發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年03月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年03月10日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)法規(guī)
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《安徽省全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月10日
安徽省全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及有關(guān)要求，確保全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的16個(gè)省轄市（簡(jiǎn)稱“市”，下同）、70個(gè)縣（市、區(qū)）黨委和政府、省直有關(guān)單位（含中央駐皖幫扶單位）脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)。
第三條 脫貧攻堅(jiān)按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。
第二章 省負(fù)總責(zé)
第四條 省委、省政府對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。按照省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧的治理格局，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對(duì)接。
第五條 省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的大政方針和決策部署，制定政策措施，完善體制機(jī)制。根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）上報(bào)的脫貧攻堅(jiān)“四項(xiàng)清單”，綜合考慮貧困程度、脫貧難度以及扶貧投入、脫貧措施、工作力度等因素，制定省級(jí)脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)源頭嚴(yán)把、過程嚴(yán)控、驗(yàn)收嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)厲的基本要求，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全省性共性問題。按照省委、省政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署的脫貧責(zé)任書，推進(jìn)工作落實(shí)，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第六條 省委、省政府建立扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制，按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量20%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金。明確省級(jí)扶貧開發(fā)投融資主體，爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)支持投入力度，確保資金規(guī)模與全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。
第七條 省委、省政府加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配使用、項(xiàng)目實(shí)施管理的檢查監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題。
第八條 省委、省政府加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第九條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省脫貧攻堅(jiān)的綜合協(xié)調(diào)，建立健全脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、督查巡查、扶貧對(duì)象退出、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作機(jī)制和精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測(cè)評(píng)估、防范返貧、強(qiáng)化責(zé)任等保障機(jī)制，組織實(shí)施對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核，組織開展以“六看六確保”為主要內(nèi)容的督查巡查和第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測(cè)評(píng)估、防范返貧、責(zé)任落實(shí)全覆蓋，確保脫貧成效經(jīng)得起中央的考核驗(yàn)收、經(jīng)得起貧困群眾的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，有關(guān)情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建立部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，對(duì)脫貧攻堅(jiān)全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十一條 省直有關(guān)單位按照工作職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，按照《貫徹實(shí)施〈中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實(shí)施。
第十二條 省紀(jì)委對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，省人民檢察院對(duì)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進(jìn)行集中整治和預(yù)防，省審計(jì)廳對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和資金重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
第三章 市縣落實(shí)
第十三條 市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)上下銜接，協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。市級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，向省委、省政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第十四條 市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入，貧困縣較多的市和其他有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的市，按規(guī)定專列地方財(cái)政扶貧資金。
第十五條 縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)“四項(xiàng)清單”和實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任，向市級(jí)黨委和政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省、市兩級(jí)黨委和政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
第十六條 縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實(shí)施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對(duì)貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧情況進(jìn)行督促、檢查和考核。
第十七條 縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)意見并監(jiān)督實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困對(duì)象退出的真實(shí)性、有效性。
第十八條 縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強(qiáng)政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)到村到戶到人。
第十九條 縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)和穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
第二十條 縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作力量，建立與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
第二十一條 縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政扶貧投入力度，貧困縣和其他有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)），分別按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%、10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金。建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項(xiàng)目信息公開制度，對(duì)扶貧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任。
第四章 鄉(xiāng)村實(shí)施
第二十二條 鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)一線指揮部的作用，幫助貧困村、貧困戶確定和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，對(duì)貧困村和貧困人口的識(shí)別、幫扶、退出是否精準(zhǔn)負(fù)直接責(zé)任。
第二十三條 村支部委員會(huì)是貧困村、貧困戶脫貧的責(zé)任主體，村黨組織書記是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定脫貧攻堅(jiān)“四項(xiàng)清單”、村級(jí)規(guī)劃和年度計(jì)劃，因地制宜編制扶貧項(xiàng)目并組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。
第二十四條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確采集錄入、及時(shí)更新完善扶貧對(duì)象信息資料，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十五條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)完善脫貧攻堅(jiān)資料檔案，全面反映從識(shí)別到幫扶、脫貧的全過程。貧困村做到“五有”，即有作戰(zhàn)圖、四項(xiàng)清單、駐村扶貧工作隊(duì)、扶貧工作室和完整的資料檔案。貧困戶做到“四有”，即有扶貧手冊(cè)、幫扶聯(lián)系人、具體幫扶措施和脫貧后的脫貧光榮證。
第二十六條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)公告公示制度，及時(shí)公開貧困對(duì)象識(shí)別和退出、資金安排和項(xiàng)目實(shí)施等重要情況，預(yù)防涉貧事件的發(fā)生。
第二十七條 駐村扶貧工作隊(duì)是幫扶工作的責(zé)任主體，駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)（選派第一書記）是幫扶責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮幫扶作用，幫助貧困村制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，幫助貧困戶找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與脫貧攻堅(jiān)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。
第五章 合力攻堅(jiān)
第二十八條 深化南北結(jié)對(duì)合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，建立省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣與貧困縣一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接，聚焦脫貧攻堅(jiān)，注重幫扶成效，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。
第二十九條 各級(jí)包村幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志是幫扶的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度，緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，細(xì)化實(shí)化幫扶措施，督促政策落實(shí)和工作到位，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，不脫貧不脫鉤。
第三十條 駐皖軍隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，積極參與各地脫貧攻堅(jiān)，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)。
第三十一條 各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。
第三十二條 民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)支持和參與脫貧攻堅(jiān)。
第六章 獎(jiǎng) 懲
第三十三條 對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
第三十四條 對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
第七章 附 則
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則自2017年3月10日起施行。
