中華人民共和國(guó)最高人民法院
民 事 判 決 書(shū)
上訴人江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中南建筑公司）因與被上訴人潛江市興城投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)興城公司）、湖北省潛江市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潛江市政府）及原審第三人江蘇中南建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中南集團(tuán)公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服湖北省高級(jí)人民法院(2018)鄂民初102號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2019年11月22日立案后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人中南建筑公司委托訴訟代理人倪以軒、沈兵，被上訴人興城公司委托訴訟代理人李良浩，被上訴人潛江市政府委托訴訟代理人管澤勇，原審第三人中南集團(tuán)公司委托訴訟代理人張熙、繆旭光到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
中南建筑公司上訴請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)湖北省高級(jí)人民法院（2018）鄂民初102號(hào)民事判決，依法改判興城公司、潛江市政府支付中南建筑公司工程款351606117.25元以及支付自2015年12月17日至2019年8月19日按銀行同期貸款利率計(jì)算的利息、自2019年8月20日起按全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算的利息，或發(fā)回重審；2.本案訴訟費(fèi)用由興城公司、潛江市政府承擔(dān)。事實(shí)和理由：（一）一審判決將被上訴人發(fā)布的招標(biāo)公告中的付款方式認(rèn)定為付款時(shí)間屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。2011年11月3日，中南集團(tuán)公司與潛江市政府簽訂《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)土地整理、公建項(xiàng)目代建的合作模式等作出明確約定。協(xié)議簽訂后，潛江市政府指令興城公司、潛江市綜合行政服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）就案涉項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。中南集團(tuán)公司全資子公司中南建筑公司就案涉工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，并中標(biāo)。后中南建筑公司與興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別就案涉工程項(xiàng)目簽訂建設(shè)工程施工合同。1.雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對(duì)付款時(shí)間未作出約定或約定不明。中南建筑公司與興城公司、潛江市政府除就河?xùn)|北苑土方及圍墻工程、新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程項(xiàng)目簽訂的建設(shè)工程施工合同明確約定了付款時(shí)間外，中南建筑公司與興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、潛江市科普中心、潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心、潛江市綜合行政服務(wù)中心簽訂的建設(shè)工程施工合同以及中南建筑公司與興城公司就范新村農(nóng)民公寓、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓、范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對(duì)竣工付款及最終結(jié)清付款均未進(jìn)行約定。中南建筑公司與興城公司就新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修、新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對(duì)工程款支付約定為，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。乙方中南建筑公司與興城公司、潛江市政府就相關(guān)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同均未對(duì)工程款支付時(shí)間進(jìn)行約定，故上述合同對(duì)工程款支付時(shí)間的約定應(yīng)屬約定不明。2.興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于資金來(lái)源、付款方式的內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定。興城公司、潛江市政府除就范新村農(nóng)民公寓項(xiàng)目、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓項(xiàng)目、新城區(qū)范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套項(xiàng)目提供的招標(biāo)公告中附有“第四章合同條款及格式”，其就其他工程提供的招標(biāo)文件中均未附“第四章合同條款及格式”。招標(biāo)公告作為招標(biāo)文件的一部分，不能構(gòu)成合同文件。中南建筑公司與興城公司、潛江市政府簽訂的建設(shè)工程施工合同未將招標(biāo)公告納入合同文件的組成部分。中南建筑公司在投標(biāo)文件中承諾，“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，切實(shí)履行好自己的權(quán)利和義務(wù)”。上述承諾是對(duì)招標(biāo)文件中合同主要條款的響應(yīng)和接受。在案涉招標(biāo)文件并不包括合同主要條款的情況下，招標(biāo)公告中關(guān)于資金來(lái)源或付款方式的表述不能成為對(duì)當(dāng)事人具有約束力的合意，亦不能認(rèn)定雙方在相關(guān)合同中已就工程款支付時(shí)間達(dá)成了合意。范新村農(nóng)民公寓等項(xiàng)目招標(biāo)公告中付款方式所附的“第四章合同條款及格式”屬于格式條款，其內(nèi)容存在提供格式條款的一方免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的情形，應(yīng)為無(wú)效。該條款將湖北省潛江市新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地出讓的收益作為工程款支付的來(lái)源，亦違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》以及《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，亦應(yīng)無(wú)效。綜上，一審法院將招標(biāo)公告中關(guān)于資金來(lái)源或付款方式的約定認(rèn)定為合同內(nèi)容，是錯(cuò)誤的。（二）一審判決認(rèn)定案涉建設(shè)工程施工合同并未解除，是錯(cuò)誤的。潛江市政府是案涉工程的實(shí)際業(yè)主方，興城公司只是受托人，潛江市政府與中南集團(tuán)公司已就解除案涉建設(shè)工程施工合同作出明確意思表示，中南建筑公司和興城公司對(duì)此是明知的，也是認(rèn)可的。并且，潛江市政府與中南集團(tuán)公司已經(jīng)全面清理案涉項(xiàng)目，并已于2017年11月完成了全部工程造價(jià)的審定。對(duì)于案涉建設(shè)工程施工合同的解除，中南建筑公司與潛江市政府、興城公司雖未形成書(shū)面的協(xié)議，但因部分案涉工程屬于樓堂館所，雙方基于《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，實(shí)際上已達(dá)成解除合同的合意，并完成了案涉全部工程項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算。雙方對(duì)案涉工程造價(jià)的結(jié)算行為正是解除建設(shè)工程施工合同的法律后果。
興城公司辯稱(chēng)，案涉建設(shè)工程施工合同及其組成部分對(duì)付款條件和付款時(shí)間的約定是明確具體的，有關(guān)招標(biāo)文件和招標(biāo)公告中關(guān)于付款方式所附的“第四章合同條款及格式”并非格式條款，也不存在因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致其無(wú)效的情形。案涉建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議并未解除。即便案涉建設(shè)工程施工合同的權(quán)利義務(wù)終止，也不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力，雙方仍應(yīng)按照建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議約定的付款時(shí)間和付款條件履行義務(wù)。（一）案涉建設(shè)工程施工合同及其組成部分對(duì)付款條件和付款時(shí)間的約定是明確具體的。案涉建設(shè)工程施工合同明確約定，中南建筑公司的投標(biāo)文件及其附件是案涉建設(shè)工程施工合同的組成部分。案涉招標(biāo)公告已明確付款條件和付款時(shí)間，且中南建筑公司在投標(biāo)文件中承諾接受招標(biāo)文件主要合同條款。故雙方經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的建設(shè)工程施工合同對(duì)付款條件和付款時(shí)間的約定是明確具體的。除潛江市新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程、新城區(qū)河?xùn)|北苑土方回填及場(chǎng)地清表分包工程以及經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程施工合同的工程外，中南建筑公司和興城公司就案涉其他工程簽訂的施工協(xié)議均約定，項(xiàng)目工程款支付按照中南集團(tuán)公司和政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。中南集團(tuán)公司和政府簽訂的大合同均指中南集團(tuán)公司與潛江市政府簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》。該協(xié)議亦明確了付款條件和付款時(shí)間。(二)案涉招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中關(guān)于付款方式所附“第四章合同條款及格式”并非格式條款，也不存在因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致其無(wú)效的情形。1.該條款并非格式條款。招標(biāo)文件所附的“第四章合同條款及格式”系招標(biāo)設(shè)定的條件。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，且在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。格式條款體現(xiàn)在合同或協(xié)議中，而并非體現(xiàn)在要約邀請(qǐng)中。2.招標(biāo)公告和招標(biāo)文件所附的“第四章合同條款及格式”不存在免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的情形。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件所附的“第四章合同條款及格式”并沒(méi)有免除招標(biāo)人的付款義務(wù)，沒(méi)有將招標(biāo)人的付款義務(wù)和是否通過(guò)招拍掛獲得湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行掛鉤，只是約定投標(biāo)人參加土地的招拍掛程序，未加重投標(biāo)人的責(zé)任。同時(shí)該約定也不存在排除投標(biāo)人的主要權(quán)利義務(wù)的情形。（三）中南建筑公司對(duì)招標(biāo)文件作出的承諾系雙方真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為合法有效。中南建筑公司的投標(biāo)文件及其附件是案涉建設(shè)工程施工合同的組成部分。中南建筑公司并未主張案涉建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。故中南建筑公司對(duì)招標(biāo)文件作出的承諾亦系合法有效。（四）案涉建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議并未解除。即便建設(shè)工程施工合同的權(quán)利義務(wù)終止，也不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。中南建筑公司的母公司中南集團(tuán)公司和潛江市政府協(xié)商終止《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》及《備忘錄》，并不必然產(chǎn)生案涉建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議解除的法律后果。中南建筑公司也無(wú)直接證據(jù)證實(shí)案涉建設(shè)工程施工合同及其他相關(guān)施工協(xié)議已經(jīng)解除。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，即便合同的權(quán)利義務(wù)終止，也不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。
