發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省財(cái)政廳,安徽省水利廳,安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省應(yīng)急管理廳,中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局
發(fā)文日期2021年01月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)改投資〔2021〕16號(hào)
施行日期2021年01月14日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市人民政府，省有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省財(cái)政廳
安徽省水利廳
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省應(yīng)急管理廳
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)安徽監(jiān)管局
2021年1月14日
安徽省洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)工作的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以今明兩年為重點(diǎn)，著眼未來(lái)三年，統(tǒng)籌謀劃關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，有力有序有效推進(jìn)洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作，特制定本實(shí)施方案。
一、 重點(diǎn)任務(wù)
（一）抓好水利防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建。在全面梳理洪澇災(zāi)害暴露出的水利短板基礎(chǔ)上，年內(nèi)加緊修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的堤防護(hù)岸、灌排渠道、農(nóng)村供水設(shè)施、水文測(cè)站、塘壩、機(jī)電泵站、小水電站等，盡快恢復(fù)設(shè)施功能。加快修復(fù)水毀農(nóng)田，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)損毀的林場(chǎng)、自然保護(hù)地、種苗基地、繁殖場(chǎng)、繁育場(chǎng)、養(yǎng)殖圈舍（池塘）、溫室大棚等農(nóng)林漁畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。按照先急后緩原則，在未來(lái)三年加快推進(jìn)相關(guān)水利工程建設(shè)。一是重點(diǎn)堤防工程和河道治理。實(shí)施大江大河骨干河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、新安江流域內(nèi)的中小河流治理以及巢湖重點(diǎn)圩堤建設(shè)。二是蓄滯洪區(qū)工程。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)安全建設(shè)工程。三是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》確定的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，及時(shí)消除水庫(kù)安全隱患。建立水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固常態(tài)化資金保障機(jī)制。四是加快推進(jìn)巢湖流域排洪暢通等工程建設(shè)，完善巢湖流域防洪減災(zāi)體系。重點(diǎn)推進(jìn)引江濟(jì)淮、巢湖堤防加固工程等重大項(xiàng)目，未來(lái)三年完成投資861億元。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省糧食和物資儲(chǔ)備局，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）抓好交通設(shè)施恢復(fù)重建。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的道路、橋梁、港口碼頭，特別是鄉(xiāng)村道路、林區(qū)道路、墾區(qū)道路進(jìn)行搶修和除險(xiǎn)加固，確保災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸盡快恢復(fù)通行。推進(jìn)鐵路、高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村公路等修復(fù)改造，保障交通運(yùn)輸需求和群眾出行需要。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車有影響的災(zāi)毀公路項(xiàng)目要優(yōu)先實(shí)施恢復(fù)重建，確保完成脫貧攻堅(jiān)交通運(yùn)輸兜底性目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)昌景黃高鐵、G330洞合線廬江段災(zāi)毀恢復(fù)工程等重大項(xiàng)目，未來(lái)三年完成投資 319億元。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）抓好排水防澇等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。加緊修復(fù)受災(zāi)地區(qū)城區(qū)損毀道路、橋梁、電力、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚淼仁姓铆h(huán)保設(shè)施。有效治理城市內(nèi)澇問(wèn)題，重點(diǎn)加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪與內(nèi)澇防治，統(tǒng)籌水資源供給與水安全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行管理，系統(tǒng)推進(jìn)行泄調(diào)蓄、排水管渠、排澇泵站等工程建設(shè)，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。重點(diǎn)推進(jìn)省城市排水防澇信息化及應(yīng)急處置工程、合肥市城市雨水管渠建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，未來(lái)三年完成投資866億元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）抓好住房及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。結(jié)合農(nóng)村危房改造、城市危房改造、老舊小區(qū)改造等，做好居民尤其是貧困戶、低保戶、特困人員住房恢復(fù)重建。抓緊做好學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、養(yǎng)老、兒童福利及其他民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施排查，抓緊搶修相關(guān)損毀設(shè)施。建立貧困農(nóng)戶住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決因?yàn)?zāi)造成的農(nóng)村危房問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)省水毀養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重建工程等重大項(xiàng)目，未來(lái)三年完成投資62億元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（五）抓好防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點(diǎn)隱患排查工程、受損基層氣象臺(tái)站及水文測(cè)站修復(fù)工程，加強(qiáng)氣象水文及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、抗洪搶險(xiǎn)救援裝備和基層應(yīng)急備災(zāi)能力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)安徽省“6+N”重點(diǎn)領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)、搶險(xiǎn)救援能力提升工程等重大項(xiàng)目，未來(lái)三年完成投資69億元。（省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省氣象局、省地震局、安徽消防救援總隊(duì)，各市人民政府負(fù)責(zé)）
