發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2000年11月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2000〕22號(hào)
施行日期2000年11月23日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、地、縣委，各市人民政府、行署，各縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》、《安徽省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民繳納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法》、《關(guān)于解決土地拋荒問題的意見》、《關(guān)于建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系的意見》等配套文件印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)報(bào)告省委辦公廳、省政府辦公廳，并抄送省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的意見
為了優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，適應(yīng)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求和農(nóng)村中小學(xué)改革與發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，減少農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模；優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源；全面提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)學(xué)制改革（“五·三”學(xué)制改為“六·三”學(xué)制）相結(jié)合，與城鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要與農(nóng)村中學(xué)布局調(diào)整結(jié)合進(jìn)行。
二、工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、合理配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)地理環(huán)境、人口分布與預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，用3年時(shí)間，將農(nóng)村義務(wù)教育階段現(xiàn)有的中小學(xué)再調(diào)減15％左右，使小學(xué)從現(xiàn)在的22800多所調(diào)減到19000所左右，每年調(diào)減1300所左右；使初中從現(xiàn)在的3200多所調(diào)減到2700所左右，每年調(diào)減160所左右；適當(dāng)調(diào)減農(nóng)村高中數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)村高中規(guī)模。上述調(diào)整方案要根據(jù)各地的不同情況層層分解落實(shí)到市地、縣（市、區(qū)）。
加大農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部管理和用人制度改革的力度，實(shí)現(xiàn)“教師配置優(yōu)化、用人機(jī)制健全、工資保障有力、經(jīng)費(fèi)使用高效”的目標(biāo)。
三、具體要求
（一）農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。各市地、縣（市、區(qū)）人民政府要在今年11月底前制定新的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施。到2002年年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)。
1、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，積極推動(dòng)村與村聯(lián)辦完全小學(xué)，有計(jì)劃、有步驟地撤并一批村小和教學(xué)點(diǎn)；平原崗畈和其他交通方便的地區(qū)，應(yīng)盡可能擴(kuò)大小學(xué)的規(guī)模；有條件的地方，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排交通車接送，合理收費(fèi)。山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，舉辦寄宿制小學(xué)。
通過調(diào)整，逐步使平原崗畈地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)達(dá)到每個(gè)年級(jí)4個(gè)班以上，其他完全小學(xué)達(dá)到每個(gè)年級(jí)2個(gè)班以上，每班學(xué)額達(dá)到40至50人。山區(qū)、丘陵區(qū)、圩區(qū)的小學(xué)規(guī)模要逐步達(dá)到或接近上述水平。
2、農(nóng)村初中布局調(diào)整。人口總數(shù)不足4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦1所初中；人口總數(shù)超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可辦2所初中。農(nóng)村初中要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行寄宿制。
重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴(kuò)大其規(guī)模；有計(jì)劃、有步驟地撤銷規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的初中。同時(shí)，要加強(qiáng)需保留的薄弱初中的建設(shè)。
通過調(diào)整，使平原崗畈地區(qū)初中達(dá)到18個(gè)班以上、每班學(xué)額達(dá)到50人的規(guī)模；山區(qū)、圩區(qū)、丘陵區(qū)初中達(dá)到12個(gè)班以上的規(guī)模。
3、高中布局調(diào)整。積極發(fā)展城鎮(zhèn)高中，縣（市）人民政府所在地至少舉辦1所36個(gè)班、在校生達(dá)1800至2000人的高中，其中人口總數(shù)超過100萬人的縣（市）人民政府所在地要舉辦2至3所上述規(guī)模的高中；分期分批辦好農(nóng)村高中。農(nóng)村完全中學(xué)要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行高中、初中分設(shè)。分設(shè)后的高中可以是普通高中，也可以是綜合性高中。
經(jīng)過調(diào)整的高中，應(yīng)當(dāng)全部達(dá)到不少于18個(gè)班、每班學(xué)額50人左右的規(guī)模。
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作由縣級(jí)人民政府教育、財(cái)政、編制部門共同組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在布局調(diào)整中被撤并的農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府教育行政部門會(huì)同財(cái)政等部門商其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，其他任何組織和個(gè)人無權(quán)處置。
（二）改革農(nóng)村中小學(xué)人事制度
1、各地要嚴(yán)格按照省人民政府印發(fā)的《安徽省全日制中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號(hào)文件）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在2000年12月31日前制定出本地中小學(xué)編制實(shí)施方案，切實(shí)做好核編、定員工作。
2、建立和完善校長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、全員聘用制和校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。
3、實(shí)行經(jīng)費(fèi)與編制掛鉤的辦法。財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)總額。對(duì)節(jié)編的學(xué)校，應(yīng)盡財(cái)力可能，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超編的學(xué)校，要力爭(zhēng)在2年內(nèi)停止供給超編人員經(jīng)費(fèi)。