潛江市政府辯稱(chēng)，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，中南建筑公司的上訴請(qǐng)求不能成立。潛江市政府同意興城公司的答辯意見(jiàn)。此外，中南集團(tuán)公司與湖北省潛江市人民政府協(xié)議解除《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》的法律后果不能及于案涉建設(shè)工程施工合同及相關(guān)施工協(xié)議。
中南集團(tuán)公司述稱(chēng)，關(guān)于本案的事實(shí)部分同意中南建筑公司的上訴意見(jiàn)。
中南建筑公司向一審法院起訴請(qǐng)求：1.判令興城公司、潛江市政府支付中南建筑公司工程款351606117.25元及支付自2015年12月17日起按銀行同期貸款利率計(jì)算的利息；2.本案訴訟費(fèi)用由興城公司、潛江市政府承擔(dān)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：2011年11月3日，潛江市政府與中南集團(tuán)公司簽訂《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，約定：一、項(xiàng)目概況：1、項(xiàng)目一、新城土地整理（即土地一級(jí)開(kāi)發(fā)）。2、項(xiàng)目二：公建項(xiàng)目代建。二、建設(shè)原則：（一）新城土地整理項(xiàng)目。（二）代建的公建項(xiàng)目。1、代建項(xiàng)目的建筑方案、投資預(yù)算等由甲方確認(rèn)。2、除已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目外，代建項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)由雙方負(fù)責(zé)完成并組織實(shí)施。3、代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由甲方負(fù)責(zé)選聘。4、甲乙雙方按照湖北省定額文件規(guī)定的定額進(jìn)行結(jié)算，人工費(fèi)執(zhí)行湖北省相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)算文件有取費(fèi)區(qū)間的，按照上下限的中值確定，材料費(fèi)執(zhí)行潛江造價(jià)信息，造價(jià)信息中沒(méi)有規(guī)定的，由雙方協(xié)商定價(jià)，最終結(jié)算造價(jià)須經(jīng)雙方共同確認(rèn)。5、雙方同意，公建項(xiàng)目的投資、建設(shè)進(jìn)度根據(jù)甲方土地出讓指標(biāo)，乙方土地整理進(jìn)度等情況由雙方進(jìn)一步協(xié)商確定。三、建設(shè)模式。（一）土地整理項(xiàng)目的建設(shè)模式。1、甲方負(fù)責(zé)土地整理范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)所需土地的征地、“農(nóng)轉(zhuǎn)用”、收儲(chǔ)及協(xié)助乙方辦理房地產(chǎn)建設(shè)用地手續(xù)并負(fù)責(zé)占地范圍內(nèi)的全部拆遷安置工作，具體的安置房建設(shè)由乙方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。甲方并負(fù)責(zé)確定土地整理工程中相關(guān)工程監(jiān)理的選聘。2、乙方負(fù)責(zé)按照經(jīng)甲方審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案，按照本協(xié)議的約定完成土地整理工作，使該土地達(dá)到出讓條件。（1）為避免歧義，雙方確認(rèn)：土地整理過(guò)程中，有線電視系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)等由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司按照乙方土地整理的進(jìn)度同步完成建設(shè)。（2）各期土地整理需要完成的工作內(nèi)容由雙方另行書(shū)面確認(rèn)。（3）土地整理過(guò)程中，乙方負(fù)責(zé)相關(guān)工程的施工組織，包括但不限于組織工程的招投標(biāo)、工程施工的控制、材料采購(gòu)、工程款支付、驗(yàn)收等。（4）本協(xié)議第二條第（二）款第4項(xiàng)同樣適用于土地整理項(xiàng)目的工程結(jié)算。3、雙方確認(rèn)，土地整理成本見(jiàn)本協(xié)議附件“新城核心區(qū)項(xiàng)目清單”中的第一“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和第三“土地項(xiàng)目”，最終土地整理成本以雙方共同確認(rèn)結(jié)論為準(zhǔn)。雙方同意由專(zhuān)業(yè)公司投資完成的內(nèi)容，不計(jì)入土地整理成本。4、雙方同意，土地整理周期和計(jì)劃根據(jù)甲方實(shí)際可給予土地整理區(qū)域內(nèi)的“土地出讓指標(biāo)”確定。5、整理后的土地出讓?zhuān)和恋卣韰^(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)用地的出讓?zhuān)涑鲎尩臅r(shí)間、面積、土地出讓起始價(jià)等由甲乙雙方按照國(guó)家規(guī)定共同協(xié)商確定，其中，土地出讓方式采取招標(biāo)的方式進(jìn)行公開(kāi)出讓。6、土地出讓后的溢價(jià)分成：（2）雙方確認(rèn)，就土地出讓后的溢價(jià)，雙方同意按照以下約定進(jìn)行分成：A、甲方獲得的分成：a、土地整理后，如最終可供出讓的建設(shè)用地面積達(dá)到M畝的，則甲方可獲得總額為24億元的溢價(jià)分成。上述M=48億元÷雙方共同確認(rèn)的建設(shè)用地的土地價(jià)格。M及土地價(jià)格由雙方以備忘錄的形式確定。b、土地整理后，如最終可供出讓的建設(shè)用地面積達(dá)不到M畝的，則甲方可獲得的溢價(jià)分成為24億元×（實(shí)際可供出讓的建設(shè)用地面積÷M）。B、乙方獲得的分成：土地整理后，乙方獲得的分成=土地出讓金總價(jià)款-土地整理成本-甲方獲得的分成。（3）雙方進(jìn)一步確認(rèn)，在階段性進(jìn)行土地溢價(jià)分成時(shí)，雙方將遵循以下原則：A、因暫時(shí)無(wú)法確定最終可供出讓的建設(shè)用地的面積，雙方同意經(jīng)過(guò)協(xié)商的方式暫時(shí)確定甲方的溢價(jià)分成數(shù)額，雙方同意甲方暫定的溢價(jià)分成（以畝為單位）按照甲方可獲得的分成÷可供出讓的建設(shè)用地面積確定。雙方同意，甲方最終的溢價(jià)分成數(shù)額在最終確定可供出讓的建設(shè)用地面積后按照本協(xié)議的約定計(jì)算。B、甲方獲得的溢價(jià)分成須在受讓人分期繳納土地出讓金后的15個(gè)工作日內(nèi)全額撥付給乙方用于公建項(xiàng)目的建設(shè)。7、雙方同意，甲方按照以下約定向乙方返還（或支付）土地整理收入和收益分成：（1）甲方確保按照雙方確定的土地出讓計(jì)劃出讓整理區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。（2）整理區(qū)域內(nèi)的土地出讓后，受讓人繳付（或分期繳付）的土地出讓金所得首先用于返還乙方的土地整理收入，剩余部分由雙方按照本協(xié)議的約定進(jìn)行分成。甲方同意，在受讓人支付土地出讓金后（或分期繳付土地出讓金）后的15個(gè)工作日內(nèi)向乙方返還土地整理收入。（3）在返還乙方土地整理收入后，剩余的土地出讓金部分由雙方按照本協(xié)議的約定進(jìn)行溢價(jià)分成，甲方同意，在受讓人支付土地出讓金后（或分期繳付土地出讓金）后的15個(gè)工作日內(nèi)向乙方支付溢價(jià)分成。8、為快速啟動(dòng)土地整理和公建項(xiàng)目建設(shè)，甲方同意在老城區(qū)提供相應(yīng)的地塊出讓給乙方，具體由雙方進(jìn)一步確認(rèn)。（二）代建項(xiàng)目的建設(shè)模式：4、代建資金的返還：（1）甲方同意按照雙方約定的土地出讓計(jì)劃出讓整理區(qū)域內(nèi)的土地。（2）甲方同意，乙方提供的代建資金可抵頂乙方獲取甲方土地的土地出讓金。（3）甲方同意，在土地整理區(qū)域內(nèi)地塊出讓后的7個(gè)工作日內(nèi)，甲方須確將其階段性獲取的溢價(jià)分成撥付給乙方用以支付乙方的建設(shè)資金。甲方同意，若甲方未能按照上述約定的時(shí)間出讓土地超過(guò)30日的，甲方需另行籌集資金并向乙方支付全部代建收入。5、若實(shí)際結(jié)算的公建項(xiàng)目建設(shè)資金超過(guò)甲方按本協(xié)議可使用的分成的，超額部分由甲方另行籌集資金并支付給乙方。四、雙方的權(quán)利與義務(wù)：（一）甲方的權(quán)利與義務(wù)。除本協(xié)議其他條款的規(guī)定外甲方還應(yīng)承擔(dān)以下權(quán)利與義務(wù)：1、為乙方提供必要的土地整理所需文件。2、本項(xiàng)目的全部拆遷安置工作由甲方負(fù)責(zé)實(shí)施。拆遷進(jìn)度根據(jù)雙方確認(rèn)的拆遷進(jìn)度表進(jìn)行。負(fù)責(zé)項(xiàng)目地塊內(nèi)的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作，處理拆遷安置過(guò)程中的各類(lèi)矛盾和糾紛。3、乙方在進(jìn)行該項(xiàng)目的報(bào)批工作時(shí)，甲方應(yīng)給予支持配合，并無(wú)償提供應(yīng)由甲方出具的相關(guān)文件。4、對(duì)乙方成本控制、工程質(zhì)量、開(kāi)發(fā)周期等進(jìn)行監(jiān)管。5、組織土地整理的竣工驗(yàn)收工作。6、將乙方所相應(yīng)投入的土地整理成本以及乙方依據(jù)本協(xié)議約定應(yīng)取得的相應(yīng)收益支付給乙方。7、甲方負(fù)責(zé)辦理本項(xiàng)目的用地批復(fù)。8、負(fù)責(zé)成立工作部門(mén)或指定責(zé)任人與乙方對(duì)接以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）乙方的權(quán)利與義務(wù)。除本協(xié)議其他條款的規(guī)定外，乙方還應(yīng)承擔(dān)以下權(quán)利義務(wù)：1、雙方共同制定工程建設(shè)及土地出讓計(jì)劃，乙方具體實(shí)施本協(xié)議約定土地整理和公建項(xiàng)目代建工作。2、乙方完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到雙方約定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)并辦理土地收儲(chǔ)后，乙方配合甲方進(jìn)行該項(xiàng)目用地使用權(quán)的公開(kāi)交易，按照本協(xié)議的約定獲取收益。3、按照本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)土地整理及代建項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)。4、乙方可將土地整理中的全部或部分工程建設(shè)工作發(fā)包給專(zhuān)業(yè)公司完成，并報(bào)甲方備案。5、乙方負(fù)責(zé)辦理土地整理建設(shè)的申報(bào)手續(xù)，支付工程建設(shè)等費(fèi)用，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，自負(fù)盈虧，承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。6、負(fù)責(zé)成立工作部門(mén)或指定責(zé)任人與甲方對(duì)接以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。五、違約責(zé)任：1、乙方有下列情形之一，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的，甲方可以單方解除本協(xié)議：（1）無(wú)法投入開(kāi)發(fā)資金或融資不到位，以致開(kāi)發(fā)建設(shè)工作被迫停止的。（2）未按照雙方確定的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量嚴(yán)重不符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)和要求的。2、甲方有下列情形之一的，乙方可以單方解除本協(xié)議，并追究甲方的違約責(zé)任及賠償責(zé)任：（1）無(wú)法調(diào)整上位規(guī)劃或無(wú)法辦理協(xié)議中項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的。（2）未按照本協(xié)議約定向乙方支付代建費(fèi)用及其他本協(xié)議約定的費(fèi)用的。（3）未按照本協(xié)議約定出讓相關(guān)地塊的，或有其他違反本協(xié)議約定情形的。3、甲方未能按照本協(xié)議的約定支付代建資金，返還土地整理投入、支付土地溢價(jià)分成的，每延期一日，甲方須按未能支付金額的萬(wàn)分之五向乙方支付違約金。4、因乙方原因解除本協(xié)議的，甲方按照乙方實(shí)際完成的代建項(xiàng)目投資額并下浮8%支付給乙方；因甲方原因解除本協(xié)議的，甲方除須向乙方支付實(shí)際完成土地及代建項(xiàng)目投資額外，還須另行支付乙方8%的違約金。七、生效條件：1、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。2、本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方的工作均應(yīng)以書(shū)面形式予以落實(shí)，相應(yīng)的書(shū)面文件須經(jīng)雙方確認(rèn)后即成為本協(xié)議的附件。八、爭(zhēng)議解決：因本協(xié)議產(chǎn)生之任何爭(zhēng)議，甲乙雙方同意友好協(xié)商方式解決。協(xié)商不成，依法向人民法院起訴。
