“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批）行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)典型案例
發(fā)布時(shí)間：2023年6月11日
案例一
某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 超標(biāo)排放污水 黃河流域生態(tài)保護(hù)
【基本案情】
河南某污水處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱某污水處理公司）負(fù)責(zé)處理河南省某縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污水和生活廢水，處理后的廢水直接排入黃河。2018年12月，該地所在的地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱市生態(tài)環(huán)境局）在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)超標(biāo)，隨即委托下屬生態(tài)環(huán)境分局向該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)。2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)某污水處理公司外排廢水總排口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示總磷1.42mg/L、總氮23.4mg/L，超過(guò)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表1規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L），違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定。2019年2月22日，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司超標(biāo)排放污水行為進(jìn)行立案調(diào)查。并于同年4月2日作出行政處罰決定：責(zé)令立即改正違法行為，給予罰款80萬(wàn)元，并以此為標(biāo)準(zhǔn)按日計(jì)罰處以罰款4880萬(wàn)元。某污水處理公司不服該行政處罰決定，于2019年4月16日向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)行政復(fù)議。2019年10月15日，市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)《履行催告書(shū)》。經(jīng)催告，該公司仍未履行相關(guān)義務(wù)。2020年1月9日，市生態(tài)環(huán)境局向該市某區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同日，因省生態(tài)環(huán)境廳尚未作出復(fù)議決定，市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，區(qū)法院裁定準(zhǔn)予撤回。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源? 該市某區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱區(qū)檢察院）在開(kāi)展“行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂即依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)? 區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)：自2018年12月中旬開(kāi)始，某污水處理公司發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)情況惡化，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析化驗(yàn)顯示TP濃度高達(dá)72.7mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍；CD濃度高達(dá)3455mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。該公司雖采取積極應(yīng)對(duì)措施，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍超標(biāo)。后該公司多次向該縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)）及環(huán)保部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求排查入管網(wǎng)企業(yè)排污情況，之后進(jìn)水水質(zhì)未見(jiàn)改善。該公司兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾?qǐng)求緊急停產(chǎn)，未獲批準(zhǔn)。市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)自2018年12月中旬開(kāi)始持續(xù)超標(biāo)，于2019年2月13日前往該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示超標(biāo)。對(duì)此，區(qū)檢察院審查認(rèn)為：一是某污水處理公司超標(biāo)排放污水的違法事實(shí)客觀存在，依法應(yīng)當(dāng)接受處罰及按日計(jì)罰。作為污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。二是市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)規(guī)定，超標(biāo)排放污水處罰標(biāo)準(zhǔn)為“十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”，本案雖然對(duì)污水處理公司罰款80萬(wàn)元符合處罰幅度，但該公司發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后積極采取了應(yīng)對(duì)措施并多次主動(dòng)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告，盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù)，因此罰款存在過(guò)罰不相當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
監(jiān)督意見(jiàn)? 2021年6月24日，區(qū)檢察院向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議，建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
監(jiān)督結(jié)果? 檢察建議發(fā)出后，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)，于2021年12月20日重新作出行政處罰決定，對(duì)違法排污行為罰款10萬(wàn)元，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的違法排污31天實(shí)施按日計(jì)罰罰款310萬(wàn)元，合計(jì)罰款320萬(wàn)元。某污水處理公司表示愿意接受處罰并繳納了罰款。區(qū)法院采納了檢察建議，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展“以案促改”、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，規(guī)范司法活動(dòng)，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)采納檢察建議，聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展集中排查及日常巡查，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污，之后未再發(fā)生超標(biāo)排污情況。
【典型意義】
污水處理是水污染防治的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第三條規(guī)定，水污染防治要嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。本案某污水處理公司處理后的污水直接排入黃河，其處理質(zhì)量直接關(guān)系到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理，還要詳細(xì)了解行政相對(duì)人不愿履行或不能履行處罰決定的真實(shí)原因，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營(yíng)困境，另一方面督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。
案例二
某礦業(yè)公司未履行礦山恢復(fù)治理責(zé)任行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 礦山恢復(fù)治理 生態(tài)環(huán)境保護(hù)?