超編學(xué)校的超編聘余人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流。有教師資格、適合任教的人員，可以由縣教育行政部門擇優(yōu)安排到缺編的中小學(xué)，其他人員由缺編學(xué)校擇優(yōu)聘用。
4、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工余缺調(diào)劑，由縣（市、區(qū)）教育行政部門提出方案，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌實(shí)施。財(cái)政部門要及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，保障經(jīng)費(fèi)供給。
5、實(shí)行縣（市、區(qū)）內(nèi)中小學(xué)教師定期輪崗制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要有在邊遠(yuǎn)農(nóng)村任教2年以上的經(jīng)歷，才能評(píng)聘為高一級(jí)教師職務(wù)。
6、超編中小學(xué)校不得進(jìn)人。超編學(xué)校不得接收教師、職員、教輔人員和工勤人員。從2000年起，新分配到缺編城鎮(zhèn)中小學(xué)的師范畢業(yè)生必須先到邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)任教2至3年。
7、禁止中小學(xué)自聘代課教師。
（三）改革農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
1、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，應(yīng)建立新的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入和保障體制。各級(jí)人民政府財(cái)政部門要切實(shí)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資和辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金要重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先保障教育需求，做到稅費(fèi)改革后，對(duì)教育的投入力度不減，份額不少，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康順利發(fā)展。
2、學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的編制標(biāo)準(zhǔn)配備師資。各級(jí)財(cái)政要盡快建立和完善撥款制度，將經(jīng)費(fèi)撥款與編制掛鉤，逐步停止供給超編人員經(jīng)費(fèi)，立即停止供給自聘代課教師經(jīng)費(fèi)。
3、各級(jí)政府應(yīng)采取積極措施，確保按期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)。
從今年起，省財(cái)政將增加中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）也要努力集中財(cái)力，加大經(jīng)費(fèi)投入，用于中小學(xué)布局調(diào)整；各地要足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)，并主要用于中小學(xué)布局調(diào)整；要?jiǎng)訂T企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極捐資助學(xué)，支持農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作；在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中，要充分利用現(xiàn)有的教育資源，撤并的初中校舍，可以用來辦完全小學(xué)，撤并的小學(xué)，可以用來辦幼兒園，通過置換、租賃等方式，確保已有教育資源的合理利用；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)、村集體閑置的廠房、公共用房，符合使用標(biāo)準(zhǔn)的可劃撥或暫借給中小學(xué)使用。
四、考核獎(jiǎng)懲
省人民政府將對(duì)各地農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革工作進(jìn)行重點(diǎn)考核。對(duì)成績(jī)突出的市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及有關(guān)部門，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、不能按期實(shí)現(xiàn)中小學(xué)布局調(diào)整工作目標(biāo)的，將追究其市地、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要配套措施。各級(jí)人民政府必須高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、建設(shè)、交通、國土資源、稅務(wù)、工商、環(huán)保等部門，認(rèn)真履行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的相關(guān)職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作；縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門要將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和推行學(xué)校內(nèi)部人事制度改革作為近一個(gè)時(shí)期的主要工作來抓，精心策劃，穩(wěn)步實(shí)施。要做過細(xì)的思想工作，尤其要向村干部和學(xué)生家長宣傳調(diào)整中小學(xué)布局的重要意義，講清道理，以保證中小學(xué)布局調(diào)整工作的順利推進(jìn)。
關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的主體，是保證廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕和村級(jí)各項(xiàng)工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各地從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。但是，從總體看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、村級(jí)資金困難的問題仍然比較突出，難以適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的形勢(shì)的需要。為了進(jìn)一步加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和原則
加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高整體素質(zhì)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的努力，使全省村村有集體收益（指村級(jí)集體投資和經(jīng)營收益，下同），村平均年集體收益達(dá)到3萬元以上，基本滿足村級(jí)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展工作的需要。
加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，既要本著積極的態(tài)度，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，量力而行，防止一哄而上、急于求成或盲目投資，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。
2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我省各地自然條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與、當(dāng)?shù)赜帜苻k得到的事情做起，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。