興城公司（甲方）與南通建筑工程總承包有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南通總承包公司，乙方）、潛江市興隆建筑有限公司（丙方）就新城區(qū)河?xùn)|北苑土方回填及場(chǎng)地清表分包工程簽訂了《河?xùn)|北苑土方及圍墻工程協(xié)議》，約定：一、專(zhuān)業(yè)施工范圍：河?xùn)|北苑范圍內(nèi)土方及圍墻。二、承包形式：包工包料。三、乙、丙雙方結(jié)算價(jià)格：本協(xié)議總價(jià)：746601.54元。最終由甲方、乙方、審計(jì)局、監(jiān)理驗(yàn)收審計(jì)為準(zhǔn)。此價(jià)格為含稅價(jià)，工程款付款前丙方須開(kāi)具當(dāng)?shù)卣?guī)建安稅務(wù)發(fā)票。四、甲乙雙方結(jié)算價(jià)格：甲乙雙方結(jié)算價(jià)格=乙丙雙方結(jié)算價(jià)格×（1+9%），9%費(fèi)用包含承包人在施工過(guò)程中總包管理費(fèi)用、稅差補(bǔ)貼等費(fèi)用。六、結(jié)算方式：月付進(jìn)度款60%，年度付款70%，結(jié)算完畢至下一年年終付至100%。2012年10月23日，潛江市興隆建筑有限公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)河?xùn)|北苑土方、圍墻工程審定造價(jià)為：746601.54元。開(kāi)竣工日期：2011年7月25日起至2012年6月20日止。
2012年5月2日，興城公司發(fā)布湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程施工招標(biāo)公告，其中資金來(lái)源：施工期間，由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。付款方式為詳見(jiàn)招標(biāo)文件“第四章合同條款及格式”。合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。2012年5月27日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司有幸中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2012年7月6日，興城公司與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，組成本合同其他文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。合同履行中，發(fā)包人和承包人有關(guān)工程的會(huì)議紀(jì)要、工程變更、簽證、工程洽商、有關(guān)通知、信件、數(shù)據(jù)電文等，以及法律法規(guī)規(guī)定具有證明效力和合同效力的文件或資料視為本合同的組成部分。湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)、7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)樓工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。2015年12月24日，興城公司、中南建筑公司及湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程審定造價(jià)為66176945.25元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2012年7月15日起至2013年4月11日止。
2012年7月15日，中南集團(tuán)公司作為出資人，興城公司作為發(fā)包人，南通總承包公司作為承包人，就湖北省潛江市新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程簽訂《建設(shè)工程施工協(xié)議》，約定：南通總承包公司承建湖北省潛江市新城區(qū)辦公樓工程，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格。工程進(jìn)度款支付：南通總承包公司承包范圍內(nèi)的工作全部完成且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，興城公司支付已完成工程量95%的工程款，余款5%作為保修金采用銀行保函代替，扣除南通總承包公司保修期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的保修費(fèi)用或扣款，自臨建板房分項(xiàng)工程竣工之日起滿1年后一個(gè)月內(nèi)無(wú)息付清。2013年4月1日，興城公司、南通總承包公司潛江分公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程審定工程造價(jià)為：669540.05元，并確認(rèn)該工程開(kāi)竣工日期為2012年7月10日起至2012年8月30日止。
2013年5月15日，興城公司發(fā)布規(guī)劃展示館工程施工招標(biāo)公告，其中資金來(lái)源載明為施工期間，由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。2013年6月6日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年6月17日，南通總承包公司中標(biāo)規(guī)劃展示館工程。2013年6月22日，興城公司與南通總承包公司就規(guī)劃展示館工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，組成本合同其他文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。合同履行中，發(fā)包人和承包人有關(guān)工程的會(huì)議紀(jì)要、工程變更、簽證、工程洽商、有關(guān)通知、信件、數(shù)據(jù)電文等，以及法律、法規(guī)規(guī)定具有證明效力和合同效力的文件或資料視為本合同的組成部分。2017年11月6日，中南建筑公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)規(guī)劃展示館工程審定造價(jià)為：41839598.65元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2013年6月12日起至2015年5月止。
2013年5月15日，興城公司發(fā)布河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程施工招標(biāo)公告，其中資金來(lái)源載明為施工期間，由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。2013年6月6日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年6月17日，南通總承包公司中標(biāo)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程。2013年6月21日（合同載明的訂立時(shí)間為2012年6月21日，應(yīng)為筆誤），興城公司與南通總承包公司就河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。該合同在專(zhuān)用合同條款部分約定，組成本合同其他文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。合同履行中，發(fā)包人和承包人有關(guān)工程的會(huì)議紀(jì)要、工程變更、簽證、工程洽商、有關(guān)通知、信件、數(shù)據(jù)電文等，以及法律、法規(guī)規(guī)定具有證明效力和合同效力的文件或資料視為本合同的組成部分。2014年8月7日，河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程竣工驗(yàn)收。2017年1月17日，中南建筑公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程審定造價(jià)為：18724747.40元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2012年12月至2014年8月。
2013年5月21日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布湖北省潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心項(xiàng)目施工招標(biāo)公告，其中付款方式載明為工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付工程款。2013年5月27日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年5月30日，南通總承包公司中標(biāo)湖北省潛江市非物資文化遺產(chǎn)展示中心項(xiàng)目。同日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。2015年12月29日，中南建筑公司潛江分公司申請(qǐng)對(duì)湖北省潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心工程部分項(xiàng)目甩項(xiàng)驗(yàn)收。
2013年5月21日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布湖北省潛江市科普中心項(xiàng)目施工招標(biāo)公告，其中付款方式載明為工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付工程款。2013年5月27日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年5月30日，南通總承包公司中標(biāo)湖北省潛江市科普中心項(xiàng)目。同日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市科普中心工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。2015年12月29日，中南建筑公司潛江分公司申請(qǐng)對(duì)湖北省潛江市科普中心工程部分項(xiàng)目甩項(xiàng)驗(yàn)收。
2013年5月21日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布湖北省潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心項(xiàng)目施工招標(biāo)公告，其中付款方式載明為工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付工程款。2013年5月27日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年5月30日，南通總承包公司中標(biāo)湖北省潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心項(xiàng)目。同日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。2015年12月29日，中南建筑公司潛江分公司申請(qǐng)對(duì)湖北省潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心工程部分項(xiàng)目甩項(xiàng)驗(yàn)收。
2013年5月21日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心項(xiàng)目施工招標(biāo)公告，其中付款方式載明為工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付工程款。2013年5月27日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年5月30日，南通總承包公司中標(biāo)湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心項(xiàng)目。同日，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。在專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。2015年12月29日，中南建筑公司潛江分公司申請(qǐng)對(duì)湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心工程部分項(xiàng)目甩項(xiàng)驗(yàn)收。
2017年9月18日，中南建筑公司、興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局共同對(duì)湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心、科普中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心以及特色農(nóng)業(yè)研究交流中心工程審定造價(jià)款為：278608616.99元，并確認(rèn)上述工程的開(kāi)竣工日期為2013年6月至2016年5月。
2013年8月1日，興城公司發(fā)布湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程施工招標(biāo)公告，其中資金來(lái)源載明為施工期間由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。2013年9月16日，南通總承包公司報(bào)送的投標(biāo)文件中承諾：“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容”。2013年9月，南通總承包公司中標(biāo)湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程。2013年10月1日，興城公司與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。該合同在專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。2016年8月15日，中南建筑公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程審定造價(jià)為：19378573.42元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2013年7月起至2015年5月。
