發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省高級(jí)人民法院,安徽省人民檢察院,安徽省公安廳
發(fā)文日期2022年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年09月01日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局：
為進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制定了《安徽省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省高級(jí)人民法院
安徽省人民檢察院 安徽省公安廳
2022年9月1日
安徽省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則
第一條 為進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要包括下列案件：
（一）生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子案件；
（二）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件；
（三）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件；
（四）生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件；
（五）非法捕撈案件；
（六）危害珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物案件；
（七）妨害動(dòng)植物防疫案件；
（八）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)案件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域犯罪的其他案件。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在依法查辦違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院，不得以行政處罰代替移送。
向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法；
（二）有合法證據(jù)證明有涉嫌犯罪的事實(shí)發(fā)生。
人民檢察院對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉嫌犯罪案件和公安機(jī)關(guān)有關(guān)立案活動(dòng)，依法實(shí)施監(jiān)督。
第四條 全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享、案件會(huì)商等工作機(jī)制。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與公安機(jī)關(guān)的案件移送實(shí)行同級(jí)移送、雙向移送。
第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處違法行為的過程中，應(yīng)當(dāng)全面收集、妥善保存證據(jù)材料。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理；對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論 。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的，應(yīng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：
（一）案件移送書，載明移送機(jī)關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名，案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；
（二）案件情況的調(diào)查報(bào)告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；
（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；
（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論或者法律法規(guī)規(guī)定的認(rèn)定意見；
（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪材料，包括：現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料?，F(xiàn)場(chǎng)照片或者錄音錄像資料及清單，應(yīng)載明需證明的事實(shí)對(duì)象、拍攝人、拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)等。
對(duì)有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)附行政處罰決定書等，并說明相關(guān)執(zhí)行情況。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在查處行政違法案件時(shí)，對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，公安機(jī)關(guān)可以派員聯(lián)合查處，符合移送條件的及時(shí)交由公安機(jī)關(guān)處理。
第十條 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受并在案件移送書的回執(zhí)上簽字。審查發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應(yīng)在接受案件后24小時(shí)內(nèi)書面告知案件移送單位在3日內(nèi)補(bǔ)正，但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：
（一）對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)自接受之日起3日內(nèi)進(jìn)行審查，依法作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。
公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定或立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起3日內(nèi)書面通知案件移送單位，公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定或立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將案卷全部材料退回案件移送單位，案件移送單位應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
（二）對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
（三）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)退回移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并書面說明理由。
第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)保管條件、保管場(chǎng)所有特殊要求的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，商請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為保管、銷毀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在移送案件后，需要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證件等行政處罰，或在相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機(jī)關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。
第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)作出的不予立案決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。移送案件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、勘驗(yàn)、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查符合法定要求，可以作為證據(jù)使用；經(jīng)人民法院查證屬實(shí)，且收集程序符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案證據(jù)。
第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自行立案?jìng)刹榈陌讣婪ㄩ_展涉案物品的查封、扣押、抽樣送檢、委托認(rèn)定等工作；必要時(shí)，可商請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合查處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)予以配合；公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提供檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論或者認(rèn)定意見，以及對(duì)涉案物品進(jìn)行運(yùn)輸、保管等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十七條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌行政違法行為并移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門查處的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到移送材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并出具回執(zhí)。屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄且經(jīng)核實(shí)涉嫌行政違法的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行立案。案情重大、疑難、復(fù)雜或者跨區(qū)域性的，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)7日。不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送有管轄權(quán)的部門處理。
第十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案、撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。公安機(jī)關(guān)直接查處的涉農(nóng)違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件移送同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。
人民檢察院對(duì)于決定不起訴的案件，經(jīng)審查需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自不起訴決定作出之日起3日內(nèi)將檢察意見及不起訴決定書送達(dá)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
人民檢察院提出對(duì)被不起訴人給予行政處罰的檢察意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見書之日起2個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。
人民法院對(duì)作出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并可以提出司法建議。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)給予罰款的，人民法院在判處罰金時(shí)依法折抵。
第二十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不依法移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料。經(jīng)核實(shí)，人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第二十一條 人民檢察院認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不予立案、撤銷案件或者逾期未作出是否立案決定的理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在7日內(nèi)說明理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并將有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不予立案或者撤銷案件的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定并且未按要求說明理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，經(jīng)審查案件有關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。
第二十二條 建立行刑銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域案件情況、行刑銜接工作情況，研究行刑銜接工作中存在的問題，提出加強(qiáng)行刑銜接工作的對(duì)策等。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，如遇重大、復(fù)雜疑難事項(xiàng)，經(jīng)成員單位提議可臨時(shí)召開。
第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)案情重大、影響惡劣、涉案范圍廣的涉農(nóng)違法犯罪案件的聯(lián)合督辦工作。
第二十五條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，法律、法規(guī)、司法解釋及上級(jí)部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