3、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民集體收益的實(shí)現(xiàn)，因此必須嚴(yán)格依法辦事、按章辦事，通過加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機(jī)制。要用改革的辦法，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金、技術(shù)和人才不足等問題，健全符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)、約束機(jī)制和措施，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4、統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不能動(dòng)搖和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能侵犯農(nóng)民的切身利益。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，鼓勵(lì)各種跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合和合作，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，共同發(fā)展。
二、不斷拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和途徑
拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和途徑，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持多形式、多層次、多途徑發(fā)展的方針，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
積極開發(fā)農(nóng)村各項(xiàng)資源，是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。要積極鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作、自營、聯(lián)營、發(fā)包等多種方式，開發(fā)荒山、荒坡、荒水、荒灘等土地資源，興辦林場(chǎng)、茶場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展果園、桑園、藥園等綠色產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)行深加工。積極支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與城鎮(zhèn)企業(yè)和單位的聯(lián)系，有組織、有秩序地開展勞務(wù)輸出服務(wù)。旅游資源和礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，在符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產(chǎn)的情況下，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式開發(fā)利用。
興辦經(jīng)營實(shí)體，是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的形式。鼓勵(lì)各村根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型經(jīng)營實(shí)體。對(duì)現(xiàn)有村辦企業(yè)，可以采取不同方式，進(jìn)行改革、改組和改造。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的企業(yè)，可以組建有限責(zé)任公司、股份有限公司和企業(yè)集團(tuán)；對(duì)小型、微利、虧損企業(yè)，提倡和鼓勵(lì)采取租賃、拍賣、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等辦法進(jìn)行要素重組。力爭(zhēng)經(jīng)過1至2年的努力，使每個(gè)村都有較好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營實(shí)體。
鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收益。在資源比較貧乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又比較薄弱的村，更應(yīng)當(dāng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并將第三產(chǎn)業(yè)作為啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。
鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營水利、交通、通信以及城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，積極發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的服務(wù)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)誰投資、誰受益的原則，確定合理價(jià)格，實(shí)行有償使用。
三、認(rèn)真解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金投入問題
各地、各部門應(yīng)在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)增加發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金投入。扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)有一定的比例用于扶持興辦村級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和村辦企業(yè)。對(duì)于出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開發(fā)和高新技術(shù)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府科技、農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)，財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況給予貸款貼息。各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的企業(yè)要給予信貸支持。
鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過引進(jìn)外資、吸收社會(huì)閑散資金等多形式、多渠道籌集發(fā)展資金，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自愿的原則，通過集資入股、合資、合作、合伙等形式向農(nóng)民直接融資，興辦經(jīng)營實(shí)體。支持具備條件的村辦企業(yè)依法通過股票上市等方式籌集資金。
四、采取優(yōu)惠政策，積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。村干部報(bào)酬應(yīng)當(dāng)逐步與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的效益掛鉤，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論確定，使其報(bào)酬隨村集體經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減；對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評(píng)選先進(jìn)、選拔干部時(shí)，予以優(yōu)先考慮。
鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員，領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)營實(shí)體或者幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。人事、勞動(dòng)等部門應(yīng)當(dāng)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極開展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定工作，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書。對(duì)采用新技術(shù)多、科技轉(zhuǎn)化率高、并取得顯著效益的村辦企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以每年從集體收益中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員。