2014年3月11日，興城公司與中南建筑公司簽訂了《潛江市新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程。2、工程地點(diǎn)：湖北省潛江市新城區(qū)。二、工程范圍：1、新城區(qū)東荊公寓小區(qū)內(nèi)：庭院亮化照明、倉(cāng)儲(chǔ)房電氣工程。三、合同工期：開(kāi)工日期：2014年3月15日；竣工日期：2014年5月15日；合同工期總天數(shù)：60天。三、工程質(zhì)量：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定叁拾伍萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：269875.51元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年3月15日起至2014年5月25日止。
2014年3月20日，興城公司與中南建筑公司、湖北省潛江市自來(lái)水公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)潛江自來(lái)水公司）簽訂《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議》，經(jīng)三方協(xié)商，同意新城區(qū)農(nóng)民公寓（范新、東荊、河?xùn)|南苑）小區(qū)內(nèi)庭院供水管道及戶表工程由中南建筑公司潛江分公司項(xiàng)目部按照原大合同的合作原則進(jìn)行施工，將有關(guān)工程推進(jìn)事宜協(xié)商如下：1、新城區(qū)農(nóng)民公寓（范新、東荊、河?xùn)|南苑）小區(qū)的供水工程由中南建筑公司拿出設(shè)計(jì)方案，由潛江自來(lái)水公司審核，興城公司、潛江自來(lái)水公司雙方對(duì)設(shè)計(jì)方案一致通過(guò)后方可施工。2、小區(qū)內(nèi)庭院供水管道管材的品牌必須按潛江自來(lái)水公司的要求進(jìn)行采購(gòu)，施工前由潛江自來(lái)水公司驗(yàn)明管材的品牌、材質(zhì)、規(guī)格后方可施工。材料價(jià)格由興城公司認(rèn)證、執(zhí)行《湖北省安裝工程消耗量定額及單位估價(jià)表》2008、《潛江市工程造價(jià)管理信息》及相關(guān)配套定額及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度及文件解釋計(jì)價(jià)。3、特殊材料（水表類(lèi)、閘閥類(lèi)、水表箱、閘閥井蓋）必須在潛江自來(lái)水公司購(gòu)買(mǎi)。4、新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程在施工過(guò)程中由潛江自來(lái)水公司進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管，中南建筑公司有義務(wù)在管溝開(kāi)挖、回填、管材熔接等施工過(guò)程中通知潛江自來(lái)水公司人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收等。工程完工后由中南建筑公司提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)三方驗(yàn)收合格后，移交潛江自來(lái)水公司進(jìn)行后期管理。5、為保證施工過(guò)程中的監(jiān)管和后期管理中出現(xiàn)的管道維護(hù)、維修、保養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，按各個(gè)小區(qū)供水管網(wǎng)竣工驗(yàn)收合格后由中南建筑公司分別向潛江自來(lái)水公司繳納支付管理費(fèi)用，每個(gè)小區(qū)管理費(fèi)叁萬(wàn)元，合計(jì)玖萬(wàn)元，辦理竣工結(jié)算時(shí)此部分管理費(fèi)用由興城公司支付給中南建筑公司。2014年9月11日，興城公司與中南建筑公司、潛江自來(lái)水公司簽訂《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議一續(xù)》，經(jīng)三方協(xié)商，同意新城區(qū)農(nóng)民公寓（范新、東荊、河?xùn)|南苑）小區(qū)內(nèi)庭院供水管道及戶表工程繼續(xù)由中南建筑公司潛江分公司項(xiàng)目部按照原大合同的合作原則進(jìn)行施工，將有關(guān)工程推進(jìn)事宜協(xié)商如下：1、新城區(qū)農(nóng)民公寓（范新、東荊、河?xùn)|南苑）小區(qū)的供水工程由中南建筑公司拿出設(shè)計(jì)方案，由潛江自來(lái)水公司審核，興城公司、潛江自來(lái)水公司雙方對(duì)設(shè)計(jì)方案一致通過(guò)后方可施工。2、小區(qū)內(nèi)庭院供水管道管材的品牌必須按潛江自來(lái)水公司的要求進(jìn)行采購(gòu)，施工前由潛江自來(lái)水公司驗(yàn)明管材的品牌、材質(zhì)、規(guī)格后方可施工。材料價(jià)格由甲方認(rèn)證（相同材料按原范新等小區(qū)批價(jià)執(zhí)行）、執(zhí)行《湖北省安裝工程消耗量定額及單位估價(jià)表》2008、《潛江市工程造價(jià)管理信息》及相關(guān)配套定額及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度及文件解釋計(jì)價(jià)。3、特殊材料（水表類(lèi)、閘閥類(lèi)、水表箱、閘閥井蓋）必須在潛江自來(lái)水公司購(gòu)買(mǎi)。4、新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程在施工過(guò)程中由潛江自來(lái)水公司進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管，中南建筑公司有義務(wù)在管溝開(kāi)挖、回填、管材熔接等施工過(guò)程中通知潛江自來(lái)水公司人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收等。工程完工后由中南建筑公司提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)三方驗(yàn)收合格后，移交潛江自來(lái)水公司進(jìn)行后期管理。5、為保證施工過(guò)程中的監(jiān)管和后期管理中出現(xiàn)的管道維護(hù)、維修、保養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，按各個(gè)小區(qū)供水管網(wǎng)竣工驗(yàn)收合格后由中南建筑公司分別向潛江自來(lái)水公司繳納支付管理費(fèi)用，每個(gè)小區(qū)管理費(fèi)叁萬(wàn)元，合計(jì)陸萬(wàn)元，辦理竣工結(jié)算時(shí)此部分管理費(fèi)用由興城公司支付給中南建筑公司。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程（東荊、河?xùn)|南苑）審定造價(jià)為：1128613.24元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年3月20日起至2015年5月25日止。
2014年3月30日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程。2、工程地點(diǎn)：湖北省潛江市新城區(qū)。二、工程范圍：1、新城區(qū)東荊公寓小區(qū)內(nèi)：庭院亮化照明、倉(cāng)儲(chǔ)房電氣工程。三、合同工期：開(kāi)工日期：2014年4月15日；竣工日期：2014年6月15日；合同工期總天數(shù)：60天。三、工程質(zhì)量：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定肆拾萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：334476.48元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2015年3月10日起至2015年8月20日止。
2014年3月30日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程。2、工程地點(diǎn)：湖北省潛江市新區(qū)。二、工程范圍：新城區(qū)范新農(nóng)民公寓小區(qū)內(nèi)：消防外網(wǎng)安裝工程。三、合同工期：開(kāi)工日期：2014年4月10日，竣工日期：2014年6月10日，工期總天數(shù)：60天。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定肆拾萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定400000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：383047.51元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年4月10日起至2014年6月10日止。
2014年4月10日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市新城區(qū)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定叁拾萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定300000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：97648.63元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年5月10日起至2014年7月10日止。
2014年4月20日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定叁拾萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定300000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：98592.49元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年5月5日起至2014年7月5日止。
2014年5月20日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定肆拾捌萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定480000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：216772.06元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年6月10日起至2014年8月10日止。
2014年6月27日，興城公司、中南建筑公司與潛江自來(lái)水公司簽訂《潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程。五、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定捌佰伍拾萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定8500000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2014年12月9日，興城公司、中南建筑公司與潛江自來(lái)水公司簽訂《潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程施工補(bǔ)充協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程。五、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定叁佰萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定3000000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年5月22日，興城公司（甲方）與中南建筑公司（乙方）及潛江自來(lái)水公司（丙方）簽訂《工程結(jié)算確認(rèn)書(shū)》，確認(rèn)湖北省潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程造價(jià)為8618906.4元。2017年5月16日，中南建筑公司潛江分公司、潛江自來(lái)水公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程審定造價(jià)為：8618906.4元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年7月3日起至2016年8月15日止。
2014年7月10日，興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：湖北省潛江市新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程。四、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）暫定貳拾伍萬(wàn)元，按定額按實(shí)結(jié)算，最終以審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)；（小寫(xiě)）：暫定250000元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程審定造價(jià)為：95525.72元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2014年8月10日起至2014年10月10日止。
