發(fā)文機關中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年10月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕19號
施行日期2013年10月31日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
為深入貫徹落實黨的十八大精神，踐行黨的宗旨和群眾路線，進一步轉變政府職能、改進工作作風、服務農民群眾，促進全省農村為民服務全程代理工作規(guī)范化、制度化，經省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步明確服務范圍和程序
1. 拓展服務范圍。各地要以群眾需求為導向，以利民便民為目的，全面履行基層政府社會管理和公共服務職能，進一步增強農村基層組織服務功能，將服務范圍向生產經營管理服務領域拓展延伸，有條件的地方要注重加強和改善農村金融服務。要結合實際，全面梳理各部門為民服務項目，當前應當提供且能夠提供的與農民生產生活密切相關的各類事項，原則上都納入農村為民服務全程代理范圍，民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、人口計生、衛(wèi)生、文化廣播等部門服務事項應當優(yōu)先納入全程代理服務范圍。具體服務范圍和項目由縣級人民政府統(tǒng)一制定。為民服務全程代理項目原則上進入縣級政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心，并在村級設立代辦點，為農民提供“一站式”服務。進入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心統(tǒng)一辦理的項目，原單位不再受理群眾辦事申請。暫時不能進入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心的項目，必須經縣(市、區(qū))政府批準，并在縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心公布辦事單位、地點和聯(lián)系方式，方便群眾辦事。
2. 規(guī)范操作程序。按照利民、便民、公開、規(guī)范、效能的原則，全面規(guī)范操作程序，理順操作節(jié)點，切實抓好受理、辦理、回復服務，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。受理環(huán)節(jié)：接受農民群眾的辦事申請，進行受理登記，確定承辦人，明確辦理時限。服務人員要主動服務，認真詢問情況，傾聽陳述，及時審核申請材料，材料齊全的當場受理，并出具書面受理憑據；材料不齊全的要按照一次性告知的要求，出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再受理；對不屬于受理范圍的事項，應作出解釋說明。辦理環(huán)節(jié)：受理申請后，進入服務中心內部運行程序，由服務中心承辦人員為申請人全程辦理。承辦人對所辦事項直接負責，可以現(xiàn)場辦結的事項當場辦結，不能現(xiàn)場辦結的在規(guī)定時限內辦結?；貜铜h(huán)節(jié)：申請事項辦結后，服務中心應及時將辦理結果通知申請人。對辦理過程中按規(guī)定收取的費用，應出具合法的收費票據。
二、進一步落實工作責任
3. 理順管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，政府統(tǒng)籌安排，政務服務中心具體負責，相關部門各負其責的管理體制。省有關部門加強對農村為民服務全程代理工作的政策研究、工作指導和督促檢查；縣(市、區(qū))政府及其相關部門具體負責農村為民服務全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農村為民服務全程代理的日常管理等工作；村級組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下開展代理服務工作。
4. 明確部門職責。省政務服務中心負責指導市、縣(市、區(qū))開展全省農村為民服務全程代理業(yè)務工作；省委組織部負責指導農村基層黨組織建設；省委組織部、省人力資源和社會保障廳負責指導基層干部教育培訓工作，提高干部服務水平；省紀委(省監(jiān)察廳)負責指導農村基層黨風廉政建設和干部作風建設；省編辦負責指導市、縣(市、區(qū))進一步轉變政府職能，加強基層為民服務職能；省民政廳負責指導村民自治和村務公開，提高村務管理水平；省其他有關部門結合各自職責，負責指導市、縣(市、區(qū))做好服務工作，明確服務流程，提高服務質量；省農村綜合改革領導小組辦公室(省財政廳)負責加強政策研究、經驗總結和典型宣傳推廣等工作。
5. 落實縣鄉(xiāng)政府責任。將農村為民服務全程代理工作與促進農村產業(yè)發(fā)展、改善農村民生、加強農村社會管理、構建和諧社會有機結合起來?？h(市、區(qū))政府是農村為民服務全程代理工作的責任主體，應明確分管負責同志，負責制定完善為民服務全程代理制實施方案，安排部署縣級政務服務中心做好為民服務全程代理各項工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實為民服務全程代理工作任務；縣級政務服務中心指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心開展工作，健全完善各項管理制度和辦法，加強服務人員教育培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府明確一位負責同志分管為民服務全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心負責辦理、代理服務事項，指導村級開展工作。村級黨組織或村委會主要負責人是村級代理工作第一責任人，負責全村代理服務工作。
