發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖編〔2017〕13號(hào)
施行日期2017年12月29日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）編委：
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，根據(jù)中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作的意見》（中央編辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、 總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，建立健全教育宣傳、制度、監(jiān)督并重的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作體系，全面推進(jìn)關(guān)口前移、懲防并舉、全程監(jiān)管的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作，充分發(fā)揮各種預(yù)防措施的整體功能，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)問題，為深化行政體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供有力紀(jì)律保障。
二、 基本原則
（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化和規(guī)范化建設(shè)。
（二）突出重點(diǎn)。以具有機(jī)構(gòu)編制決策權(quán)、審批權(quán)的黨委、政府、編委及機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部為預(yù)防工作重點(diǎn)，切實(shí)減少和防范機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
（三）全程監(jiān)管。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，探索從源頭杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)由重事后查處向事前預(yù)防、事中控制并重轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。
三、 主要措施
（一）開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策教育宣傳，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)
建立機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策教育機(jī)制。充分發(fā)揮教育在預(yù)防工作中的基礎(chǔ)作用，以機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展預(yù)防教育。積極推動(dòng)將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策列入各級(jí)黨委、部門黨組（委）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容，以及黨校、行政學(xué)院主體班教學(xué)內(nèi)容。省、市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)工作實(shí)際，定期舉辦機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策專題培訓(xùn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要將機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定列為必設(shè)課程。
加大機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳力度。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合工作特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳，主動(dòng)編印通俗易懂的機(jī)構(gòu)編制宣傳材料送同級(jí)編委領(lǐng)導(dǎo)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門負(fù)責(zé)同志。要在黨委政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)送達(dá)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳材料。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，組織好每年3月10日全省機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律教育專題宣傳日活動(dòng)，通過開設(shè)宣傳專欄、新聞發(fā)布、電視訪談等多種形式，集中宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策和紀(jì)律規(guī)定。
（二）推進(jìn)違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作關(guān)口前移，注重源頭治理
規(guī)范機(jī)構(gòu)編制議事規(guī)則。各級(jí)編委要完善機(jī)構(gòu)編制議事規(guī)則，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和規(guī)定程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕超越權(quán)限和不按程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制等問題發(fā)生。編委會(huì)議議定事項(xiàng)要以紀(jì)要形式予以明確，機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各級(jí)各部門執(zhí)行到位。
改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制受理審批機(jī)制。建立健全先審核用編申請(qǐng)后辦理相關(guān)手續(xù)、先審核使用職數(shù)申請(qǐng)后辦理相關(guān)手續(xù)的“兩先兩后”審批機(jī)制，凡人員招錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等涉及用編事項(xiàng)的，要先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔任用廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，先由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門配合組織部門審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)合法合規(guī)性及空缺情況；選拔任用處級(jí)（科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部的，須先報(bào)具有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核批、管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)編制和組織部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)合法合規(guī)性及空缺情況審核。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制問題整改，將整改情況列入機(jī)構(gòu)編制審批要件，凡未整改到位的，原則上暫停受理該部門新增機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)。
發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的決策支撐作用。將機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為機(jī)構(gòu)編制設(shè)立、調(diào)整、撤銷的重要參考，提高機(jī)構(gòu)編制資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。機(jī)構(gòu)編制部門受理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)后，要及時(shí)組織對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、必要性和可行性等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制審批的重要參考。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，定期評(píng)估機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制執(zhí)行情況，評(píng)估結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的參考依據(jù)。
（三）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全程監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。以“安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)”為依托，全程記錄機(jī)構(gòu)建立、變更、撤銷，單位用編用職數(shù)，人員入編、變動(dòng)、出編等情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤預(yù)警。定期組織實(shí)名制數(shù)據(jù)信息核查，落實(shí)各部門信息維護(hù)責(zé)任，對(duì)于信息維護(hù)不及時(shí)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，及時(shí)督促整改，確保實(shí)名制系統(tǒng)信息真實(shí)有效。
積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息公開，主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等，推動(dòng)部門對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、實(shí)有人員，以及主要職能、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單等信息，向本單位工作人員和社會(huì)公開，自覺接受監(jiān)督。
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。健全完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪三位一體的舉報(bào)平臺(tái)，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話的社會(huì)知曉度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)跟蹤，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題。充分借助巡視巡察、干部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等平臺(tái)開展機(jī)構(gòu)編制檢查，及時(shí)通報(bào)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)典型案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮典型案件警示震懾作用，形成社會(huì)關(guān)注、群眾參與、部門支持的良好氛圍。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)編委要把機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作擺在與決策、執(zhí)行同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本實(shí)施意見，細(xì)化實(shí)化機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作的制度措施，明確責(zé)任，周密部署，抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、重大問題協(xié)商、重大案件聯(lián)合查處機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的基礎(chǔ)性作用。
（三）加強(qiáng)督促檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門及下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門工作指導(dǎo)，定期開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作督促檢查，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不力的部門，要及時(shí)批評(píng)糾正；對(duì)因預(yù)防工作機(jī)制不完善而發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
安徽省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)
2017年12月29日