根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對(duì)村辦企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。貧困縣、革命老區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)新辦的村辦企業(yè)，經(jīng)主管地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自投產(chǎn)之日起減征或免征3年所得稅。對(duì)村新辦獨(dú)立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從開業(yè)之日起免征1年所得稅；其中從事咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，從開業(yè)之日起免征2年所得稅。對(duì)村集體開墾荒地、荒灘所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入時(shí)起免征1至3年農(nóng)業(yè)稅；村集體在新開發(fā)的荒山、荒地、灘涂、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的，從有收入時(shí)起免征1至3年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
切實(shí)保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。各地、各部門在制定有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施時(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)平等對(duì)待，切實(shí)保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。有關(guān)部門在辦理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用地審批、人才引進(jìn)、投資合作等事項(xiàng)時(shí)，要按規(guī)定及時(shí)辦理，不得拖延、推諉。堅(jiān)決杜絕各種亂集資、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處破壞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵犯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的各類違法行為。
五、建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金以及土地資源等都應(yīng)當(dāng)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全制度，強(qiáng)化管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全集體資產(chǎn)賬目，每季度核實(shí)一次，保證賬物相符。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)報(bào)告和評(píng)估制度，集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣、轉(zhuǎn)讓等所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并辦理有關(guān)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得隨意處置和擠占、平調(diào)、挪用村級(jí)集體資產(chǎn)。
進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制。對(duì)村辦企業(yè)、土地等村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的辦法，依法簽訂承包合同，明確承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)，并按合同規(guī)定收取收益。
切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度；嚴(yán)格規(guī)范村集體資金的使用，杜絕不合理開支。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，防止貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織鞏固的重要工作，而且關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。各地、各部門應(yīng)當(dāng)站在全局的高度，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂包括辦事程序、優(yōu)惠政策及服務(wù)承諾等內(nèi)容的具體落實(shí)措施，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)抓好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，幫助選配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，并加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與水平。同時(shí)，要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，采取增加農(nóng)民收入和增加集體積累雙層指標(biāo)考核辦法，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在考核工作中，特別要注意防止弄虛作假、虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象。對(duì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的地方，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
安徽省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民繳納村集體公益事業(yè)費(fèi)管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民繳納村集體公益事業(yè)費(fèi)的管理，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于在全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（皖發(fā)〔2000〕10號(hào)文件），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱未承包土地的農(nóng)民），均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，由村民委員會(huì)向未承包土地的農(nóng)民按人口收取一定數(shù)額的資金（以下簡(jiǎn)稱村集體公益事業(yè)費(fèi)）。
第四條 向未承包土地的農(nóng)民收取村集體公益事業(yè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)控制在1997年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加或者農(nóng)村特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。
向未承包土地的農(nóng)民收取的村集體公益事業(yè)費(fèi)，納入村集體資金統(tǒng)一管理和使用，并接受地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。
第五條 未承包土地的農(nóng)民家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)村集體公益事業(yè)費(fèi)的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)通過后，給予相應(yīng)的減、免。
第六條 向未承包土地的農(nóng)民收取的村集體公益事業(yè)費(fèi)，主要用于建設(shè)村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路和植樹造林，興辦廣播、電視、體育、文化等公益事業(yè)，以及按規(guī)定允許的開支，不得用于招待等不屬于村集體公益事業(yè)的支出。