2016年4月25日，興城公司與中南建筑公司簽訂《新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修施工協(xié)議》，約定：一、工程概況：1、工程名稱(chēng)：新城區(qū)農(nóng)民公寓配套電氣工程線路搶修。工程地點(diǎn)：湖北省潛江市新城區(qū)。二、工程范圍：1、范新農(nóng)民公寓：倉(cāng)儲(chǔ)房電氣工程線路移位更改搶修、主樓樓道及戶內(nèi)部分線路損壞搶修。2、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓：倉(cāng)儲(chǔ)房電氣工程線路移位更改搶修。三、合同日期：開(kāi)工日期：2016年4月26日，竣工日期：2016年5月26日，合同工期總天數(shù)：30天。四、工程質(zhì)量：工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。五、合同價(jià)款：（大寫(xiě)）肆拾叁萬(wàn)玖仟零叁拾玖元零肆分，（小寫(xiě)）：439039.04元。項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的框架合同條款執(zhí)行。2017年1月16日，中南建筑公司潛江分公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)湖北省潛江市新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修工程審定造價(jià)為：418656.91元，并確認(rèn)該工程的開(kāi)竣工日期為2016年4月26日起至2016年5月26日止。
2012年12月19日，興城公司以轉(zhuǎn)賬方式向南通總承包公司潛江分公司支付范新農(nóng)民公寓工程款4000萬(wàn)元。2018年2月6日，興城公司轉(zhuǎn)賬給中南建筑公司潛江分公司4800萬(wàn)元，用途為規(guī)劃展示館工程。
2015年9月10日，中南集團(tuán)公司給潛江市政府發(fā)送了《關(guān)于終止<潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議>》的函。請(qǐng)求：1、盡快對(duì)我司在新區(qū)的投資進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，結(jié)算款貴方兩年內(nèi)以季度為單位分期支付給我司，并按照市場(chǎng)平均貸款利率12%/年計(jì)算資金占用期間的財(cái)務(wù)成本，逾期支付需承擔(dān)違約責(zé)任，具體雙方再行協(xié)商。2、對(duì)于新城區(qū)公建項(xiàng)目，我司原則不再建設(shè)。3、雙方盡快就后續(xù)問(wèn)題的處理成立領(lǐng)導(dǎo)小組，就如何處理后續(xù)問(wèn)題加強(qiáng)溝通，以確保問(wèn)題及時(shí)妥善解決。
2015年9月17日，潛江市政府給中南集團(tuán)公司發(fā)送了《潛江市人民政府關(guān)于潛江新城區(qū)投資建設(shè)合作事宜的函》，同意中南集團(tuán)公司所提終止新城區(qū)投資建設(shè)合作的要求，并就妥善解決終止合作后的相關(guān)工作提出如下建議：一是雙方成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)終止合作后續(xù)事宜的溝通協(xié)商；二是對(duì)貴公司在新城區(qū)已完工和在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、中間完成節(jié)點(diǎn)、投資審計(jì)等相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)商，鎖定貴公司在新城區(qū)的實(shí)際投資額；三是在上述工作基礎(chǔ)上，雙方就具體結(jié)算方式進(jìn)行友好協(xié)商。
2015年10月29日，中南集團(tuán)公司給潛江市政府發(fā)送了《關(guān)于妥善解決中南在潛投資問(wèn)題的函》，就解約后續(xù)事宜，提出了如下思路：一、本著便于審計(jì)結(jié)算，便于工程界面劃分的原則，我司完成行政中心、規(guī)劃展示館、安置房、已開(kāi)工道路等項(xiàng)目已實(shí)施的某一項(xiàng)單工程相關(guān)節(jié)點(diǎn)后，不再負(fù)責(zé)后續(xù)建設(shè)。具體由我司負(fù)責(zé)完成的工程節(jié)點(diǎn)雙方另行以清單的形式進(jìn)行確認(rèn)。二、貴我雙方在2個(gè)月內(nèi)完成我司在新城區(qū)投資的審計(jì)結(jié)算工作，以確定貴府欠付我司的最終投資結(jié)算總額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“欠款”）。三、我司建議，欠款按照如下方式支付：貴府在一年內(nèi)以現(xiàn)金方式分期支付給我司。2015年12月31日前支付欠款總額的40%，2016年6月30日前支付欠款總額的30%，2016年12月31日前支付欠款總額的30%。并按應(yīng)付未付欠款額的12%/年支付資金占用費(fèi)。任何一期到期未足額償付的，則按當(dāng)期應(yīng)付未付欠款額的15%/年支付資金占用費(fèi)。四、老城區(qū)曹禺大劇院項(xiàng)目，繼續(xù)按照雙方簽訂的《曹禺大劇院項(xiàng)目合作協(xié)議》及后期補(bǔ)充的《協(xié)議書(shū)》執(zhí)行。曹禺大劇院工程款以水塘地塊和紅梅路地塊的土地出讓金支付后，若仍無(wú)法付清的，則貴府以現(xiàn)金方式向我司支付剩余工程款，在曹禺大劇院工程結(jié)算完成后一個(gè)月內(nèi)付清。五、鑒于我司投資損失巨大，且前期貴府向我司借款1.2億元未支付借款利息，建議貴府于2015年12月31日前將紅梅路剩余兩宗地中的一宗約70畝土地進(jìn)行出讓?zhuān)鲎尯蠹皶r(shí)將出讓收益全額支付給我司用于曹禺大劇院項(xiàng)目工程建設(shè)。
2015年11月11日，潛江市政府給中南集團(tuán)公司發(fā)送了《潛江市人民政府關(guān)于解決中南集團(tuán)在潛投資問(wèn)題的函》，將相關(guān)事項(xiàng)回復(fù)如下：一、關(guān)于鎖定貴公司在新城區(qū)投資額工作。根據(jù)協(xié)商意見(jiàn)，貴我雙方已分別成立工作專(zhuān)班，全面展開(kāi)了項(xiàng)目清理工作，貴公司已擬定了負(fù)責(zé)完成的工程節(jié)點(diǎn)清單及甩項(xiàng)清單，我市新城區(qū)管委會(huì)已組織審計(jì)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)及項(xiàng)目業(yè)主等五方責(zé)任主體正在對(duì)所涉項(xiàng)目開(kāi)展逐一現(xiàn)場(chǎng)審核，確定工程完成節(jié)點(diǎn)、確認(rèn)甩項(xiàng)事項(xiàng)，為順利驗(yàn)收及結(jié)算審計(jì)做好基礎(chǔ)工作。投資審計(jì)取決于兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是在建工程需完成到必要節(jié)點(diǎn)，滿足工程驗(yàn)收條件；二是驗(yàn)收后工程決算書(shū)編制及決算審計(jì)完成的時(shí)間。目前，貴公司在新城區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)尚不具備審計(jì)條件，短期內(nèi)無(wú)法完成審計(jì)結(jié)算工作。二、關(guān)于支付貴公司在新城區(qū)投資額工作。貴公司要求對(duì)在新城區(qū)的投資以現(xiàn)金方式支付，我市認(rèn)為仍應(yīng)按照協(xié)議約定執(zhí)行。鑒于雙方對(duì)結(jié)算方式存在很大差距，且實(shí)際投資額尚在清理之中，建議雙方高層代表進(jìn)一步深入?yún)f(xié)商。三、關(guān)于老城區(qū)曹禺大劇院項(xiàng)目建設(shè)工作。我市為支持貴公司在潛投資，在曹禺大劇院工程未啟動(dòng)施工的情況下就支付8000萬(wàn)元以及施工中提前退還保證金1440萬(wàn)元，共計(jì)9440萬(wàn)元。2013年省審計(jì)廳對(duì)我市城建公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，將此事作為嚴(yán)重違規(guī)行為，要求整改，后貴我雙方簽訂了按形象進(jìn)度付款的補(bǔ)充協(xié)議。貴公司不能以滿足違規(guī)整改的補(bǔ)充協(xié)議作為今后付款的依據(jù)，應(yīng)按合同第三條“乙方按交鑰匙工程方式建設(shè)完工后將項(xiàng)目交付給甲方，乙方待建的資金由甲方用曹禺公園東南角水塘101畝土地出讓金收益作擔(dān)保，屆時(shí)，由甲方用該地塊的出讓金收益支付乙方代建費(fèi)用，不足部分甲方用現(xiàn)金另行支付”執(zhí)行。
2017年11月29日，潛江市政府與中南集團(tuán)公司簽訂《關(guān)于終止<湖北省潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議>及<備忘錄>協(xié)議》，約定：經(jīng)雙方協(xié)商一致，同意終止雙方簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》及《備忘錄》，不再履行。雙方就中南集團(tuán)公司在潛江新城區(qū)投資具體結(jié)算方式、中南集團(tuán)公司資金成本等損失進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。
2017年12月13日，興城公司向潛江市政府出具《市興城公司關(guān)于中南集團(tuán)在潛江新城區(qū)投資情況的報(bào)告》，載明：一、中南集團(tuán)公司共完成新城區(qū)投資822716487.70元。（一）承建工程投資610846482.70元，其構(gòu)成為：1、中南建筑公司承建工程完成投資439606117.25元。具體如下：（1）范新村農(nóng)民公寓77650887.52元。（2）河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓27375980.09元。（3）新城區(qū)農(nóng)民公寓外網(wǎng)3980946.91元。（4）湖北省潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程9480547.04元。（5）管委會(huì)辦公樓（板房）669540.05元。（6）綜合行政服務(wù)中心建設(shè)工程278608616.99元。（7）城市規(guī)劃展示館建設(shè)工程41839598.65元。2、北京城建中南土木工程集團(tuán)承建工程完成投資171240365.45元。（9）318國(guó)道湖北省潛江市園林至周磯段復(fù)線工程（興隆大道），包括設(shè)計(jì)施工圖范圍內(nèi)的道路、給排水、電纜溝、燃?xì)?、電信、路燈管線預(yù)埋、交通設(shè)施管線預(yù)埋、拍水箱涵、綠化等附屬工程完成投資87788756.80元。（10）湖北省潛江市新城區(qū)市政道路工程67805699.71元[興隆大道16548790.23元、清遠(yuǎn)路22640045.37元、興周路6641499.29元、范新路15937522.85元、襄河大道6037841.97元、新城一路（致遠(yuǎn)路）未實(shí)施、楚才大道未實(shí)施]。（11）東荊公寓、河?xùn)|南苑、趙臺(tái)公寓小區(qū)市政配套工程（設(shè)計(jì)施工圖范圍內(nèi)道路、雨污水排水管網(wǎng)、電信電力通道、倉(cāng)儲(chǔ)房、大門(mén)、物業(yè)管理辦公室含廁所、電力、自來(lái)水、廣電、路燈、綠化、天然氣等相關(guān)附屬工程）12971985.52元。（12）湖北省潛江市新城區(qū)廣澤大道五七路口整治工程（五七路口設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的道路、給排水、電纜溝等相關(guān)附屬工程）2673923.42元。（二）項(xiàng)目前期投資211870005元（市興城公司依協(xié)議向中南集團(tuán)公司借款）。1、通過(guò)市財(cái)政局專(zhuān)戶撥付工程前期資金185342493元（市財(cái)政局非稅局已審核確認(rèn)）。2、通過(guò)市興城公司賬戶發(fā)生的工程往來(lái)資金7500000元。（1）2015年2月13日中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司代市興城公司償還湖北省潛江市城市建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司借款5000000.00元。（2）2015年2月15日中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司借款500000元（通過(guò)銀行賬戶轉(zhuǎn)入）。（3）2014年1月中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司用承兌匯票代市興城公司還浙江鼎天建筑工程有限公司工程款2000000元。3、中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以房抵款為市興城公司償還應(yīng)付資金19027512.00元。中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以開(kāi)發(fā)的商品房55套，面積5983.83平方米，為市興城公司抵還工程款19027512.00元。其中：華神建設(shè)集團(tuán)有限公司6670226.00元；浙江鼎天建筑工程有限公司8357286.00元；湖北中民建筑工程有限公司4000000.00元。二、市興城公司支付中南集團(tuán)公司投資款169041900元。（一）撥付項(xiàng)目工程款80800900元。1、撥付中南建筑公司承建工程款40000000元。2012年12月19日撥付中南建筑公司承建工程款40000000元。2、撥付北京城建中南土木工程集團(tuán)工程款40800900元。（1）2012年12月19日撥付38237000.00元。（2）2017年3月3日為北京城建中南土木工程集團(tuán)工程款2563900.00元。（二）償還中南潛江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司項(xiàng)目前期借款88241000.00元。三、市興城公司尚欠中南集團(tuán)公司投資款653674587.70元。（一）尚欠城建項(xiàng)目投資款530045582.70元。1、尚欠中南建筑公司承建工程款399606117.25元。2、尚欠北京城建中南土木工程集團(tuán)承建工程款130439465.45元。（二）尚欠中南集團(tuán)公司項(xiàng)目前期工程借款123629005.00元。由于對(duì)中南集團(tuán)公司承建的新城區(qū)工程投資尚未在市興城公司賬面反映，下一步相關(guān)數(shù)據(jù)由中南建筑公司、北京城建中南土木工程集團(tuán)根據(jù)各項(xiàng)工程實(shí)際完成投資情況開(kāi)具稅票后與市興城公司予以結(jié)算，并按實(shí)際情況予以相應(yīng)賬務(wù)處理。