三、進一步完善工作制度
6. 完善內部管理制度。進一步完善縣、鄉(xiāng)服務中心以及村級代辦點管理制度，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級服務中心協(xié)調聯(lián)動和工作對接制度，健全崗位責任制度和責任追究制度，嚴格落實效能建設規(guī)定，確保農村為民服務全程代理工作有章可循、有條不紊。
7. 完善政務公開制度。全面建立辦事公開制度，凡進駐服務中心辦理的事項，在服務中心公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準、崗位職責、工作紀律、監(jiān)督渠道等，有條件的可在政府信息公開網站公布相關信息。
8. 完善部門責任制度。縣級政務服務中心建立與相關部門的工作協(xié)調聯(lián)系制度、情況通報反饋制度和服務績效評價制度；組織、人力資源社會保障部門建立完善干部教育培訓和考核制度；紀委、監(jiān)察部門建立完善投訴、跟蹤問效等制度；機構編制部門建立完善機構編制管理制度；財政部門建立完善經費保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為民服務全程代理所需經費納入財政預算和村級組織運轉經費保障范圍；民政部門建立完善村民自治制度和村務公開制度；其他有關部門建立健全工作責任制度，強化部門和相關人員的責任。
9. 完善績效考核制度。結合農村為民服務全程代理工作實際和特點，進一步完善以服務對象評價為主的績效考核制度?？h級政務服務中心定期組織考評，并將農民群眾的滿意率作為重點考評指標之一；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心嚴格規(guī)范工作人員的出勤、遵章守紀、業(yè)務辦理等行為，對工作人員進行考評。各縣(市、區(qū))將實施為民服務全程代理工作納入政府目標管理和效能建設考核范圍，作為考核縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、相關部門及工作人員年度崗位目標責任制的一項重要內容。
四、進一步創(chuàng)新服務方式
10. 整合各類服務資源。堅持“整合資源、集約節(jié)約”的原則，切實改變條塊分割、資源分散、信息孤立、重復建設等現(xiàn)狀，以安徽省農村綜合信息服務平臺為依托，對文化、科技、財政、農業(yè)、人口計生、衛(wèi)生、國土資源、氣象等部門為農民提供的多種服務資源進行整合，發(fā)揮集聚效應，建立集業(yè)務受理、流程跟蹤、信息公開于一體的農村全程代理“一站式”業(yè)務系統(tǒng)，努力打造資源共享、互通互聯(lián)的為民服務平臺。
11. 精簡下放審批權限。根據簡政放權的要求，縣級部門在其法定職權范圍內，依據法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院的有關規(guī)定，可以將本部門實施的審批事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，減少代理層級和工作程序，方便基層和群眾辦事。
12. 創(chuàng)新政府購買服務。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務，為農民群眾提供優(yōu)質、高效的公共服務。逐步將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。積極培育和發(fā)展會組織，支持社會組織向群眾提供服務。
13. 構建網絡服務平臺。按照“一網多用、多網并用”的要求，充分運用現(xiàn)代信息網絡技術，按照先行試點、總結完善、逐步推行的原則，實行農村為民服務全程代理網上申報、網上審核、網上辦理，提高服務效率，降低運行成本。
五、進一步夯實基礎工作
14. 加強隊伍建設。各地要挑選黨性強、作風正、業(yè)務精、責任心強、熱心為群眾辦事的干部從事農村為民服務全程代理工作。采取有效措施，保障代理服務人員相對穩(wěn)定；完善激勵約束機制，增強服務人員榮譽感和責任感，努力打造一支為民、務實、清廉、高效的服務隊伍。
15. 加強業(yè)務建設。各縣(市、區(qū))要結合實際制定《農村為民服務全程代理事項指導目錄》，明確服務事項、操作規(guī)程等內容，并向社會公開。加強業(yè)務基礎工作，建立健全群眾辦事登記臺賬和統(tǒng)計報告制度。加強與服務對象的聯(lián)系，開展回訪活動和群眾滿意度調查，認真聽取群眾意見和建議，不斷改進工作方法，提髙服務水平，讓農民群眾滿意。
16. 加強場所建設。各地要充分利用現(xiàn)有資源，加大政策和資金支持力度，加強以縣級政務服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心為主體、村級代辦點為基礎的服務場所建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務全程代理網絡。