第七條 村民委員會(huì)向未承包土地的農(nóng)民收取村集體公益事業(yè)費(fèi)，應(yīng)開具由省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)村集體公益事業(yè)收費(fèi)專用收據(jù)，并在省人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到各農(nóng)戶，并張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第八條 村民委員會(huì)違反本辦法規(guī)定，擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向未承包土地的農(nóng)民收取費(fèi)用的，未承包土地的農(nóng)民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門檢舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)自接到檢舉之日起5日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，情況屬實(shí)的，責(zé)令村民委員會(huì)限期將違反規(guī)定收取的費(fèi)用退還未承包土地的農(nóng)民，并通報(bào)批評(píng)。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于解決土地拋荒問題的意見
我省耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不足。但近年來，我省一些地方出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，個(gè)別地方呈蔓延之勢(shì)，不僅影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為妥善解決土地拋荒問題，現(xiàn)提出如下意見。
一、重視土地拋荒問題，提高土地利用意識(shí)
土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地利用率的高低直接影響到我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須十分珍惜、合理利用土地。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視土地拋荒問題，并擺上重要議事日程，認(rèn)真穩(wěn)妥地加以解決。各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真研究、分析土地拋荒的原因，積極探索解決土地拋荒問題的途徑和方法；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民利用土地的意識(shí)和履行承包土地合同的自覺性；同時(shí)，要注意研究提高土地利用率的方法和措施，幫助農(nóng)民合理耕種土地；引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，調(diào)動(dòng)種地積極性；要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、認(rèn)真落實(shí)糧改政策，依法維護(hù)農(nóng)民的切身利益
積極推進(jìn)糧食流通體制改革，全面落實(shí)糧改政策，按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是有效解決土地拋荒問題的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《糧食收購條例》和糧改政策，依法管理農(nóng)村糧食收購市場(chǎng)，維護(hù)糧食收購市場(chǎng)秩序。對(duì)保護(hù)價(jià)收購范圍內(nèi)并符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，國有糧食購銷企業(yè)必須按照保護(hù)價(jià)敞開收購。各地要及時(shí)向農(nóng)民公布當(dāng)年的糧食定購保護(hù)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。國有糧食購銷企業(yè)要樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，千方百計(jì)方便農(nóng)民售糧。堅(jiān)持按質(zhì)論價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得拒收限收。
三、因地制宜，制定合理政策，做好土地流轉(zhuǎn)工作
做好土地流轉(zhuǎn)工作是解決土地拋荒問題的有效途徑。各地要在繼續(xù)貫徹執(zhí)行《安徽省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》和《安徽省農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，積極探索做好土地流轉(zhuǎn)工作的新方法、新途徑，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
對(duì)拋荒2年以上的耕地，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回重新發(fā)包。具體方式有：1、經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定，發(fā)包給愿意接包戶經(jīng)營。2、公開招標(biāo)予以發(fā)包。3、由發(fā)包方或者村民委員會(huì)組織集體開發(fā)或者轉(zhuǎn)包。此外，在承包方自愿的前提下，發(fā)包方或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可以通過土地調(diào)換的辦法，對(duì)農(nóng)民的承包土地進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中拋荒土地，以利于重新發(fā)包或者規(guī)模開發(fā)利用耕地。調(diào)換后的承包土地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)載入農(nóng)業(yè)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
對(duì)拋荒的耕地，承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納該地塊農(nóng)業(yè)稅收及其附加。
四、在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)
在符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力；積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分利用非耕地資源和未利用地，在保證基本農(nóng)田規(guī)劃面積的前提下，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜牧則牧”的原則，將生產(chǎn)能力低、生產(chǎn)條件差的常年拋荒土地，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改為魚塘、果園或者藥材、花卉園藝、養(yǎng)殖、蔬菜、牧草等其他用地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
五、鼓勵(lì)多渠道投入，解決土地拋荒問題
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校組織開展中低產(chǎn)田土壤改良技術(shù)研究和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以承包、租賃、股份合作等方式經(jīng)營拋荒土地；也可試辦土地經(jīng)營公司，將拋荒土地適當(dāng)調(diào)整集中，實(shí)行機(jī)械化規(guī)模集約經(jīng)營，拋荒戶農(nóng)民可以用拋荒地入股，也可以到土地經(jīng)營公司打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)做好組織、協(xié)調(diào)工作，以優(yōu)惠的辦法吸引投資者開發(fā)經(jīng)營拋荒土地，并依法保障其合法權(quán)益。
各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)土地拋荒管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決土地拋荒管理工作中的重大問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和方法，充分提高土地利用率，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