2012年3月19日，河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓項(xiàng)目獲得中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013年5月15日，規(guī)劃展示館項(xiàng)目獲得中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013年5月20日，行政中心項(xiàng)目獲得中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013年10月9日，戴湖農(nóng)民公寓項(xiàng)目獲得中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2013年10月9日，范新農(nóng)民公寓項(xiàng)目獲得中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。中南建筑公司具有建筑工程施工總承包特級(jí)和市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)。
一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等是否解除；2.興城公司、潛江市政府應(yīng)否向中南建筑公司支付工程款及工程款的數(shù)額認(rèn)定；3.興城公司應(yīng)否支付工程欠款利息及工程欠款利息數(shù)額。評(píng)判如下：
（一）關(guān)于中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等是否解除的問(wèn)題
一審法院認(rèn)為，潛江市政府與中南集團(tuán)公司簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，該協(xié)議有效。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，興城公司與南通總承包公司，以及興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心工程、科普中心工程、特色農(nóng)業(yè)研究交流中心項(xiàng)目、綜合行政服務(wù)中心項(xiàng)目、規(guī)劃展示館工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程、新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程分別簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，南通總承包公司具有建筑工程施工總承包施工資質(zhì)，合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，亦為有效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”、第五條“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上”的規(guī)定，興城公司與中南建筑公司簽訂的《潛江市新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》，《新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修施工協(xié)議》，興城公司與中南建筑公司、潛江自來(lái)水公司簽訂的《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議》和《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議一續(xù)》，興城公司與中南建筑公司、潛江市興隆建筑有限公司就新城區(qū)河?xùn)|北苑土方回填及場(chǎng)地清表分包工程簽訂的《河?xùn)|北苑土方及圍墻工程協(xié)議》，以及中南集團(tuán)公司、興城公司與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程簽訂的《建設(shè)工程施工協(xié)議》，雖然興城公司系國(guó)有企業(yè)，上述工程均全部使用國(guó)有企業(yè)自有資金建設(shè)，但因單項(xiàng)工程預(yù)算資金均在400萬(wàn)元以下，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，上述施工協(xié)議均應(yīng)認(rèn)定有效。但《潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程施工協(xié)議》的工程預(yù)算資金為850萬(wàn)元，屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，該協(xié)議因未經(jīng)過(guò)招標(biāo)，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無(wú)效。無(wú)效的合同自始無(wú)效，不存在解除合同的問(wèn)題。中南建筑公司主張?jiān)搮f(xié)議解除的理由不能成立，一審法院不予支持。
中南集團(tuán)公司向潛江市政府發(fā)函要求終止合作。2015年9月17日，潛江市政府回函表示同意終止合作，雙方簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》于2015年9月17日解除。但雙方對(duì)于中南集團(tuán)公司要求提前支付工程款等其他事宜未達(dá)成一致。中南集團(tuán)公司與潛江市政府之間的合作關(guān)系，與中南建筑公司與興城公司或與興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議，合同主體并不相同，合同關(guān)系性質(zhì)也不同。中南集團(tuán)公司出資代建項(xiàng)目，相關(guān)代建項(xiàng)目由中南建筑公司中標(biāo)承建，兩者之間雖然有關(guān)聯(lián)，但前者為合作合同關(guān)系，后者為建設(shè)工程施工合同關(guān)系，不能作為一個(gè)整體看待。中南集團(tuán)公司與中南建筑公司以及興城公司、潛江市政府在庭審中均持此觀點(diǎn)。中南集團(tuán)公司與潛江市政府之間解除《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，并不必然產(chǎn)生解除中南建筑公司與興城公司或與興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議的法律后果。中南建筑公司主張，其要求解除合同，雙方其后對(duì)工程進(jìn)行甩項(xiàng)驗(yàn)收并進(jìn)行審計(jì)清理，即表明雙方實(shí)際同意解除系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議。興城公司以及潛江市政府并不認(rèn)可中南建筑公司有關(guān)建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議已解除的主張。一審法院認(rèn)為，中南建筑公司并無(wú)雙方同意解除建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議的直接證據(jù)。至于工程甩項(xiàng)驗(yàn)收、進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算審計(jì)，與是否解除合同的證明目的之間沒(méi)有直接聯(lián)系，上述證據(jù)針對(duì)合同是否解除的證明目的而言，屬于間接證據(jù)，而間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系，并足以排除其他的可能性，方能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。而甩項(xiàng)驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)是工程結(jié)算過(guò)程中的正常環(huán)節(jié)，并未形成完整的證明體系，不能形成閉合的證據(jù)鏈，不能鎖定合同解除的證明目的，故中南建筑公司僅以甩項(xiàng)驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)的證據(jù)主張系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議已解除的理由不能成立。中南建筑公司主張系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議解除的理由不能成立。
（二）關(guān)于興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)否向中南建筑公司支付工程款及工程款數(shù)額認(rèn)定的問(wèn)題
中南建筑公司認(rèn)為，其在中南集團(tuán)公司與潛江市政府解除《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》后，即要求解除與興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議，雙方達(dá)成了解除合同的合意。興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在合同解除后即應(yīng)支付工程款及利息。
興城公司認(rèn)為，雙方簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議并未解除，合同約定的付款條件并未成就，應(yīng)當(dāng)駁回中南建筑公司要求支付工程款的訴訟請(qǐng)求。
一審法院認(rèn)為，興城公司與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中專(zhuān)用合同條款部分約定，組成本合同其他文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)?？梢?jiàn)承包人的投標(biāo)文件及其附件是合同組成部分，而且優(yōu)先于專(zhuān)用條款。興城公司發(fā)布的湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程施工招標(biāo)公告中載明，資金來(lái)源：施工期間，由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。付款方式為詳見(jiàn)招標(biāo)文件“第四章合同條款及格式”。而合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。南通總承包公司在投標(biāo)文件中承諾接受招標(biāo)文件主要合同條款。南通總承包公司與興城公司均應(yīng)按合同約定履行各自義務(wù)。興城公司主張按照資金來(lái)源的約定，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年支付工程款，因?qū)徲?jì)完成距中南建筑公司提起本案訴訟尚不足5年，不應(yīng)支付中南建筑公司該部分工程款。一審法院認(rèn)為，合同約定的資金來(lái)源與付款方式不一致，針對(duì)工程款的支付，付款方式是專(zhuān)門(mén)約定，在確定如何支付工程款的問(wèn)題上應(yīng)適用該條款；而在確定資金來(lái)源時(shí)，應(yīng)以資金來(lái)源的相關(guān)約定為準(zhǔn)，而非以付款方式的約定為準(zhǔn)。興城公司應(yīng)按照付款方式的約定，在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成土地招拍掛手續(xù)，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款，而不是在工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。因湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程于2013年4月11日竣工驗(yàn)收，興城公司應(yīng)在2018年4月11日完成土地招拍掛手續(xù)，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。即在中南建筑公司提起本案訴訟前（2018年10月31日前）該部分工程款66176945.25元的支付期限屆滿，興城公司應(yīng)支付該部分工程款。中南建筑公司的該部分訴訟請(qǐng)求成立，一審法院予以支持。
中南集團(tuán)公司作為出資人，興城公司作為發(fā)包人，南通總承包公司作為承包人，就湖北省潛江市新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程簽訂的《建設(shè)工程施工協(xié)議》約定，工程進(jìn)度款支付：南通總承包公司承包范圍內(nèi)的工作全部完成且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，興城公司支付已完成工程量95%的工程款，余款5%作為保修金采用銀行保函代替，扣除南通總承包公司保修期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的保修費(fèi)用或扣款，自臨建板房分項(xiàng)工程竣工之日起滿1年后一個(gè)月內(nèi)無(wú)息付清。2012年8月30日，該工程竣工驗(yàn)收合格，興城公司應(yīng)支付已完成工程量95%的工程款，該部分工程款636063.05元應(yīng)予支付。至于5%的質(zhì)保金因中南建筑公司未舉證證明該工程臨建板房分項(xiàng)工程竣工之日，中南建筑公司當(dāng)庭表示其另行主張權(quán)利，一審法院予以準(zhǔn)許。
