一、基本案情
原告劉某于2011年9月5日持借條一份（被告于2010年4月15日借款22500元），中國建設(shè)銀行存款憑條、業(yè)務(wù)收費憑證各兩份到法院起訴，要求被告返還借款。案件承辦法官攜卷宗隨原告一同到被告所在村送達(dá)法律文書時得知被告及家人已外出10多年，下落不明，村委會出具了相關(guān)證明。
二、分歧意見
對本案在程序上的問題有三種不同的意見：
蘇義飛律師認(rèn)為（第一種）：被告下落不明，應(yīng)根據(jù)《民訴法》第84條的規(guī)定：公告送達(dá)應(yīng)訴通知書、起訴狀副本、舉證通知書及開庭傳票，待公告到期后缺席判決。
第二種意見認(rèn)為：本案應(yīng)該裁定中止訴訟，以保護(hù)原告的訴訟權(quán)利。理由是：被告下落不明，證據(jù)的真?zhèn)坞y辨，即使判決原告勝訴，也難以執(zhí)行。
第三種意見認(rèn)為：本案應(yīng)該在立案時即以原告未能提供準(zhǔn)確的被告而駁回原告起訴。
三、評述
民事案件中被告下落不明的情況較為常見，在原告起訴以前、訴訟過程中和執(zhí)行階段三個在訴訟階段中均有發(fā)生。本案屬于第一種情況，即在原告起訴時，被告已經(jīng)下落不明。此種情況特別是民間借貸糾紛憑一紙欠條提起訴訟，被告下落不明的案件在基層法院大量存在，同時引發(fā)程序及執(zhí)行困難問題，是一個非常值得討論的問題。
在起訴時被告下落不明分為兩種情況，一是原告能夠提供準(zhǔn)確的被告住址，但被告因外出下落不明，導(dǎo)致無法直接送達(dá)法律文書的，此種情況一般適用公告送達(dá)。另一種情況是原告提供的被告住址不真實、不準(zhǔn)確或者無法確定其真實性，導(dǎo)致無法送達(dá)法律文書的。這種情況，可以被告不明確為由裁定駁回原告起訴。本案屬于第一種情況，被告外出下落不明，且有村委會的證明，應(yīng)該適用公告送達(dá)隨后作缺席判決的情況。
本案以借條、銀行匯款憑證和銀行收費憑證提起訴訟，證據(jù)能證明被告借款的事實?？梢耘袥Q原告勝訴。
在司法實踐中，公告送達(dá)的方式通常是將要送達(dá)的有關(guān)法律文書在在指定的報紙雜志上進(jìn)行刊登，當(dāng)事人很難做到經(jīng)常去相關(guān)報紙的內(nèi)容。公告送達(dá)最后的結(jié)果很可能就是不能真正送達(dá)，被送達(dá)人因而無從知曉有關(guān)法律文書內(nèi)容。其次在現(xiàn)行的訴訟法律制度中，對于被告因下落不明而缺席判決中，對被告十分不利。被告因下落不明而缺席，被告對于原告的訴訟請求無法進(jìn)行答辯，對于原告提供的證據(jù)無法進(jìn)行質(zhì)證，由于我國對于缺席判決的證明標(biāo)準(zhǔn)未有明確的規(guī)定，法院在處理時都以優(yōu)勢蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)來審查證據(jù)認(rèn)定案件的事實，所以司法實踐中往往依據(jù)原告提供的證據(jù)來認(rèn)定事實作出缺席判決，使得判決所依據(jù)的法律事實與客觀事實相差甚遠(yuǎn)。最后，被告下落不明，對案件判決結(jié)果執(zhí)行不下，最后判決可能成為一紙空文，不僅增加法院的共走壓力，還損害法院的司法形象。
相關(guān)鏈接：
蘇義飛律師：民事案件打官司一般需要多長時間
蘇義飛律師收費標(biāo)準(zhǔn)-皖價服（2013）17號
遇到老賴不還錢怎么辦
被告找不到如何起訴
借條、欠條訴訟時效不同計算方法
