江蘇省睢寧縣人民檢察院督促處置危險(xiǎn)廢物行政公益訴訟案
（檢例第112號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 刑事附帶民事公益訴訟? 危險(xiǎn)廢物污染? 代處置
【要旨】
對(duì)犯罪行為造成的持續(xù)污染，檢察機(jī)關(guān)可綜合運(yùn)用刑事檢察和公益訴訟檢察職能，對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情形進(jìn)行全方位監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證完成后，犯罪嫌疑人無(wú)力處置污染物，行政機(jī)關(guān)又不履行代處置義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其依法履職。
【基本案情】
2017年10月，馮某某等將從浙江舟山市嘉達(dá)清艙有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嘉達(dá)公司）非法收購(gòu)的船舶清艙油泥，運(yùn)輸至江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)境內(nèi)，非法傾倒過(guò)程中被公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查獲，清理出油泥及污染物共計(jì)135噸。徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局（原睢寧縣環(huán)境保護(hù)局）將油泥轉(zhuǎn)移至一停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，其中71噸用塑料桶貯存、64噸臨時(shí)放置貨車(chē)上。經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院鑒定，涉案油泥屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）中的“廢礦物油與含礦物油廢物”，其中所含甲苯、四氯乙烯、四氯化碳等成分均超過(guò)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，系具有毒性和易燃性的危險(xiǎn)廢物。
根據(jù)當(dāng)?shù)丶泄茌犚?guī)定，睢寧縣公安局2018年5月將刑事案件移送徐州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。徐州鐵路運(yùn)輸檢察院于7月23日就刑事部分向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起公訴，并于9月18日提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年8月8日，徐州鐵路運(yùn)輸法院作出刑事附帶民事公益訴訟判決書(shū)，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令馮某某等人賠償尚未傾倒的64噸油泥需要支出的應(yīng)急處置費(fèi)545166元、135噸油泥混合物處置費(fèi)用931665.8元。同時(shí)，馮某某等五人分別被判處有期徒刑六年至一年八個(gè)月不等刑罰，嘉達(dá)公司被判處罰金五十萬(wàn)元。各被告均未提出上訴，并主動(dòng)支付相關(guān)處置費(fèi)用。
2019年4月17日，在刑事附帶民事公益訴訟案件審理期間，鑒于本案刑事訴訟證據(jù)已經(jīng)固定，涉案油泥在未按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)封存的情況下存放長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，持續(xù)造成環(huán)境污染，睢寧縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)睢寧縣院）會(huì)同法院、公安、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)召開(kāi)油泥處置協(xié)調(diào)會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要，鑒于污染者處于刑事羈押狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟要求判令其承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，為避免污染持續(xù)發(fā)生，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)污染物代為處置。但會(huì)后，生態(tài)環(huán)境局仍未依法履職。
【調(diào)查核實(shí)和督促履職】
針對(duì)生態(tài)環(huán)境局怠于履職情形，睢寧縣院于2019年5月22日以行政公益訴訟案件立案，并多次到油泥存放現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，向公安機(jī)關(guān)核實(shí)相關(guān)情況，通過(guò)拍照、錄像、詢(xún)問(wèn)證人等方式固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，貯存油泥的塑料桶未采取專(zhuān)業(yè)技術(shù)封存，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)，亦未采取防揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，油泥持續(xù)揮發(fā)并部分滲漏，對(duì)周邊空氣、土壤造成二次污染。
2019年5月27日，睢寧縣院向生態(tài)環(huán)境局發(fā)出訴前檢察建議，督促該局依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。2019年7月2日，該局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，其沒(méi)有處置固體廢物的職責(zé)，且油泥作為刑事案件證據(jù)，不能在辦案過(guò)程中處置。
對(duì)此，睢寧縣院再次向公安機(jī)關(guān)核實(shí)涉案污染物最新情況，并到油泥堆放現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查，證實(shí)油泥處置不影響刑事案件辦理；檢察建議發(fā)出后，生態(tài)環(huán)境局始終未履行代處置職責(zé)。因值梅雨季節(jié)，油泥滲漏、流淌情形加重，生態(tài)環(huán)境仍持續(xù)受到侵害。
【訴訟過(guò)程】
2019年7月16日，睢寧縣院以徐州市睢寧生態(tài)環(huán)境局為被告，向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。2019年8月14日，徐州鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。
（一）法庭調(diào)查
出庭檢察人員宣讀起訴書(shū)，請(qǐng)求：1．確認(rèn)被告對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物貯存狀況不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2．判令被告依法履行監(jiān)管職責(zé)，盡快將涉案危險(xiǎn)廢物移交有處置資質(zhì)的單位依法處置。
睢寧縣生態(tài)環(huán)境局辯稱(chēng)：油泥作為刑事案件的重要物證，暫不能處置。該局已聯(lián)系有資質(zhì)單位落實(shí)處置工作，并當(dāng)庭出示了向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索的卷宗等證據(jù)。