關(guān)于建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系的意見
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系提出如下意見。
一、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系的目的和監(jiān)督內(nèi)容
農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系包括建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度、監(jiān)測(cè)制度、信息員制度、信訪制度和檢查制度。其目的是，及時(shí)準(zhǔn)確地了解各地貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)際狀況，迅速糾正和處理各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，防止和杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案件和惡性案件的發(fā)生，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的主要內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的征收。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)的征收。（3）村內(nèi)為興辦集體公益事業(yè)進(jìn)行的籌資籌勞。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)管理。防止通過提高農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、稅率等變相提高農(nóng)業(yè)稅額；防止農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平攤、重征、濫征；防止變相提高農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例；防止在收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費(fèi)時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)；防止利用興辦集體公益事業(yè)突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞。
二、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，保障農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在合理的水平之內(nèi)
各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)選擇一些具有代表性的自然村作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并選取一定數(shù)量的農(nóng)戶作為常年監(jiān)測(cè)對(duì)象，定期統(tǒng)計(jì)農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)情況，為加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)采取動(dòng)態(tài)管理辦法，3年更換一次。
三、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督信息員制度和信訪、舉報(bào)制度，不斷拓寬農(nóng)民反映問題的渠道
為了及時(shí)掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的第一手資料，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，各地要結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督信息員制度。信息員主要從村民中產(chǎn)生，同時(shí)可選聘熱愛、關(guān)心、熟悉農(nóng)村工作的人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、人民團(tuán)體和新聞單位的人員。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督信息員的具體職責(zé)是，收集、反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際情況及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見和建議，整理后，以書面等形式向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)告，重大事項(xiàng)可同時(shí)向省、市監(jiān)督管理部門報(bào)告。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督信息員的工作提供便利和條件。
各地要建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪、舉報(bào)制度，拓寬農(nóng)民反映問題的渠道。各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)箱設(shè)到村民組。有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪、舉報(bào)的受理工作，及時(shí)處理農(nóng)民反映的問題，并定期向上級(jí)主管部門報(bào)告。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪人、舉報(bào)人的保護(hù)，嚴(yán)禁對(duì)信訪人、舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件
各地要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查制度。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的案件，各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察部門要高度重視，做好查處工作；需要上報(bào)的，要及時(shí)上報(bào)，對(duì)不上報(bào)或者拖延上報(bào)的，要依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)生重大案件的，要依法追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。對(duì)上級(jí)部門批轉(zhuǎn)或者新聞媒體曝光的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，有關(guān)部門要在5日內(nèi)提出處理意見，30日內(nèi)查處完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門。
新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，對(duì)反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信息要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向有關(guān)黨委、政府反映；對(duì)糾正和處理問題不及時(shí)、不到位的，在征求有關(guān)部門意見后可以進(jìn)行公開報(bào)道；對(duì)久拖不決的問題可連續(xù)跟蹤報(bào)道。新聞工作者要主動(dòng)深入農(nóng)村第一線進(jìn)行采訪，分析、研究出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的原因和癥結(jié)，并進(jìn)行全方位、多角度宣傳報(bào)道。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中遇到的困難和問題，要予以重視并及時(shí)幫助解決；對(duì)一些重大問題，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，協(xié)調(diào)處理。各有關(guān)部門在具體工作中，要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施和對(duì)策，立足全局，密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做好，做扎實(shí)，推動(dòng)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。