【基本案情】
內(nèi)蒙古某礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某礦業(yè)公司）在鐵礦采礦許可證到期且停止開(kāi)采后未履行礦山恢復(fù)治理責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)某盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)自然資源局）多次向某礦業(yè)公司下達(dá)責(zé)令履行恢復(fù)治理行政決定書(shū)，但該公司逾期未履行。區(qū)自然資源局以代履行的方式強(qiáng)制執(zhí)行，該代履行工程項(xiàng)目評(píng)審后決算金額為1815萬(wàn)元。2018年9月，區(qū)自然資源局作出國(guó)土告﹝2018﹞2號(hào)《責(zé)令限期履行催告書(shū)》和國(guó)土決﹝2018﹞2號(hào)《責(zé)令限期履行決定書(shū)》，責(zé)令某礦業(yè)公司繳納一期代履行費(fèi)用700萬(wàn)元。某礦業(yè)公司提起行政訴訟，該盟某旗法院以區(qū)自然資源局代履行違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷其《責(zé)令限期履行決定書(shū)》。之后，區(qū)自然資源局再次于2020年12月和2021年1月向某礦業(yè)公司發(fā)出自然資告﹝2020﹞1號(hào)《責(zé)令限期履行催告書(shū)》和自然資決﹝2021﹞1號(hào)《責(zé)令限期履行決定書(shū)》，責(zé)令某礦業(yè)公司繳納全部代履行費(fèi)用1815萬(wàn)元。某礦業(yè)公司拒絕履行，亦未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。區(qū)自然資源局于2021年7月21日向某礦業(yè)公司送達(dá)《催告書(shū)》，某礦業(yè)公司仍未履行。2021年9月，區(qū)自然資源局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，某旗法院以區(qū)自然資源局代履行違反法定程序?yàn)橛?，作出行政裁定，裁定不?zhǔn)予執(zhí)行自然資決﹝2021﹞1號(hào)《責(zé)令限期履行決定書(shū)》。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源? 2021年10月11日，區(qū)自然資源局向該盟檢察分院申請(qǐng)監(jiān)督，該院依法受理。
調(diào)查核實(shí)? 盟檢察分院調(diào)閱區(qū)自然資源局執(zhí)法卷宗、法院訴訟卷宗和執(zhí)行卷宗，重點(diǎn)審查了以下問(wèn)題：一是關(guān)于代履行的事實(shí)和法律依據(jù)。某礦業(yè)公司系鐵礦的采礦權(quán)人，采礦許可證到期后，某礦業(yè)公司未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第三條的規(guī)定履行礦山恢復(fù)治理責(zé)任。經(jīng)區(qū)自然資源局多次行政責(zé)令后仍拒不履行。區(qū)自然資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十條，通過(guò)代履行方式強(qiáng)制執(zhí)行了責(zé)令恢復(fù)治理的行政決定，并通過(guò)驗(yàn)收，代履行產(chǎn)生的費(fèi)用依法應(yīng)由采礦權(quán)人某礦業(yè)公司承擔(dān)。另外，法律沒(méi)有賦予自然資源部門(mén)代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，區(qū)自然資源局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有事實(shí)和法律依據(jù)。二是關(guān)于審查對(duì)象。區(qū)自然資源代履行和責(zé)令限期履行決定系兩個(gè)相互獨(dú)立的行政行為。本案中，法院審查的對(duì)象應(yīng)是《責(zé)令限期履行決定書(shū)》，并且代履行行政行為已經(jīng)生效，作出程序也沒(méi)有達(dá)到明顯且重大違法，某旗法院以代履行程序違法為由，裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行，顯然不當(dāng)。
監(jiān)督意見(jiàn)? 因本案涉案金額較大，盟檢察分院認(rèn)為確有必要提級(jí)辦理，聯(lián)合盟中級(jí)法院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取區(qū)自然資源局和某礦業(yè)公司的意見(jiàn)。2021年12月10日，盟檢察分院依據(jù)上述理由向盟中級(jí)法院發(fā)出檢察建議。
監(jiān)督結(jié)果? 盟中級(jí)法院采納了檢察建議，作出行政裁定書(shū)，撤銷某旗法院作出的裁定，并準(zhǔn)予執(zhí)行自然資決﹝2021﹞1號(hào)《責(zé)令限期履行決定書(shū)》。
【典型意義】
礦產(chǎn)開(kāi)采及修復(fù)治理涉及環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條、第三十二條和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第三條的規(guī)定，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)行許可制，并且相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜開(kāi)展復(fù)墾利用、補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)治理義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，依法支持代履行制度的應(yīng)用，以高質(zhì)量檢察履職助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。
案例三
某糠醛有限公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 大氣污染 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)
【基本案情】
