銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市違法建設(shè)認(rèn)定處理辦法的通知
發(fā)布時(shí)間：2018-05-09
來(lái)源：市政務(wù)公開辦（市政務(wù)服務(wù)中心）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市違法建設(shè)認(rèn)定處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅陵市人民政府辦公室
2018年5月9日
（此件公開發(fā)布）
銅陵市違法建設(shè)認(rèn)定處理辦法
第一章 總 則
第一條 為強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市范圍內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定處理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城建部門批準(zhǔn)，或未按批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃合法性認(rèn)定工作，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及土地使用的合法性認(rèn)定工作，住房城建部門負(fù)責(zé)建筑工程施工許可證的合法性認(rèn)定工作，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的處理工作。
縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域違法建設(shè)的調(diào)查上報(bào)工作，以及建設(shè)單位和個(gè)人不能提供合法證件的雨棚、披屋、門樓及大型戶外廣告等建設(shè)（含正在施工）的直接處理工作。
第二章 認(rèn)定處理
第五條 具有下列情形之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定為違法建設(shè)：
（一）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)；
（二）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)性建設(shè)的；超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的臨時(shí)建設(shè)；
（四）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)；
（五）其他違反法律法規(guī)的建設(shè)。
上述情形，發(fā)生在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃作出屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的性質(zhì)認(rèn)定或影響城市規(guī)劃、尚可采取改正措施的性質(zhì)認(rèn)定;發(fā)生在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建法〔2012〕99號(hào)）作出屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的性質(zhì)認(rèn)定，或無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的性質(zhì)認(rèn)定。
第六條 具有下列情形之一的，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬及土地使用合法性認(rèn)定工作：
（一）未按法律規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的；
（二）弄虛作假、篡改、偽造不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等行為的；
（三）未依法取得土地使用權(quán)的；
（四）其他違反法律法規(guī)的。
第七條 具有下列情形之一的，由住房城建部門負(fù)責(zé)建筑工程施工許可證合法性認(rèn)定工作：
（一）未按法律規(guī)定取得工程施工許可證的；
（二）建設(shè)單位未在施工許可證的有效期內(nèi)開工的，或者因故不能開工且未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)延期的；
（三）弄虛作假、篡改、偽造施工許可證等行為的；
（四）其他違反法律法規(guī)建設(shè)的。
第八條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法用地：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地的；
（二）超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的；
（三）擅自改變批準(zhǔn)土地用途占用土地的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法用地行為。
第九條 具有下列情形之一的，不認(rèn)定為違法建設(shè)：
（一）《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》施行前，即1988年3月1日前，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自用住宅；
（二）除上述第（一）項(xiàng)情形外，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前，即1990年4月1日前，在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上的建設(shè)。
第十條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自用住宅具有以下情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法建設(shè)：
（一）不符合分戶條件和“一戶一宅”政策的；
（二）《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》實(shí)施后，即1988年3月1日后，宅基地面積超過(guò)一百六十平方米的部分；山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，宅基地面積超過(guò)三百平方米的部分。
第十一條 《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（市政府令第9號(hào)，1995年6月21日印發(fā)）施行后，在依法取得的國(guó)有土地范圍內(nèi)的下列建設(shè)，屬違法建設(shè)：
（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；
（二）未取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法建設(shè)行為。
第十二條 國(guó)有土地上歷史遺留建設(shè)，按以下原則處理：
（一）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前的建設(shè)，可以不認(rèn)定為違法建設(shè)；
（二）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后至《銅陵市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》施行前，具有土地、建設(shè)、規(guī)劃等合法證件之一的，可以不認(rèn)定為違法建設(shè)。
第十三條 具有下列情形之一的違法建設(shè)，無(wú)條件拆除，不予補(bǔ)償：
（一）征收公告發(fā)布后，在征收范圍內(nèi)國(guó)有或者集體土地上違法突擊搶建的各類建設(shè)；
（二）違反基本農(nóng)田保護(hù)管理規(guī)定的;
（三）侵占道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、綠地等規(guī)劃用地的；
（四）危及防洪、消防、人防等城市防災(zāi)設(shè)施正常運(yùn)行，給城市安全造成隱患的。
第三章 違法建設(shè)處理程序
第十四條 違法建設(shè)處理工作堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
第十五條 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在查處部門作出責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行拆除違法建設(shè)。
第十六條 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的違法建設(shè)，需強(qiáng)制拆除的，按下列程序進(jìn)行：
（一）限期拆除。違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，城管執(zhí)法部門按法定程序制作并下達(dá)《限期拆除決定書》；
（二）催告。當(dāng)事人未在限期內(nèi)自行拆除的，城管執(zhí)法部門制作下達(dá)《履行行政決定催告書》，催告當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)；
（三）公告。經(jīng)催告后，當(dāng)事人逾期仍未自行拆除的，由縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）制作下達(dá)《強(qiáng)制拆除執(zhí)行決定書》，予以公告；
（四）強(qiáng)制拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不在規(guī)定拆除期限內(nèi)拆除的，由違法建設(shè)所在地組織強(qiáng)制拆除。
對(duì)無(wú)法確定所有權(quán)人或管理人的違法建設(shè)，根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條規(guī)定予以公告。逾期不主張權(quán)利或者未自行拆除的違法建設(shè)，由縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）依法處理。
第十七條 對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不自行拆除的，由縣、區(qū)（銅陵經(jīng)開區(qū)）國(guó)土資源部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十八條 對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除，縣、區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定強(qiáng)制拆除預(yù)案。預(yù)案應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）案情簡(jiǎn)介及強(qiáng)拆時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）組織指揮；
（三）人員安排及分工；
（四）確定公安保障力量；
（五）機(jī)械設(shè)備；
（六）強(qiáng)拆實(shí)施步驟；
（七）工作原則和要求；
（八）緊急情況處置預(yù)案；
（九）其他應(yīng)載明的內(nèi)容。
第十九條 對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)遵循以下要求：
（一）確定安全警戒范圍，進(jìn)行清場(chǎng)，查看水、電、氣、電訊等切斷情況；
（二）做現(xiàn)場(chǎng)拆除執(zhí)行記錄；
（三）移挪、清點(diǎn)登記違法建設(shè)內(nèi)的物品，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)公證；
（四）組織人員進(jìn)場(chǎng)拆除違法建設(shè)；
（五）清運(yùn)建筑垃圾。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 當(dāng)事人破壞查封現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行施工、阻礙強(qiáng)制拆除等妨礙行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定處理工作中徇私舞弊、弄虛作假、失職瀆職的單位和人員，依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 市政府將按照有關(guān)考核辦法對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定、處理工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
第二十三條 歷史遺留建設(shè)的時(shí)間可參考地形圖、航空或衛(wèi)星影像圖對(duì)比認(rèn)定。地形圖、航空或衛(wèi)星影像圖難以準(zhǔn)確判定的，由基層組織結(jié)合農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記、城區(qū)建筑物普查結(jié)果和相關(guān)建設(shè)資料確定，經(jīng)公示無(wú)異議后，提出書面證明意見(jiàn)。
第二十四條 本辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城建、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 樅陽(yáng)縣人民政府可參照本辦法，并結(jié)合實(shí)際制定認(rèn)定處理辦法，同時(shí)報(bào)市政府備案。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《銅陵市違法建設(shè)認(rèn)定處理辦法》（銅政辦〔2013〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
本辦法施行前，本市發(fā)布的其他有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
