發(fā)文機關中共安徽省委
發(fā)文日期2021年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月12日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
為提升新時代我省檢察機關法律監(jiān)督工作水平，根據(jù)中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調充分發(fā)展，推動檢察機關法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，不斷提高法律監(jiān)督能力水平，確保檢察機關依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，服務保障現(xiàn)代化美好安徽建設。
二、服務保障經濟社會高質量發(fā)展
1. 堅決維護國家安全。健全危害國家安全犯罪懲防機制，堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪。堅決維護意識形態(tài)安全，依法懲處散布傳播政治謠言、抹黑國家政權制度、煽動滋事等違法犯罪活動。
2. 依法保障社會安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化重點行業(yè)領域專項整治。依法懲治和有效預防網絡犯罪，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲防機制。準確把握寬嚴相濟刑事政策，認真落實認罪認罰從寬制度。積極參與社會治安防控體系建設，加大對黃賭毒、盜搶騙等多發(fā)性犯罪打擊力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全控告申訴檢察工作機制，落實群眾信訪件件有回復制度，引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。
3. 主動服務科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地目標任務，加大科技創(chuàng)新司法保護力度。完善檢察辦案保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制。
4. 助力經濟高質量發(fā)展。依法懲治和預防金融領域犯罪，加大新型非法集資犯罪、洗錢犯罪懲治和預防力度，健全追贓挽損工作機制。服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，建立健全多元化司法救助制度，依法辦理涉農案件。依法維護企業(yè)合法權益，對各類市場主體予以同等司法保護。加強司法協(xié)作，實化服務保障推進長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施的法律監(jiān)督舉措。
5. 加強生態(tài)文明司法保護。圍繞打造美麗長江（安徽）經濟帶，抓實長江“十年禁漁”，全鏈條打擊捕撈、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)違法犯罪行為。加大珍稀瀕危動植物資源司法保護。完善“專業(yè)化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)檢察工作機制，全面推開“河（湖、林）長+檢察長”協(xié)作機制。持續(xù)推進長江、淮河、巢湖等流域污染源治理監(jiān)督行動。依法嚴懲非法傾倒固廢危廢等違法犯罪行為，依法適用污染環(huán)境懲罰性賠償制度。
6. 踐行司法為民宗旨。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法嚴懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產等犯罪。緊盯人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，認真辦好人民群眾身邊的“小案”。強化未成年人司法保護，督促落實強制報告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度，推進幫教維權平臺建設，做好未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理、預防未成年人犯罪的法律監(jiān)督和檢察官擔任法治副校長工作。
7. 引領社會法治意識。將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督。定期分析公布法律監(jiān)督工作有關情況，落實重要案件信息發(fā)布制度，完善辦案數(shù)據(jù)季度公開、法律文書公開制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，豐富法治宣傳方式和載體，深化法治進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，推動全民法治觀念養(yǎng)成。
三、全面提升法律監(jiān)督質效
8. 推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進檢察機關與行政執(zhí)法部門信息共享平臺建設。健全檢察機關與行政執(zhí)法機關定期會商、疑難案件共同研判等機制，完善案件移送標準和程序，建立案件處理信息互相通報機制。對進入刑事處罰程序同時需要給予行政處罰，或者達不到刑事處罰標準但需要給予行政處罰的，依法予以監(jiān)督；對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，提出檢察意見，移送有關主管機關處理。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌職務違法或者職務犯罪線索的，移交監(jiān)察機關處理。
9. 加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。推進市、縣兩級公安機關辦案管理中心派駐檢察改革，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長期“掛案”等情形。完善檢察機關介入偵查引導取證機制，扎實開展重大案件偵查終結前訊問合法性審查工作。常態(tài)化開展羈押必要性審查。加強對查封、扣押、凍結財物等強制性偵查措施的監(jiān)督，依法保障公民合法財產權。強化證據(jù)審查，加大自行補充偵查力度，完善退回補充偵查通報、報告機制。
10. 加強刑事審判活動監(jiān)督。綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。扎實推進律師互聯(lián)網閱卷工作，糾正阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。認真落實檢察長列席審判委員會制度。加強對法院指令異地再審、自行啟動再審后改判、二審不開庭審理案件監(jiān)督。
11. 完善監(jiān)檢配合制約機制。完善監(jiān)察調查與刑事司法辦案程序、證據(jù)標準有效銜接機制。健全監(jiān)察機關商請檢察機關派員提前介入辦理職務犯罪案件工作機制。完善檢察機關職務犯罪案件退回補充調查和自行補充偵查機制。健全涉案財物隨案移送制度，進一步規(guī)范缺席審判、違法所得沒收程序。加強檢察機關立案偵查司法工作人員相關職務犯罪與監(jiān)察機關管轄案件的銜接協(xié)調、線索移送和辦案協(xié)作。
