發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì),安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年10月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖辦發(fā)〔2013〕19號(hào)
施行日期2013年10月31日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，踐行黨的宗旨和群眾路線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、服務(wù)農(nóng)民群眾，促進(jìn)全省農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范化、制度化，經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步明確服務(wù)范圍和程序
1. 拓展服務(wù)范圍。各地要以群眾需求為導(dǎo)向，以利民便民為目的，全面履行基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)功能，將服務(wù)范圍向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，有條件的地方要注重加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，全面梳理各部門(mén)為民服務(wù)項(xiàng)目，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)提供且能夠提供的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，原則上都納入農(nóng)村為民服務(wù)全程代理范圍，民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人口計(jì)生、衛(wèi)生、文化廣播等部門(mén)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入全程代理服務(wù)范圍。具體服務(wù)范圍和項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一制定。為民服務(wù)全程代理項(xiàng)目原則上進(jìn)入縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，并在村級(jí)設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)入縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的項(xiàng)目，原單位不再受理群眾辦事申請(qǐng)。暫時(shí)不能進(jìn)入縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的項(xiàng)目，必須經(jīng)縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)，并在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心公布辦事單位、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，方便群眾辦事。
2. 規(guī)范操作程序。按照利民、便民、公開(kāi)、規(guī)范、效能的原則，全面規(guī)范操作程序，理順操作節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好受理、辦理、回復(fù)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。受理環(huán)節(jié)：接受農(nóng)民群眾的辦事申請(qǐng)，進(jìn)行受理登記，確定承辦人，明確辦理時(shí)限。服務(wù)人員要主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真詢(xún)問(wèn)情況，傾聽(tīng)陳述，及時(shí)審核申請(qǐng)材料，材料齊全的當(dāng)場(chǎng)受理，并出具書(shū)面受理憑據(jù)；材料不齊全的要按照一次性告知的要求，出具補(bǔ)充材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后再受理；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)，應(yīng)作出解釋說(shuō)明。辦理環(huán)節(jié)：受理申請(qǐng)后，進(jìn)入服務(wù)中心內(nèi)部運(yùn)行程序，由服務(wù)中心承辦人員為申請(qǐng)人全程辦理。承辦人對(duì)所辦事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)，可以現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)?；貜?fù)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)事項(xiàng)辦結(jié)后，服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)將辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人。對(duì)辦理過(guò)程中按規(guī)定收取的費(fèi)用，應(yīng)出具合法的收費(fèi)票據(jù)。
二、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任
3. 理順管理體制。建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，政務(wù)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的管理體制。省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的政策研究、工作指導(dǎo)和督促檢查；縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村為民服務(wù)全程代理的日常管理等工作；村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下開(kāi)展代理服務(wù)工作。
4. 明確部門(mén)職責(zé)。省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))開(kāi)展全省農(nóng)村為民服務(wù)全程代理業(yè)務(wù)工作；省委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層干部教育培訓(xùn)工作，提高干部服務(wù)水平；省紀(jì)委(省監(jiān)察廳)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)；省編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)基層為民服務(wù)職能；省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民自治和村務(wù)公開(kāi)，提高村務(wù)管理水平；省其他有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))做好服務(wù)工作，明確服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量；省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省財(cái)政廳)負(fù)責(zé)加強(qiáng)政策研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型宣傳推廣等工作。
5. 落實(shí)縣鄉(xiāng)政府責(zé)任。將農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作與促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？h(市、區(qū))政府是農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作的責(zé)任主體，應(yīng)明確分管負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)制定完善為民服務(wù)全程代理制實(shí)施方案，安排部署縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心做好為民服務(wù)全程代理各項(xiàng)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)為民服務(wù)全程代理工作任務(wù)；縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心開(kāi)展工作，健全完善各項(xiàng)管理制度和辦法，加強(qiáng)服務(wù)人員教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府明確一位負(fù)責(zé)同志分管為民服務(wù)全程代理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理、代理服務(wù)事項(xiàng)，指導(dǎo)村級(jí)開(kāi)展工作。村級(jí)黨組織或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是村級(jí)代理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全村代理服務(wù)工作。
三、進(jìn)一步完善工作制度
6. 完善內(nèi)部管理制度。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心以及村級(jí)代辦點(diǎn)管理制度，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作對(duì)接制度，健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)效能建設(shè)規(guī)定，確保農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作有章可循、有條不紊。
7. 完善政務(wù)公開(kāi)制度。全面建立辦事公開(kāi)制度，凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，在服務(wù)中心公開(kāi)辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、監(jiān)督渠道等，有條件的可在政府信息公開(kāi)網(wǎng)站公布相關(guān)信息。
8. 完善部門(mén)責(zé)任制度。縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建立與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度、情況通報(bào)反饋制度和服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度；組織、人力資源社會(huì)保障部門(mén)建立完善干部教育培訓(xùn)和考核制度；紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)建立完善投訴、跟蹤問(wèn)效等制度；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)建立完善機(jī)構(gòu)編制管理制度；財(cái)政部門(mén)建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為民服務(wù)全程代理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍；民政部門(mén)建立完善村民自治制度和村務(wù)公開(kāi)制度；其他有關(guān)部門(mén)建立健全工作責(zé)任制度，強(qiáng)化部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。
9. 完善績(jī)效考核制度。結(jié)合農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善以服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為主的績(jī)效考核制度?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心定期組織考評(píng)，并將農(nóng)民群眾的滿意率作為重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)之一；會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心嚴(yán)格規(guī)范工作人員的出勤、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)辦理等行為，對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)。各縣(市、區(qū))將實(shí)施為民服務(wù)全程代理工作納入政府目標(biāo)管理和效能建設(shè)考核范圍，作為考核縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)及工作人員年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式
10. 整合各類(lèi)服務(wù)資源。堅(jiān)持“整合資源、集約節(jié)約”的原則，切實(shí)改變條塊分割、資源分散、信息孤立、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀，以安徽省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)為依托，對(duì)文化、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、衛(wèi)生、國(guó)土資源、氣象等部門(mén)為農(nóng)民提供的多種服務(wù)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮集聚效應(yīng)，建立集業(yè)務(wù)受理、流程跟蹤、信息公開(kāi)于一體的農(nóng)村全程代理“一站式”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力打造資源共享、互通互聯(lián)的為民服務(wù)平臺(tái)。
11. 精簡(jiǎn)下放審批權(quán)限。根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，縣級(jí)部門(mén)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以將本部門(mén)實(shí)施的審批事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，減少代理層級(jí)和工作程序，方便基層和群眾辦事。
12. 創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。逐步將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。積極培育和發(fā)展會(huì)組織，支持社會(huì)組織向群眾提供服務(wù)。
13. 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。按照“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)并用”的要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照先行試點(diǎn)、總結(jié)完善、逐步推行的原則，實(shí)行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率，降低運(yùn)行成本。
五、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作
14. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要挑選黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾辦事的干部從事農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作。采取有效措施，保障代理服務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定；完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)人員榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力打造一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)隊(duì)伍。
15. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際制定《農(nóng)村為民服務(wù)全程代理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確服務(wù)事項(xiàng)、操作規(guī)程等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，建立健全群眾辦事登記臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系，開(kāi)展回訪活動(dòng)和群眾滿意度調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提髙服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。
16. 加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)。各地要充分利用現(xiàn)有資源，加大政策和資金支持力度，加強(qiáng)以縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心為主體、村級(jí)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。