山東菏澤市某糠醛有限公司（以下簡(jiǎn)稱某糠醛公司）違法向大氣排放污染物。2021年1月7日，該市生態(tài)環(huán)境局某縣分局（以下簡(jiǎn)稱縣生態(tài)環(huán)境分局）依法對(duì)某糠醛公司的環(huán)境違法行為作出行政處罰：罰款二十萬(wàn)元整；依法安裝大氣污染物自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。因某糠醛公司在法定期限內(nèi)既未履行，亦未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。某縣生態(tài)環(huán)境局向縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱縣法院）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?？h法院立案后，以某糠醛公司否認(rèn)收到縣生態(tài)環(huán)境分局的行政處罰文書(shū)為由，裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
案件來(lái)源? 該縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)某糠醛公司可能存在逃避執(zhí)行行政處罰決定的情形，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)? 縣檢察院經(jīng)調(diào)閱卷宗、詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人等，初步查明縣生態(tài)環(huán)境分局在執(zhí)法過(guò)程中，未完整留存該公司未安裝大氣污染物自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的影像等證據(jù)材料，也未留存法律文書(shū)已送達(dá)的證據(jù)，執(zhí)法程序存在瑕疵但未達(dá)到“重大且明顯違法”的程度。對(duì)此，縣法院作出不予強(qiáng)制執(zhí)行裁定錯(cuò)誤。
公開(kāi)聽(tīng)證? 為進(jìn)一步查明相關(guān)事實(shí)，縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員及涉案公司負(fù)責(zé)人、縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，某糠醛公司對(duì)其存在環(huán)境違法情形、已收到相關(guān)的行政處罰決定的事實(shí)予以認(rèn)可，同時(shí)指出其他企業(yè)也存在類似環(huán)境違法情形，但未被處罰?？h檢察院遂調(diào)取行政執(zhí)法案件卷宗材料，發(fā)現(xiàn)自2021年1月至2022年5月，另有5家化工企業(yè)、4家商砼企業(yè)存在類似情況，其中6家企業(yè)涉及的行政非訴執(zhí)行案件，均被法院裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。
監(jiān)督意見(jiàn)? 2022年5月8日，縣檢察院向縣法院制發(fā)檢察建議，指出法院沒(méi)有按照“重大且明顯違法”的標(biāo)準(zhǔn)盡到依法審查義務(wù)、作出不予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的情形，建議撤銷原不予執(zhí)行裁定，同時(shí)糾正相關(guān)類似案件執(zhí)行過(guò)程中的違法行為，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。向縣生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，指出其行政執(zhí)法過(guò)程中存在的執(zhí)法不規(guī)范、漏檢漏罰、執(zhí)法不到位等情形，建議其規(guī)范執(zhí)法程序，公平公正開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。
監(jiān)督結(jié)果? 檢察建議發(fā)出后，縣法院回函采納檢察建議，并稱已撤銷原裁定并依法作出相應(yīng)處理，另對(duì)法院執(zhí)行過(guò)程中存在的類似問(wèn)題進(jìn)行了整改?？h生態(tài)環(huán)境分局回函采納檢察建議，稱已敦促某糠醛公司全額繳納了罰款，安裝了大氣污染物自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范集中培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。
2022年9月，縣檢察院就此類案件向縣委政法委報(bào)告，縣政法委牽頭邀請(qǐng)縣法院、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，就防止企業(yè)逃避環(huán)境違法行政處罰執(zhí)行、規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和完善行政非訴執(zhí)行程序等問(wèn)題進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，從源頭有效推進(jìn)環(huán)境治理。
【典型意義】
大氣污染防治事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條、第一百條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。否則，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。本案中，部分企業(yè)未依據(jù)規(guī)定安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，企圖逃避環(huán)保監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)在辦理該類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，積極能動(dòng)履職，通過(guò)制發(fā)個(gè)案檢察建議和社會(huì)治理類檢察建議，糾正違法行為，督促法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，推動(dòng)企業(yè)筑牢綠色發(fā)展底線。
案例四
某市檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)規(guī)范閑置土地及收儲(chǔ)土地管理社會(huì)治理案
【關(guān)鍵詞】
行政檢察參與社會(huì)治理 檢察建議 閑置土地及收儲(chǔ)土地管理 土地資源保護(hù)
【基本案情】
