懲治組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪綜合司法保護(hù)案
（檢例第173號）
【關(guān)鍵詞】
組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪?有償陪侍?情節(jié)嚴(yán)重?督促監(jiān)護(hù)令?社會治理
【要旨】
對組織未成年人在KTV等娛樂場所進(jìn)行有償陪侍的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪進(jìn)行追訴，并可以從被組織人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、組織手段、陪侍情節(jié)、危害后果等方面綜合認(rèn)定本罪的“情節(jié)嚴(yán)重”。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對案件背后的家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力問題開展督促監(jiān)護(hù)工作，綜合評估監(jiān)護(hù)履責(zé)中存在的具體問題，制發(fā)個(gè)性化督促監(jiān)護(hù)令，并跟蹤落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持未成年人保護(hù)治罪與治理并重，針對個(gè)案發(fā)生的原因開展訴源治理。
【基本案情】
原審被告人張某，女，1986年11月出生，個(gè)體工商戶。
自2018年開始，張某為獲取非法利益，采用毆打、言語威脅等暴力手段，以及專人看管、“打欠條”經(jīng)濟(jì)控制、扣押身份證等限制人身自由的手段，控制17名未成年女性在其經(jīng)營的KTV內(nèi)提供有償陪侍服務(wù)。張某要求未成年女性著裝暴露，提供陪酒以及讓客人摟抱等色情陪侍服務(wù)。17名未成年被害人因被組織有償陪侍而沾染吸煙、酗酒、夜不歸宿等不良習(xí)慣，其中吳某等因被組織有償陪侍而輟學(xué)，杜某某等出現(xiàn)性格孤僻、自暴自棄等情形。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
刑事案件辦理。2019年6月27日，山東省某市公安局接群眾舉報(bào)，依法查處張某經(jīng)營的KTV，7月14日張某到公安機(jī)關(guān)投案。同年11月，某市人民檢察院以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪對張某提起公訴。2020年4月，某市人民法院作出判決，認(rèn)定張某具有自首情節(jié)，以組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪判處張某有期徒刑二年，并處罰金十萬元。一審宣判后，張某以量刑過重為由提出上訴，某市中級人民法院以“積極主動繳納罰金”為由對其從輕處罰，改判張某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金十萬元。
同級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為二審判決對張某量刑畸輕，改判并減輕刑罰理由不當(dāng)，確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序提請山東省人民檢察院抗訴。2021年2月，山東省人民檢察院依法向山東省高級人民法院提出抗訴，省高級人民法院依法開庭審理。原審被告人張某及其辯護(hù)人在再審?fù)徶刑岢霰咀铩扒楣?jié)嚴(yán)重”目前無明確規(guī)定，從有利于被告人角度出發(fā)，不應(yīng)予以認(rèn)定，且張某構(gòu)成自首，原審判決量刑適當(dāng)。省檢察院派員出庭發(fā)表意見：一是侵害未成年人犯罪依法應(yīng)予嚴(yán)懲，本案查實(shí)的未成年陪侍人員達(dá)17名，被侵害人數(shù)眾多；二是張某自2018年開始組織未成年人進(jìn)行有償陪侍活動，持續(xù)時(shí)間較長；三是張某采用毆打、言語威脅、扣押身份證、強(qiáng)制“打欠條”等手段，對被害人進(jìn)行人身和經(jīng)濟(jì)控制，要求陪侍人員穿著暴露，提供陪酒以及讓客人摟抱、摸胸等色情陪侍服務(wù)，對被害人身心健康損害嚴(yán)重；四是17名被害人因被組織有償陪侍，沾染吸煙、酗酒、夜不歸宿等不良習(xí)慣，部分未成年人出現(xiàn)輟學(xué)、自暴自棄、心理障礙等情況，危害后果嚴(yán)重。綜合上述情節(jié)，本案應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。此外，張某雖自動投案，但在投案后拒不承認(rèn)其經(jīng)營KTV的陪侍人員中有未成年人，在公安機(jī)關(guān)掌握其主要犯罪事實(shí)后才如實(shí)供述，依法不應(yīng)認(rèn)定為自首。2021年11月29日，山東省高級人民法院依法作出判決，采納檢察機(jī)關(guān)意見，改判張某有期徒刑五年，并處罰金三十萬元。
制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)，17名未成年被害人均存在家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力等問題，影響未成年人健康成長，甚至導(dǎo)致未成年人遭受犯罪侵害。檢察機(jī)關(guān)對涉案未成年人的生活環(huán)境、家庭教育、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履責(zé)狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，針對不同的家庭問題，向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人分別制發(fā)個(gè)性化督促監(jiān)護(hù)令：針對監(jiān)護(hù)人長期疏于管教，被害人沾染不良習(xí)氣及義務(wù)教育階段輟學(xué)問題，督促監(jiān)護(hù)人糾正未成年被害人無心向?qū)W、沉迷網(wǎng)絡(luò)等不良習(xí)慣，幫助其返校入學(xué)；針對監(jiān)護(hù)人教養(yǎng)方式不當(dāng)，導(dǎo)致親子關(guān)系緊張問題，督促監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，改變簡單粗暴或溺愛的教養(yǎng)方式，提高親子溝通能力；針對被害人自護(hù)意識、能力不足的問題，督促監(jiān)護(hù)人認(rèn)真學(xué)習(xí)青春期性教育知識，引導(dǎo)孩子加強(qiáng)自我防護(hù)等。檢察機(jī)關(guān)還與公安機(jī)關(guān)、村委會協(xié)作聯(lián)動，通過電話回訪、實(shí)地走訪等方式推動督促監(jiān)護(hù)令落實(shí)。對落實(shí)不力的監(jiān)護(hù)人，檢察機(jī)關(guān)委托家庭教育指導(dǎo)師制定改進(jìn)提升方案，并協(xié)調(diào)婦聯(lián)、關(guān)工委安排村婦聯(lián)主席、“五老”志愿者每周兩次入戶指導(dǎo)。通過上述措施，本案未成年被害人家庭監(jiān)護(hù)中存在的問題得到明顯改善。