興城公司與南通總承包公司、潛江市興隆建筑有限公司就新城區(qū)河?xùn)|北苑土方回填及場(chǎng)地清表分包工程簽訂的《河?xùn)|北苑土方及圍墻工程協(xié)議》約定結(jié)算完畢至下一年年終付至100%。2012年10月23日，潛江市興隆建筑有限公司、興城公司、湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局對(duì)河?xùn)|北苑土方、圍墻工程審定工程造價(jià)，興城公司應(yīng)于結(jié)算完畢的下一年即2013年12月31日前支付該部分工程款746601.54元。
對(duì)于規(guī)劃展示館工程，雖然合同約定招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。而該工程的驗(yàn)收之日為2015年5月，興城公司依約本可在2020年5月支付該部分工程款41839598.65元。但興城公司已于2018年2月6日轉(zhuǎn)賬向中南建筑公司支付規(guī)劃展示館工程款4800萬(wàn)元，興城公司提前支付工程款屬于處分權(quán)利的行為，一審法院予以照準(zhǔn)。對(duì)于興城公司超付的6160401.45元部分可沖抵其他應(yīng)付工程款。
興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與南通總承包公司就湖北省潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心工程、湖北省潛江市科普中心項(xiàng)目、湖北省潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心項(xiàng)目、湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心項(xiàng)目分別簽訂的《建設(shè)工程施工合同》專(zhuān)用合同條款部分約定，合同文件組成及優(yōu)先順序?yàn)椋海?）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的上述施工招標(biāo)公告中付款方式載明為工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付工程款。南通總承包公司在投標(biāo)文件中承諾接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款。2017年9月18日，中南建筑公司、興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及湖北省潛江市審計(jì)局投資審計(jì)分局共同對(duì)湖北省潛江市綜合行政服務(wù)中心、科普中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心以及特色農(nóng)業(yè)研究交流中心工程審定造價(jià)款為：278608616.99元。因?qū)徲?jì)時(shí)間距中南建筑公司提起本案訴訟不足5年，興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室目前無(wú)須支付該部分工程款。
興城公司與南通總承包公司就湖北省潛江市新城區(qū)河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程、湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中專(zhuān)用合同條款部分約定，組成本合同其他文件及優(yōu)先解釋順序如下：（1）本合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）承包人投標(biāo)文件及其附件；（4）專(zhuān)用條款；（5）通用條款；（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。興城公司發(fā)布的招標(biāo)公告中載明，資金來(lái)源載明為施工期間，由施工單位自籌；工程竣工驗(yàn)收審計(jì)后5年內(nèi)待新城區(qū)土地出讓后由業(yè)主支付。合同條款及格式第2條約定，乙方關(guān)于工程款的承諾：同意招標(biāo)人以“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”預(yù)期出讓收益作為本工程資金主要來(lái)源，承諾參加“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”的招拍掛競(jìng)價(jià)，若承諾人未遵守本項(xiàng)承諾的，業(yè)主可拒不支付工程款；“湖北省潛江市新城區(qū)境內(nèi)建設(shè)用地”招拍掛手續(xù)由業(yè)主負(fù)責(zé)辦理，所有招拍掛手續(xù)在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。南通總承包公司在投標(biāo)文件中承諾接受招標(biāo)文件主要合同條款。南通總承包公司與興城公司均應(yīng)按合同約定履行各自義務(wù)。興城公司應(yīng)按照付款方式的約定，在工程竣工驗(yàn)收之日起5年內(nèi)完成土地招拍掛手續(xù)，在招拍掛手續(xù)完成后支付工程款。河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程于2014年8月竣工驗(yàn)收，興城公司應(yīng)于2019年8月支付該部分工程款18724747.40元。湖北省潛江市新城區(qū)范新、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程于2015年5月竣工驗(yàn)收，興城公司應(yīng)于2020年5月支付該部分工程款19378573.42元。上述工程款支付期限截至中南建筑公司提起本案訴訟時(shí)尚未屆滿，興城公司不應(yīng)在本案中支付該部分工程款。
興城公司與中南建筑公司簽訂《潛江市新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《潛江市新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程施工協(xié)議》《新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修施工協(xié)議》，均約定：項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同（框架合同）條款執(zhí)行。而在興城公司與中南建筑公司、潛江自來(lái)水公司簽訂的《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議》《新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程施工協(xié)議一續(xù)》及《潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程施工協(xié)議》約定為“按照原大合同的合作原則進(jìn)行施工”、“項(xiàng)目工程款支付，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行”。中南建筑公司、興城公司、潛江市政府與中南集團(tuán)公司均認(rèn)可，上述合同中約定的乙方與政府簽訂的大合同（框架合同）均指中南集團(tuán)公司與潛江市政府簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的規(guī)定，雖然《潛江市新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程施工協(xié)議》無(wú)效，但該工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款。在《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》中有關(guān)代建資金的返還約定：潛江市政府同意，在土地整理區(qū)域內(nèi)地塊出讓后的7個(gè)工作日內(nèi)，潛江市政府須將其階段性獲取的溢價(jià)分成撥付給中南集團(tuán)公司用以支付中南集團(tuán)公司的建設(shè)資金。興城公司亦應(yīng)參照該合同約定的時(shí)點(diǎn)向中南建筑公司支付工程款。雖然中南建筑公司未舉證證明新城區(qū)土地出讓的情況，但潛江市政府、興城公司在庭審中承認(rèn)新城區(qū)有地塊完成了出讓?zhuān)鲜?0項(xiàng)工程款合計(jì)11662074.95元，興城公司應(yīng)在本案中予以支付。
綜上，興城公司應(yīng)當(dāng)支付的工程款為新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程款66176945.25元，新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程款636063.05元，河?xùn)|北苑土方、圍墻工程款746601.54元，規(guī)劃展示館工程款41839598.65元，新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程、范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程、新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程工程款11662074.95元，合計(jì)121061283.44元，興城公司已付工程款8800萬(wàn)元，欠付工程款33061283.44元。
興城公司主張，因系中南集團(tuán)公司要求解除合同，應(yīng)依據(jù)《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》的約定對(duì)工程造價(jià)下浮8%。一審法院認(rèn)為，中南集團(tuán)公司與潛江市政府簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，對(duì)中南建筑公司并不必然產(chǎn)生約束力，中南建筑公司在簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議中并未作出相應(yīng)的承諾，興城公司以潛江市政府與中南集團(tuán)公司簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》的約定，向中南建筑公司主張下浮工程造價(jià)沒(méi)有法律依據(jù)。興城公司主張應(yīng)下浮工程造價(jià)的理由不能成立，一審法院不予支持。
因領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的付款期限尚未屆滿，中南建筑公司請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的設(shè)立單位潛江市政府在本案承擔(dān)責(zé)任的理由不能成立，其相應(yīng)的訴訟請(qǐng)求一審法院不予支持。
（三）關(guān)于興城公司應(yīng)否支付工程欠款利息及利息數(shù)額應(yīng)如何認(rèn)定的問(wèn)題
一審法院認(rèn)為，規(guī)劃展示館工程審定造價(jià)為41839598.65元，興城公司在2018年2月6日提前轉(zhuǎn)賬給中南建筑公司潛江分公司規(guī)劃展示館工程款4800萬(wàn)元，興城公司超付的6160401.35元部分可沖抵其他應(yīng)付工程款。
興城公司應(yīng)于2013年12月31日支付新城區(qū)河?xùn)|北苑土方回填及場(chǎng)地清表分包工程746601.54元。興城公司于2018年2月6日超付的工程款6160401.35元，可抵作該部分工程款，沖抵后還余工程款5413799.81元。興城公司應(yīng)支付該746601.54元工程款的利息（以746601.54元為本金，從2014年1月1日起至2018年2月6日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算）。
興城公司應(yīng)于2012年8月30日支付新城區(qū)管委會(huì)彩鋼板辦公樓工程款636063.05元，興城公司超付的工程款5413799.81元可沖抵該部分工程款，沖抵后還余工程款4777736.76元。興城公司應(yīng)支付該部分工程款利息（以636063.05元為本金，從2012年8月31日起至2018年2月6日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算）。
但鑒于中南建筑公司的訴訟請(qǐng)求為支付工程款351606117.25元及支付自2015年12月17日起按銀行同期貸款利率計(jì)算的利息，故一審法院對(duì)上述利息的起算點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整為2015年12月17日。
湖北省潛江市新城區(qū)范新村農(nóng)民公寓工程竣工驗(yàn)收日期為2013年4月11日，距中南建筑公司提起本案訴訟的2018年10月31日，已滿5年，支付條件成就。興城公司應(yīng)向中南建筑公司支付工程款66176945.25元，興城公司已支付該部分工程款4000萬(wàn)元，加上沖抵剩余的4777736.76元，興城公司欠付工程款21399208.49元，并應(yīng)自2018年4月11日起至本判決確定的給付之日止按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)息。
至于新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓外網(wǎng)安裝工程、范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓供水工程、新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程的工程款11662074.95元，因中南建筑公司未舉證證明支付條件成就的具體時(shí)間，可從中南建筑公司起訴之日計(jì)算相應(yīng)的工程欠款利息，興城公司應(yīng)支付該11662074.95元工程款利息（以11662074.95元為本金，從2018年10月31日起至本判決確定的給付之日止按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算）。