江西省某地級(jí)市自然資源局從該市某區(qū)交通局處收儲(chǔ)一塊土地后，委托該土地所在的街道辦事處進(jìn)行管理，但該塊土地一直處于未有效保護(hù)管理的閑置狀態(tài)。2013年8月，董某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，利用該塊土地堆放砂石、辦理砂廠長(zhǎng)達(dá)六年。2019年7月，市自然資源局發(fā)現(xiàn)董某違法占用該收儲(chǔ)土地，遂作出行政處罰決定：1.責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施以及堆放的砂石，恢復(fù)土地原狀；2.對(duì)非法占用的44.8畝國(guó)有建設(shè)用地，按照每平方米9元處以罰款，罰款共計(jì)人民幣268821元。董某不服該行政處罰決定提起行政訴訟，一審法院判決駁回了董某的訴訟請(qǐng)求。董某仍不服，上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
案件來(lái)源? 2022年3月，董某向市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。市檢察院受理后，在審查案卷、實(shí)地調(diào)查走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市對(duì)閑置土地、收儲(chǔ)土地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2022年4月，市檢察院決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展閑置土地、收儲(chǔ)土地管理行政行為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
調(diào)查核實(shí)? 市檢察院走訪市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政機(jī)關(guān)，了解閑置土地、收儲(chǔ)土地管理流程，收集梳理全市閑置土地、收儲(chǔ)土地管理中存在的問(wèn)題、主要困難等，并調(diào)閱全市轄區(qū)內(nèi)土地管理檔案、閑置土地處罰卷宗等材料，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)地走訪11宗土地。經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)為：全市范圍內(nèi)存在多宗土地閑置問(wèn)題尚未解決、一宗收儲(chǔ)土地界限不清晰、委托管護(hù)的一宗收儲(chǔ)土地長(zhǎng)時(shí)間被非法占用、對(duì)可能存在的違法違紀(jì)線索及時(shí)分析研判不夠等問(wèn)題，市自然資源局在閑置土地、收儲(chǔ)土地的管理方面履職不到位。
監(jiān)督意見(jiàn)? 市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，董某的監(jiān)督申請(qǐng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院裁判并無(wú)不當(dāng)，依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定。針對(duì)閑置土地及收儲(chǔ)土地管理問(wèn)題，市檢察院于2022年10月9日向市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局：加強(qiáng)閑置土地、收儲(chǔ)土地的日常管護(hù)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征用土地、收儲(chǔ)土地被閑置、被侵占、被濫用等隱患或者問(wèn)題并及時(shí)查處，防范發(fā)生次生行政糾紛；梳理全市閑置土地、收儲(chǔ)土地的管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題妥善處置。
監(jiān)督結(jié)果? 市自然資源局采納檢察建議，并在全市開(kāi)展土地出讓、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)整治，全面排查土地出讓方面存在的“凈地出讓規(guī)定執(zhí)行不到位、出讓合同履約和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管不到位”問(wèn)題，以及土地儲(chǔ)備方面存在的“決算清算不力、儲(chǔ)備土地管護(hù)不到位”等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)某市中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管及動(dòng)態(tài)巡查工作的通知》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市儲(chǔ)備土地管護(hù)的通知》等機(jī)制，要求全市兩級(jí)自然資源管理部門(mén)切實(shí)履行土地資源的開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)職責(zé)，持續(xù)保護(hù)土地生態(tài)健康穩(wěn)定。
【典型意義】
土地資源，特別是城市建設(shè)用地，是極為稀缺的社會(huì)資源，其合理配置和高效利用對(duì)城市發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，都具有十分重要的意義?！堕e置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）第二條、第三條規(guī)定，土地行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定和處置；《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)[2017]17號(hào)）第十三條規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理。檢察機(jī)關(guān)辦理涉閑置土地、收儲(chǔ)土地管理的行政生效裁判監(jiān)督案件要注重以點(diǎn)帶面，就監(jiān)管漏洞或監(jiān)管不規(guī)范的普遍性問(wèn)題制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，助力實(shí)現(xiàn)閑置土地、收儲(chǔ)土地的規(guī)范、統(tǒng)一管理，有效消除潛在危害。
案例五
某村民委員會(huì)擅自改變林地用途行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 擅自改變林地用途 生態(tài)環(huán)境保護(hù)?