制發(fā)檢察建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的KTV等娛樂場所違規(guī)接納未成年人問題，2020年9月，檢察機(jī)關(guān)向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的市文化和旅游局等行政職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職。收到檢察建議后，相關(guān)行政職能部門組織開展了娛樂場所無證無照經(jīng)營專項(xiàng)整治、校園周邊文化環(huán)境治理等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對違規(guī)接納未成年人、未懸掛未成年人禁入或者限入標(biāo)志等違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，共檢查各類經(jīng)營場所80余家次，查處整改問題20余個(gè)，關(guān)停4家無證經(jīng)營歌舞娛樂場所。針對多名被害人未完成義務(wù)教育的情形，2020年12月，檢察機(jī)關(guān)向市教育和體育局制發(fā)檢察建議，督促其履行職責(zé)，市教育和體育局組織全面排查工作，勸導(dǎo)78名未成年人返回課堂，完善了適齡入學(xué)兒童基礎(chǔ)信息共享、入學(xué)情況全面核查、輟學(xué)勸返、教師家訪全覆蓋、初中畢業(yè)生去向考核等義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”機(jī)制。針對本案17名被害人均來自農(nóng)村，成長過程中法治教育和保護(hù)措施相對缺乏，檢察機(jī)關(guān)延伸履職，主動向市委政法委專題報(bào)告，推動將未成年人保護(hù)納入村域網(wǎng)格化管理體系。在市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)依托村級活動站建立未成年人檢察聯(lián)系點(diǎn)，擇優(yōu)選聘915名兒童主任、村婦聯(lián)主席協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展法治宣傳、社會調(diào)查、督促監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、公益訴訟線索收集等工作，共同織密未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。
【指導(dǎo)意義】
（一）準(zhǔn)確把握組織未成年人有償陪侍行為的定罪處罰，從嚴(yán)懲處侵害未成年人犯罪?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸吩鲈O(shè)組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪，旨在加強(qiáng)未成年人保護(hù)，維護(hù)社會治安秩序?！秺蕵穲鏊芾?xiàng)l例》將以營利為目的的陪侍與賣淫嫖娼、賭博等行為并列，一并予以禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，明確了該行為具有妨害社會治安管理的行政違法性。處于人生成長階段的未成年人被組織從事有償陪侍服務(wù)，不僅敗壞社會風(fēng)氣，危害社會治安秩序，更嚴(yán)重侵害未成年人的人格尊嚴(yán)和身心健康，構(gòu)成組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動罪。檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件，可以圍繞被組織人數(shù)眾多，犯罪行為持續(xù)時(shí)間長，采用控制手段的強(qiáng)制程度，色情陪侍方式嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康等情形，綜合認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
（二）聚焦案件背后的問題，統(tǒng)籌使用督促監(jiān)護(hù)令、檢察建議等方式，以檢察司法保護(hù)促進(jìn)家庭、社會、政府等保護(hù)責(zé)任落實(shí)。在辦理涉未成年人案件過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重分析案件暴露出的家庭、社會等方面的問題，結(jié)合辦案對未成年人的生活環(huán)境、家庭教育、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履責(zé)狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，制定個(gè)性化督促監(jiān)護(hù)方案，并跟蹤落實(shí)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法能動履行法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)還可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成整體合力，積極促進(jìn)區(qū)域未成年人保護(hù)制度完善和社會綜合治理，更好保護(hù)未成年人合法權(quán)益和公共利益。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》（2020年修正）第二百六十二條之二
《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修正）第二百五十四條
《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第七條、第一百一十八條
《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（2022年施行）第四十九條
《娛樂場所管理?xiàng)l例》（2020年修訂）第三條、第十四條????????
