鄒某智生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案——非法銷售河豚魚及其制品的行為定性
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2023-02-1-071-002
關(guān)鍵詞
刑事/生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪/河豚魚/防控疾病/明令禁止
基本案情
被告人鄒某智系經(jīng)營干貨的個(gè)體戶。2014年12月，鄒某智在其經(jīng)營的攤位，將2.4公斤河豚魚干以240元銷售給陳某美。當(dāng)晚，陳某美之母李某姬食用上述河豚魚干后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈、乏力及四肢、口周麻木等癥狀，被送醫(yī)救治。經(jīng)福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院檢驗(yàn)，上述河豚魚干的河豚毒素含量為22.9毫克/千克。次日李某姬病愈出院。案發(fā)后，鄒某智賠償李某姬經(jīng)濟(jì)損失20 000元，雙方達(dá)成諒解協(xié)議。
福建省長(zhǎng)樂市人民法院于2017年4月28日作出（2016）閩0182刑初88號(hào)刑事判決：被告人鄒某智犯銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，免予刑事處罰。宣判后，在法定期限內(nèi)未上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：
1.被告人鄒某智所售河豚魚干屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
根據(jù)2011年1月10日國家食品藥品監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)營河豚魚導(dǎo)致食物中毒案件行政處罰的有關(guān)事項(xiàng)的通知》，餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營河豚魚導(dǎo)致食物中毒，按生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品論處。同年6月9日，國家食品藥品監(jiān)管局辦公室印發(fā)《關(guān)于餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營河豚魚有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工制作鮮河豚魚。2013年，國務(wù)院對(duì)食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整后，新成立的國家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。2015年10月15日，《國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于流通環(huán)節(jié)是否允許銷售河豚魚有關(guān)問題的復(fù)函》明確規(guī)定：河豚魚屬于2015年食品安全法第三十四條禁止經(jīng)營的不符合食品安全要求的食品，在河豚魚相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，禁止食品經(jīng)營者銷售河豚魚。2016年9月22日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家食品藥品監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于有條件開放養(yǎng)殖紅鰭東方鲀和養(yǎng)殖暗紋東方鲀加工經(jīng)營的通知》，有條件開放了兩個(gè)河豚品種的生產(chǎn)經(jīng)營。但該通知從魚源基地、加工設(shè)備、技術(shù)人員、制度規(guī)范等方面，對(duì)養(yǎng)殖加工企業(yè)作了嚴(yán)格的要求，并明確河豚產(chǎn)品的河豚毒素含量不得超過2.2毫克/千克。
本案中，被告人鄒某智不屬于具有加工經(jīng)營河豚魚資質(zhì)的主體，且其經(jīng)營的河豚產(chǎn)品河豚毒素超標(biāo)，故應(yīng)認(rèn)定其所銷售的河豚魚干屬于食品安全法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的“國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”。
2. 被告人鄒某智銷售的河豚魚河豚毒素嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，其行為構(gòu)成銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。
根據(jù)2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項(xiàng)的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的‘足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病’：……(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的……”對(duì)該條規(guī)定的理解應(yīng)當(dāng)注意，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪系具體的危險(xiǎn)犯，成立本罪，需要根據(jù)行為當(dāng)時(shí)的具體情況判斷是否達(dá)到法定的危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。本案中，被告人鄒某智銷售河豚魚干2.4公斤，所售河豚魚干河豚毒素含量為22.9mg/kg，該檢測(cè)結(jié)果已超出河豚產(chǎn)品河豚毒素限量標(biāo)準(zhǔn)的十倍，其銷售行為存在具體現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，故對(duì)鄒某智的行為宜入罪處理。
綜上，河豚魚及其制品含有河豚毒素，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大，國家食品藥品監(jiān)督管理部門相關(guān)文件明確規(guī)定，其屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品。被告人鄒某智明知國家禁售規(guī)定，仍違法銷售含有河豚毒素的河豚魚干，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，其行為構(gòu)成銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。鄒某智到案后如實(shí)供述自己的罪行，且案發(fā)后積極賠被害人的經(jīng)濟(jì)損失，并取得其諒解，綜合考慮鄒某智犯罪性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)及社會(huì)危害程度，認(rèn)為其犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰。故一審法院依法作出如上判決。
裁判要旨
非法銷售河豚魚及其制品，應(yīng)認(rèn)定為銷售“國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的食品”。對(duì)于此類行為，宜從銷售金額、毒素含量、行為后果等方面綜合判斷行為對(duì)法益侵害的危險(xiǎn)程度，準(zhǔn)確把握行政處罰和刑事入罪的界限，以突出刑事打擊重點(diǎn)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第143條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項(xiàng)（本案適用的是2013年5月4日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第3項(xiàng)）
一審：福建省長(zhǎng)樂市人民法院（2016）閩0182刑初88號(hào)刑事判決（2017年4月28日）
蘇義飛：《刑事審判參考》收錄本案，請(qǐng)看《[第1526號(hào)]鄒某智生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案-非法銷售河豚魚及其制品的行為定性》