【基本案情】
2020年5月，福建省平潭縣某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某村委會(huì)）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變3054平方米林地用途進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目建設(shè)。2021年2月19日，某區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)自然與生態(tài)局，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革，該局具有林業(yè)管理職責(zé)）作出行政處罰決定，責(zé)令某村委會(huì)限期一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并處罰款67188元。某村委會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)僅繳納了罰款，對(duì)行政處罰決定書(shū)中“責(zé)令其限期一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的決定未履行到位。2021年12月2日，區(qū)自然與生態(tài)局向該縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2021年12月29日，縣法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行“責(zé)令其限期一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的裁定，某村委會(huì)逾期不履行的，由區(qū)自然與生態(tài)局上報(bào)上級(jí)政府組織實(shí)施。截至2022年9月某村委會(huì)仍未主動(dòng)履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源? 2022年8月10日，區(qū)自然與生態(tài)局向縣檢察院申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，縣檢察院依法受理。
調(diào)查核實(shí)? 2022年9月20日，縣檢察院經(jīng)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)某村委會(huì)擅自改變林地用途的違法行為仍在持續(xù)。區(qū)自然與生態(tài)局亦未采取有效措施執(zhí)行法院生效裁定。
公開(kāi)聽(tīng)證? 2022年10月21日，縣檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)社區(qū)代表、律師擔(dān)任聽(tīng)證員，區(qū)自然與生態(tài)局、某村委會(huì)均派人參加，當(dāng)事人雙方均承認(rèn)案涉林地尚未恢復(fù)原狀，同時(shí)某村委會(huì)表示在履行恢復(fù)義務(wù)過(guò)程中確實(shí)存在困難。經(jīng)聽(tīng)證后，縣檢察院主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)自然與生態(tài)局，合力解決執(zhí)行過(guò)程中的資金保障問(wèn)題，有效破解執(zhí)行難、執(zhí)行慢等問(wèn)題。
監(jiān)督意見(jiàn)? 2022年10月31日，縣檢察院向區(qū)自然與生態(tài)局制發(fā)檢察建議，建議督促被執(zhí)行人依法及時(shí)履行“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的義務(wù)。
監(jiān)督結(jié)果? 區(qū)自然與生態(tài)局采納檢察建議，安排專人指導(dǎo)某村委會(huì)開(kāi)展整改復(fù)綠工作，并持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)進(jìn)展，督促某村委會(huì)在適宜季節(jié)恢復(fù)植被。目前已核算恢復(fù)植被林地面積計(jì)4151平方米，并已達(dá)成修植復(fù)綠協(xié)議。
【典型意義】
林地不僅是極其重要的自然資源，更是水土保持的關(guān)鍵一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，緊扣涉擅自改變林地用途類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督重點(diǎn)和“裁執(zhí)分離”模式下的執(zhí)行難問(wèn)題，堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證為雙方當(dāng)事人搭建溝通交流平臺(tái)，邀請(qǐng)聽(tīng)證員參加，借助智慧外腦，共同協(xié)商解決修植復(fù)綠難題，著力保障受損生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)常態(tài)化，在守護(hù)青山綠水中踐行檢察使命擔(dān)當(dāng)。
案例六
某光伏發(fā)電公司擅自占用毀壞林地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 擅自占用毀壞林地 林地資源保護(hù)
【基本案情】