12. 完善刑事執(zhí)行監(jiān)督機制。深化監(jiān)管場所“派駐+巡回”檢察改革，健全派駐檢察與巡回檢察職責分工、銜接配合制度，開展市級巡回檢察。加強對社區(qū)矯正和財產刑執(zhí)行的監(jiān)督。加大對刑罰交付執(zhí)行和強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督力度，健全跟蹤監(jiān)督機制。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，細化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督辦案規(guī)則。推進派駐檢察室與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網、監(jiān)控聯(lián)網和檢察專線網分支網絡建設。
13. 提升民事訴訟監(jiān)督質效。精準開展民事裁判結果監(jiān)督，完善案卷調閱制度。強化民事審判程序監(jiān)督。深入推進民事執(zhí)行監(jiān)督，加強執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺建設。健全虛假訴訟懲防機制，推進民事案件虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)建設，提升運用信息化手段發(fā)現(xiàn)線索的能力，深入開展虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督。
14. 深化行政檢察監(jiān)督。堅持精準化導向，加強典型性、引領性案件監(jiān)督。常態(tài)化開展行政爭議實質性化解工作，創(chuàng)新開展司法救助、調解和解等工作，促進案結事了政和。
15. 深入推進公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制。加大對重點領域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權益保護、個人信息保護、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。
16. 完善審判監(jiān)督工作機制。加強對審判人員自由裁量權行使的監(jiān)督，及時糾正自由裁量權濫用行為。加強對專門法庭審判活動的監(jiān)督，推動監(jiān)督全覆蓋。
17. 增強法律監(jiān)督剛性。檢察機關依法調取被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當事人、案外人或者其他有關人員，收集證據(jù)材料的，有關單位和個人應當協(xié)助配合。依法向有關單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關單位應當及時整改落實并回復，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內書面說明情況或者提出復議。對于無正當理由拒絕協(xié)助調查和接受監(jiān)督的單位及個人，檢察機關可以建議監(jiān)察機關或者該單位的上級主管機關依法依規(guī)處理。檢察機關在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的線索，應當按照規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或者有關黨組織、任免機關和單位依規(guī)依紀依法處理。
四、扎實推動檢察機關自身高質量發(fā)展
18. 加強黨的政治建設。強化政治機關意識教育，開展模范機關創(chuàng)建活動，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。推進黨建與隊伍建設、業(yè)務建設深度融合，鞏固拓展黨組織標準化規(guī)范化建設成果，樹立檢察機關黨建工作典型品牌。
19. 提升檢察人員履職能力。健全檢察業(yè)務專家、專家咨詢委員使用機制，加大檢察領軍人才培養(yǎng)力度，儲備復合型檢察人才。健全檢察人員職業(yè)教育培訓體系，創(chuàng)新教育培訓模式，落實領導干部上講臺、檢察官教檢察官等制度，強化檢校合作和區(qū)域合作。建立檢察官與監(jiān)察官、法官、人民警察、律師等同堂培訓制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標準尺度。
20. 深化司法責任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通發(fā)展渠道，完善選任、轉任機制，嚴格控制編制外聘用人員。支持檢察機關選調優(yōu)秀司法行政人員，做好艱苦邊遠地區(qū)的人員招錄工作。完善員額檢察官遴選入額和退出機制，落實逐級遴選檢察官制度。健全檢察官權益保障制度，落實檢察人員履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制。
21. 堅持全面從嚴治檢。扎實開展檢察隊伍教育整頓，清除害群之馬，整治頑瘴痼疾。完善與派駐紀檢監(jiān)察組全面從嚴治黨專題會商制度。開展政治監(jiān)督談話，強化談話成果運用。完善檢察權監(jiān)督制約機制，落實檢察官懲戒制度。
22. 加強基層基礎建設。加大對工作相對薄弱、條件艱苦地區(qū)基層檢察機關幫扶援建力度。加強基層檢察機關辦案規(guī)范化建設。完善基礎設施建設，細化檢察機關辦案用房和專業(yè)技術用房建設標準，重點加強檢察業(yè)務基本裝備、法醫(yī)、物證、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害鑒定等檢察技術裝備建設。
五、充分保障檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能
23. 堅持黨對檢察機關法律監(jiān)督工作的領導。省檢察院黨組要認真貫徹落實黨中央決策部署，對于檢察機關法律監(jiān)督工作中的重大問題和重大事項，按照規(guī)定向省委及省委政法委請示報告，落實法律監(jiān)督工作年度報告制度。市、縣兩級檢察院黨組要嚴格執(zhí)行向同級黨委及其政法委請示報告工作制度。各級黨委要定期聽取檢察機關工作情況匯報，研究解決檢察機關法律監(jiān)督工作中的重大問題。各級黨委政法委要指導、支持、督促檢察機關在憲法法律規(guī)定的職責范圍內開展工作。
24. 加強檢察機關隊伍建設。選優(yōu)配強各級檢察機關領導班子，建立三級檢察機關領導班子成員信息庫、優(yōu)秀年輕干部庫。按照有關規(guī)定，做好上級檢察機關黨組對下級檢察機關領導班子的協(xié)管工作。落實檢察機關領導班子成員任職回避及交流輪崗制度，根據(jù)實際情況對任職時間較長的副職進行異地交流、部門交流。
25. 加強對法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。各級人民代表大會及其常委會要通過聽取和審議檢察機關工作報告、專項工作報告等方式，監(jiān)督和支持檢察機關依法履行職責。各級政協(xié)要加強對檢察機關的民主監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對檢察人員履職行為的監(jiān)督，健全調查處置違紀違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機制。完善人民監(jiān)督員、檢察聽證、檢察開放日等制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。
26. 加強對法律監(jiān)督工作的支持保障。各級政府及其工作部門要支持檢察機關依法開展法律監(jiān)督工作。加大對檢察機關履行職責的經費保障和辦案業(yè)務裝備建設力度。加強檢察機關信息化、智能化建設。規(guī)范管理涉案財物，有序推進檢察機關財物統(tǒng)管改革。強化編制動態(tài)管理。黨委宣傳部門要加大對法律監(jiān)督工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍。
