píng)估或者評(píng)價(jià)，評(píng)估報(bào)告在一定時(shí)期內(nèi)共享。
第十三條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督，建立項(xiàng)目單位自主委托、中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府項(xiàng)目擇優(yōu)推薦的管理模式，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開(kāi)、高效服務(wù)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量。
第十四條 依法由不同行政審批機(jī)關(guān)分別實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)檢測(cè)、聽(tīng)證、論證等，可以由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在并聯(lián)審批啟動(dòng)之前組織相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)督。
第十五條 行政審批機(jī)關(guān)辦理行政審批，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得收取任何費(fèi)用。
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一收繳，一次繳清。
第十六條 行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，不得要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品，不得指定或者變相指定特定機(jī)構(gòu)承擔(dān)中介服務(wù)和其他與行政審批有關(guān)的服務(wù)。
第十七條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政審批機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定。
行政審批機(jī)關(guān)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法作出不予批準(zhǔn)的決定，同時(shí)列明不予批準(zhǔn)的理由、依據(jù)；并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條 市、縣、區(qū)人民政府每年組織行政審批機(jī)關(guān)對(duì)行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別對(duì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)予以保留、調(diào)整。
第十九條 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的日常監(jiān)督管理，對(duì)服務(wù)窗口的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、監(jiān)督。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派綜合素質(zhì)較高的人員從事行政審批窗口服務(wù)工作；對(duì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口工作人員的獎(jiǎng)懲、調(diào)整、使用，應(yīng)當(dāng)事先征求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第二十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批違法行為舉報(bào)投訴制度，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話、郵箱，并健全舉報(bào)、投訴、查處機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度。
行政審批實(shí)施情況納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核內(nèi)容。
監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政審批的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察，及時(shí)調(diào)查處理行政審批的違法違紀(jì)行為。
第二十一條 行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）實(shí)施或者變相實(shí)施沒(méi)有納入目錄清單的行政審批事項(xiàng)的；
（二）未向社會(huì)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)辦事指南，行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和期限，需提交的全部申請(qǐng)材料，申請(qǐng)書(shū)示范文本等有關(guān)信息的；
（三）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（四）未依法當(dāng)場(chǎng)作出決定或者在法定期限內(nèi)作出決定的；
（五）要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品或者接受指定的與行政審批有關(guān)服務(wù)的；
（六）擅自收費(fèi)或者未按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
第二十二條 本條例自2014年10月1日起施行。