湖北某縣級(jí)市光伏發(fā)電公司（以下簡(jiǎn)稱光伏公司）系該市招商引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。2018年5月至2019年2月，光伏公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在施工紅線范圍外的山場(chǎng)占用林地68646平方米安裝光伏發(fā)電陣列。2019年4月20日，針對(duì)上述擅自改變林地用途行為，市林業(yè)局向光伏公司送達(dá)《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令光伏公司恢復(fù)林地原狀，并處罰款227330元。光伏公司繳納了罰款。2020年5月14日，市林業(yè)局再次向光伏公司送達(dá)《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》，對(duì)其中光伏面板下支架水泥基座毀林面積74平方米處以罰款3700元，并責(zé)令光伏公司補(bǔ)辦永久性占用林地手續(xù)。對(duì)此，光伏公司也僅繳納了罰款。經(jīng)層報(bào)審批，湖北省林業(yè)廳于2020年7月審核同意光伏公司光伏發(fā)電項(xiàng)目（二期）使用村集體林地，補(bǔ)辦了光伏公司建設(shè)項(xiàng)目超紅線使用林地的審核許可。另外，光伏公司以租賃形式流轉(zhuǎn)兩處永久性占地，也未辦理用地審批手續(xù)，同時(shí)引發(fā)了部分村民對(duì)租地補(bǔ)償?shù)牟粷M。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源? 市檢察院在開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉案線索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)? 市檢察院收集整理該市上一級(jí)政府關(guān)于國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)留言辦理情況的復(fù)函，調(diào)取了光伏公司建設(shè)使用林地行政卷宗、擅自改變林地用途行政處罰卷宗，并依法詢問(wèn)相關(guān)人員，經(jīng)審查認(rèn)為：一方面光伏公司擅自占用林地，受到處罰后，未履行“恢復(fù)林地原狀”義務(wù)，其中永久性占用林地也未補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)；另一方面光伏公司建設(shè)項(xiàng)目另兩處以租賃形式流轉(zhuǎn)永久性占地，不符合法律規(guī)定，且相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)以租賃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不利于保護(hù)土地所有者和承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)此，市林業(yè)局和市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱市自規(guī)局）均存在監(jiān)管缺失和執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，導(dǎo)致違法狀態(tài)遲遲未能消除。
監(jiān)督意見(jiàn)? 2021年4月19日，市檢察院分別向市林業(yè)局、市自規(guī)局制發(fā)檢察建議，建議兩單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)未批先建違法行為的監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益；督促光伏公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目永久性占地給予土地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者公平合理足額的補(bǔ)償。
監(jiān)督結(jié)果? 2021年5月6日，市林業(yè)局經(jīng)集體研究決定，鑒于光伏公司已足額繳納罰款，且補(bǔ)辦了使用林地許可手續(xù)，為支持企業(yè)發(fā)展，同意光伏公司不再執(zhí)行恢復(fù)原狀行政處罰的內(nèi)容。關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目永久性占地的補(bǔ)償問(wèn)題也已落實(shí)。
【典型意義】
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)森林法》第三十七條、第三十八條，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條、第四十四條、第四十八條的規(guī)定，不得改變地表形態(tài)。本案中，光伏公司擅自占用施工紅線范圍外的山場(chǎng)林地安裝光伏發(fā)電陣列，且配套設(shè)施建設(shè)用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)違反上述法律規(guī)定。鑒于光伏發(fā)電項(xiàng)目的公益性質(zhì)，且對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，全方位考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生民利，聚焦案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，多次與行政機(jī)關(guān)、屬地政府溝通協(xié)調(diào)，形成攻堅(jiān)合力，既防止涉案企業(yè)因土地違法行為“帶病”運(yùn)行，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和民生民利保障三統(tǒng)一。