二、 具體措施
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃實(shí)施。區(qū)分輕重緩急，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排保障群眾生產(chǎn)生活急需的項(xiàng)目和影響如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的項(xiàng)目；抓緊組織實(shí)施一批改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的災(zāi)后重建項(xiàng)目；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，在“十四五”規(guī)劃編制中，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防澇安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐型的重大項(xiàng)目。（省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省水利廳結(jié)合職能分工負(fù)責(zé)）
（二）改進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)。建立災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批“綠色通道”，在各級(jí)行政服務(wù)窗口推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等措施，按照急事急辦、特事特辦的原則，依法依規(guī)快速辦理。不改變規(guī)模、不新增用地的水毀修復(fù)水利類項(xiàng)目，可不編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，直接編制實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)，按審批權(quán)限由各級(jí)發(fā)展改革部門和水利部門聯(lián)合審查審批。對(duì)因?yàn)?zāi)恢復(fù)重建的公路項(xiàng)目，在不改變?cè)€路走向、不改變標(biāo)準(zhǔn)、不新增用地等情況下，可直接開展施工圖設(shè)計(jì)審查。投資額1000萬(wàn)元以下的其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施項(xiàng)目，可直接編制可行性研究報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化招標(biāo)程序。對(duì)已完成初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?、施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，實(shí)施單位可在辦理相關(guān)審批手續(xù)的同時(shí)，同步開展招標(biāo)工作；對(duì)能夠集中招標(biāo)的同類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，各地行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況商項(xiàng)目業(yè)主，統(tǒng)一組織打捆招標(biāo)；對(duì)因?yàn)?zāi)受損的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通主干道、通村公路、橋梁、水利設(shè)施以及其他應(yīng)急度汛項(xiàng)目，如不及時(shí)維修改造將對(duì)生產(chǎn)生活造成重大影響、不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)采取工程總承包模式實(shí)施恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，各地要優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。建立用地審批快速通道，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)各類用地的特殊需求，創(chuàng)新工作方式，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，優(yōu)化報(bào)批程序，依法依規(guī)及時(shí)保證項(xiàng)目用地。搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可根據(jù)需要先行使用。統(tǒng)籌整合各渠道資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？衫每挂咛貏e國(guó)債資金和地方政府債券資金，依法依規(guī)支持災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，最大限度通過(guò)以工代賑方式實(shí)施，充分發(fā)揮以工代賑支持災(zāi)后恢復(fù)重建帶動(dòng)受災(zāi)群眾就業(yè)增收的政策功能。進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、實(shí)施范圍和受益對(duì)象，落實(shí)好項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，勞務(wù)報(bào)酬比例不低于以工代賑資金的15%。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
（五）加大金融支持力度。鼓勵(lì)各地銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，提高對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)和群眾的金融服務(wù)水平。結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為符合條件的災(zāi)后恢復(fù)項(xiàng)目提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用債券等。銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。（省發(fā)展改革委、省銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳，各市人民政府負(fù)責(zé)）
三、 有關(guān)要求
（一）提高政治站位。各地各部門要把災(zāi)后重建擺在突出位置，作為重大政治責(zé)任和最緊迫的民生工程抓緊抓實(shí)抓好。對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)展較快、成效明顯的地區(qū)，在相關(guān)資金等安排上予以傾斜，對(duì)工作不力地區(qū)，及時(shí)督促推進(jìn)。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各受災(zāi)市、縣（市、區(qū)）政府是災(zāi)后重建的責(zé)任主體，要不等不靠、落實(shí)主體責(zé)任。受災(zāi)嚴(yán)重的市縣要編制災(zāi)后重建規(guī)劃和實(shí)施方案，明確主要任務(wù)、具體措施和項(xiàng)目清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)賬管理、責(zé)任到人，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到位、壓力傳導(dǎo)到位，形成閉環(huán)管理。省直有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加大支持力度，保障各地災(zāi)后重建工作順利開展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施、資金和物資管理使用、工程建設(shè)等方面情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度開展相關(guān)資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、資金使用關(guān)、廉潔安全關(guān)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用等違紀(jì)違法行為。