綜上，中南建筑公司主張合同已解除的理由不能成立，但其要求支付工程款及利息的理由部分成立，該訴訟請(qǐng)求一審法院部分予以支持。中南建筑公司要求潛江市政府承擔(dān)付款責(zé)任的理由不能成立，其訴訟請(qǐng)求一審法院不予支持。興城公司主張應(yīng)駁回中南建筑公司訴訟請(qǐng)求的理由不能成立。經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條之規(guī)定，判決：一、興城公司于該判決生效之日起十日內(nèi)向中南建筑公司支付工程款33061283.44元及利息（以746601.54元為本金，自2015年12月17日起至2018年2月6日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算。以636063.05元為本金，自2015年12月17日起至2018年2月6日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算。以21399208.49元為本金，自2018年4月11日起至該判決確定的給付之日止按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算。以11662074.95元為本金，自2018年10月31日起至該判決確定的給付之日止按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算）；二、駁回中南建筑公司的其他訴訟請(qǐng)求。如未按該判決指定的期間履行上述給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本訴案件受理費(fèi)1799830.59元，由中南建筑公司負(fù)擔(dān)1630337.06元，由興城公司負(fù)擔(dān)169493.53元。
對(duì)一審法院查明的事實(shí)本院予以認(rèn)定。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案二審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：1.案涉工程招標(biāo)文件關(guān)于支付工程款時(shí)間的約定是否有效；2.中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等是否解除。
一、關(guān)于案涉工程招標(biāo)文件關(guān)于支付工程款時(shí)間的約定是否有效的問(wèn)題
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同，有固定的程序，每個(gè)程序階段亦有明確的要求?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！钡诙邨l第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！闭袠?biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人投標(biāo)是要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)是承諾。中標(biāo)通知書(shū)到達(dá)中標(biāo)人時(shí)承諾生效，合同成立。招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的文本?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！睆膶?shí)踐情況看，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)本條規(guī)定自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的書(shū)面合同，實(shí)際是根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同書(shū)。因此，在當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同的情況下，招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書(shū)，本身就是合同文本的組成部分。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返谑畻l規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持?！币虼?，在建設(shè)工程施工合同有效的情況下，對(duì)于建設(shè)工程施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)為準(zhǔn)。對(duì)于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，以當(dāng)事人的真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書(shū)未約定支付工程價(jià)款時(shí)間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價(jià)款時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件的約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已經(jīng)約定工程價(jià)款付款時(shí)間。中南建筑公司在投標(biāo)文件中承諾，如其中標(biāo)，完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部?jī)?nèi)容。因此，中南建筑公司關(guān)于興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于付款方式等內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定，其與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對(duì)付款時(shí)間未作出約定或約定不明的上訴理由不能成立，本院不予支持。
《中華人民共和國(guó)合同法》第三十九條第二款規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！钡谒氖畻l規(guī)定：“格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效?！敝心辖ㄖ九c興城公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程施工合同。上述合同并非興城公司或者領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定且在訂立時(shí)未與中南建筑公司協(xié)商的合同。故中南建筑公司關(guān)于案涉招標(biāo)公告中付款方式所附的“第四章合同條款及格式”屬于格式條款，其內(nèi)容存在提供格式條款的一方免除自身責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的情形，應(yīng)為無(wú)效的上訴理由不能成立，本院不予支持。潛江市政府一審判決關(guān)于案涉工程項(xiàng)目付款時(shí)間的認(rèn)定有事實(shí)和法律依據(jù)，本院予以維持。
另，河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓工程于2014年8月7日竣工驗(yàn)收，至2019年8月7日，竣工驗(yàn)收已滿5年，支付條件已成就，興城公司應(yīng)向中南建筑公司支付該部分工程款18724747.40元及利息。
二、關(guān)于中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等是否解除的問(wèn)題
本案存在多個(gè)合同關(guān)系。其中，《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》及《備忘錄》的當(dāng)事人是中南集團(tuán)公司和潛江市政府。中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等的當(dāng)事人是中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二者屬于不同的合同關(guān)系。2017年11月29日，潛江市政府與中南集團(tuán)公司簽訂《關(guān)于終止〈潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議〉及〈備忘錄〉協(xié)議》，約定：經(jīng)雙方協(xié)商一致，同意終止雙方簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》及《備忘錄》，不再履行。上述終止協(xié)議的效力只及于中南集團(tuán)公司和潛江市政府簽訂的《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》和《備忘錄》，不及于中南建筑公司與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就案涉工程簽訂的系列建設(shè)工程施工合同、施工協(xié)議等。二審?fù)徶校心辖ㄖ久鞔_表示其主張雙方已經(jīng)實(shí)際解除的合同是指中南建筑公司與興城公司就案涉規(guī)劃展示館項(xiàng)目簽訂的建設(shè)工程施工合同以及中南建筑公司與興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心工程、潛江市科普中心項(xiàng)目、潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心項(xiàng)目、潛江市綜合行政服務(wù)中心項(xiàng)目簽訂的建設(shè)工程施工合同。但潛江市政府和興城公司均明確否認(rèn)已經(jīng)解除上述合同的事實(shí)。中南建筑公司未提交證據(jù)證明其與興城公司和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就解除上述合同達(dá)成協(xié)議，或者其享有單方解除上述合同的權(quán)利并已經(jīng)依法行使合同解除權(quán)。故中南建筑公司關(guān)于其與興城公司或興城公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就案涉工程簽訂的系列協(xié)議已經(jīng)解除的上訴理由不能成立，本院不予支持。
綜上所述，中南建筑公司的上訴請(qǐng)求部分成立。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款、第二十七條第一款、第四十一條、第四十六條第一款，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，判決如下：
一、撤銷(xiāo)湖北省高級(jí)人民法院(2018)鄂民初102號(hào)民事判決第一項(xiàng)、第二項(xiàng)；
二、變更湖北省高級(jí)人民法院(2018)鄂民初102號(hào)民事判決第一項(xiàng)為：潛江市興城投資開(kāi)發(fā)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)向江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司支付工程款51786030.84元及利息（以746601.54元為本金，自2015年12月17日起至2018年2月6日按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算。以636063.05元為本金，自2015年12月17日起至2018年2月6日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算。以21399208.49元為本金，自2018年4月11日起至2019年8月19日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算，自2019年8月20日起至款清之日止按同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算。以11662074.95元為本金，自2018年10月31日起至2019年8月19日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算，自2019年8月20日起至款清之日止按同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算。以18724747.40元為本金，自2019年8月8日起至2019年8月19日按中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)同期貸款利率計(jì)算，自2019年8月20日起至款清之日止按同期全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率計(jì)算）；
三、駁回江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行金錢(qián)給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
一審案件受理費(fèi)1799830.59元，由江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)1534743.96元，由潛江市興城投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)265086.63元。二審案件受理費(fèi)1799830.59元，由江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)1694032.69元，由潛江市興城投資開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)105797.90元。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 謝 勇
審判員 萬(wàn)會(huì)峰
審判員 張淑芳
二〇一九年十二月三十一日
法官助理郭培培
書(shū)記員陳小小