在法庭舉證、質(zhì)證階段，睢寧縣院圍繞生態(tài)環(huán)境局在危廢處置上的法定職責(zé)、權(quán)限、法律依據(jù)，以及由于該局不依法履行職責(zé)致使公共利益受到侵害等情況向法庭出示了相關(guān)證據(jù)。
（二）法庭辯論
出庭檢察人員發(fā)表辯論意見(jiàn)認(rèn)為：一是根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定，被告人因刑事犯罪被羈押而無(wú)法處置危險(xiǎn)廢物，生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)依法履行代處置職責(zé)。二是生態(tài)環(huán)境局不依法履職，致使部分油泥滲漏、流淌，造成周邊空氣、土壤嚴(yán)重污染，侵害了社會(huì)公共利益。
生態(tài)環(huán)境局辯稱(chēng)：一是該局已對(duì)油泥進(jìn)行鑒定，并移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；二是該局履行了油泥貯存的監(jiān)管職責(zé)，符合危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、貯存的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；三是油泥系刑事案件的重要物證，該局多次征求公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件未結(jié)，油泥不能處置。
針對(duì)答辯意見(jiàn)，睢寧縣院認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境局雖然在案發(fā)之初將犯罪線(xiàn)索移交，但在明知油泥系危險(xiǎn)廢物的情況下，未及時(shí)將油泥委托有危險(xiǎn)品保管資質(zhì)的公司貯存，且未采取有效的防揚(yáng)散、流失、滲漏等措施，而是任其長(zhǎng)期露天放置。公安機(jī)關(guān)出具的《情況說(shuō)明》證實(shí)生態(tài)環(huán)境局并未與其聯(lián)系處置油泥事宜，且在油泥處置協(xié)調(diào)會(huì)明確生態(tài)環(huán)境局的處置職責(zé)后，亦未及時(shí)履職。
（三）審理結(jié)果
2019年11月15日，徐州鐵路運(yùn)輸法院作出行政公益訴訟判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境局未上訴，判決生效。
庭審后，生態(tài)環(huán)境局在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)公示、中標(biāo)公告，確定了危廢處置公司。在生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督下，該公司對(duì)涉案油泥及部分受污染的土壤進(jìn)行了無(wú)害化處置，對(duì)涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化處置。檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述過(guò)程進(jìn)行了全程監(jiān)督。
【指導(dǎo)意義】
（一）檢察機(jī)關(guān)可以在辦理環(huán)境污染犯罪案件中，綜合運(yùn)用刑事訴訟、民事公益訴訟職能，同時(shí)追究環(huán)境污染者的刑事責(zé)任和環(huán)境損害賠償責(zé)任。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，訴請(qǐng)判令違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，包括污染物處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。檢察機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察職能的銜接和協(xié)同，形成懲治不法行為、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的合力。
（二）違法行為人對(duì)造成的環(huán)境污染拒絕履行或者沒(méi)有能力履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境污染持續(xù)發(fā)生，損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促污染物所在地的環(huán)境主管部門(mén)履行代處置職責(zé)?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。違法行為人跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物傾倒地的環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染具有監(jiān)督管理職責(zé)。違法行為人拒絕履行或者沒(méi)有能力履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)可以依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，督促危險(xiǎn)廢物傾倒地的環(huán)境主管部門(mén)代為處置。
（三）針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中涉案物品不及時(shí)處置可能導(dǎo)致公益受損的情況，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟程序督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行處置。依據(jù)環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接、及時(shí)處置。針對(duì)實(shí)踐中行政執(zhí)法與刑事司法銜接中涉案物品危害環(huán)境的情形，刑事證據(jù)固定后，即應(yīng)開(kāi)展對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)工作，行政機(jī)關(guān)以處置對(duì)象系涉案證物或者刑事案件未結(jié)為由拒絕組織對(duì)具有環(huán)境危害性的涉案物品代為處置，導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展公益訴訟監(jiān)督，及時(shí)維護(hù)公共利益，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特價(jià)值。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2016）》第十條第二款、第十七條第一款、第五十二條、第五十五條、第六十八條
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（2020）》第九條第二款、第二十條第一款、第七十七條、第八十一條第三款、第一百一十三條
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十條
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條
《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第四條、第五條、第十七條。
《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十條第二款