原告劉某于2011年9月5日持借條一份（被告于2010年4月15日借款22500元），中國建設(shè)銀行存款憑條、業(yè)務(wù)收費憑證各兩份到法院起訴，要求被告返還借款。案件承辦法官攜卷宗隨原告一同到被告所在村送達(dá)法律文書時得知被告及家人已外出10多年，下落不明，村委會出具了相關(guān)證明。
二、分歧意見
對本案在程序上的問題有三種不同的意見：
蘇義飛律師認(rèn)為（第一種）：被告下落不明，應(yīng)根據(jù)《民訴法》第84條的規(guī)定：公告送達(dá)應(yīng)訴通知書、起訴狀副本、舉證通知書及開庭傳票，待公告到期后缺席判決。
第二種意見認(rèn)為：本案應(yīng)該裁定中止訴訟，以保護(hù)原告的訴訟權(quán)利。理由是：被告下落不明，證據(jù)的真?zhèn)坞y辨，即使判決原告勝訴，也難以執(zhí)行。
第三種意見認(rèn)為：本案應(yīng)該在立案時即以原告未能提供準(zhǔn)確的被告而駁回原告起訴。
三、評述
民事案件中被告下落不明的情況較為常見，在原告起訴以前、訴訟過程中和執(zhí)行階段三個在訴訟階段中均有發(fā)生。本案屬于第一種情況，即在原告起訴時，被告已經(jīng)下落不明。此種情況特別是民間借貸糾紛憑一紙欠條提起訴訟，被告下落不明的案件在基層法院大量存在，同時引發(fā)程序及執(zhí)行困難問題，是一個非常值得討論的問題。
在起訴時被告下落不明分為兩種情況，一是原告能夠提供準(zhǔn)確的被告住址，但被告因外出下落不明，導(dǎo)致無法直接送達(dá)法律文書的，此種情況一般適用公告送達(dá)。另一種情況是原告提供的被告住址不真實、不準(zhǔn)確或者無法確定其真實性，導(dǎo)致無法送達(dá)法律文書的。這種情況，可以被告不明確為由裁定駁回原告起訴。本案屬于第一種情況，被告外出下落不明，且有村委會的證明，應(yīng)該適用公告送達(dá)隨后作缺席判決的情況。
本案以借條、銀行匯款憑證和銀行收費憑證提起訴訟，證據(jù)能證明被告借款的事實?？梢耘袥Q原告勝訴。
在司法實踐中，公告送達(dá)的方式通常是將要送達(dá)的有關(guān)法律文書在在指定的報紙雜志上進(jìn)行刊登，當(dāng)事人很難做到經(jīng)常去相關(guān)報紙的內(nèi)容。公告送達(dá)最后的結(jié)果很可能就是不能真正送達(dá)，被送達(dá)人因而無從知曉有關(guān)法律文書內(nèi)容。其次在現(xiàn)行的訴訟法律制度中，對于被告因下落不明而缺席判決中，對被告十分不利。被告因下落不明而缺席，被告對于原告的訴訟請求無法進(jìn)行答辯，對于原告提供的證據(jù)無法進(jìn)行質(zhì)證，由于我國對于缺席判決的證明標(biāo)準(zhǔn)未有明確的規(guī)定，法院在處理時都以優(yōu)勢蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)來審查證據(jù)認(rèn)定案件的事實，所以司法實踐中往往依據(jù)原告提供的證據(jù)來認(rèn)定事實作出缺席判決，使得判決所依據(jù)的法律事實與客觀事實相差甚遠(yuǎn)。最后，被告下落不明，對案件判決結(jié)果執(zhí)行不下，最后判決可能成為一紙空文，不僅增加法院的共走壓力，還損害法院的司法形象。
相關(guān)鏈接：
蘇義飛律師：民事案件打官司一般需要多長時間
蘇義飛律師收費標(biāo)準(zhǔn)-皖價服（2013）17號
遇到老賴不還錢怎么辦
被告找不到如何起訴
借條、欠條訴訟時效不同計算方法
