某牧業(yè)公司被錯列失信被執(zhí)行人名單執(zhí)行監(jiān)督案
（檢例第78號）
【關(guān)鍵詞】
企業(yè)借貸糾紛 失信被執(zhí)行人 妨礙企業(yè)正常經(jīng)營 執(zhí)行違法監(jiān)督
【要旨】
查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定的債務(wù)的，執(zhí)行法院不應(yīng)將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。執(zhí)行法院違法將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出檢察建議，監(jiān)督法院糾正對被執(zhí)行人違法采取的信用懲戒措施，以維護企業(yè)的正常經(jīng)營秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。
【基本案情】
張某奎系山西省臨汾市某牧業(yè)有限公司（以下簡稱某牧業(yè)公司）法定代表人。喬某與某牧業(yè)公司、張某奎因民間借貸產(chǎn)生糾紛。2016年9月16日，山西省臨汾市堯都區(qū)人民法院判決張某奎、某牧業(yè)公司歸還喬某借款本金18萬元及利息6.14萬元，自2016年2月1日起至判決生效之日止，按約定月息2分的利率承擔(dān)該借款利息。
判決生效后，喬某向堯都區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。堯都區(qū)人民法院作出執(zhí)行裁定，凍結(jié)被執(zhí)行人張某奎、某牧業(yè)公司銀行存款281280元，查封張某奎名下房產(chǎn)一套，同時還決定將某牧業(yè)公司、張某奎納入失信被執(zhí)行人名單。該查封裁定作出后，執(zhí)行法院未送達當(dāng)事人。
【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】
受理情況。山西省臨汾市堯都區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)喬某與某牧業(yè)公司、張某奎民間借貸糾紛一案執(zhí)行行為違法，并予以立案審查。
審查核實。經(jīng)審查執(zhí)行案卷，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)：一是被執(zhí)行人被法院凍結(jié)、查封的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，不符合納入失信被執(zhí)行人名單的法定情形；二是法院作出的查封裁定書未向當(dāng)事人送達。同時，檢察機關(guān)了解到，某牧業(yè)公司被納入失信被執(zhí)行人名單后，銀行貸款被暫停發(fā)放，經(jīng)營陷入困境。
監(jiān)督意見。堯都區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，執(zhí)行法院存在以下違法情形：一是將張某奎納入失信被執(zhí)行人名單屬于適用法律錯誤?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的，人民法院不得將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單?！北景笀?zhí)行程序中，被執(zhí)行人張某奎、某牧業(yè)公司被凍結(jié)的存款和被查封的房產(chǎn)足以清償生效裁判確定的債務(wù)。因此，執(zhí)行法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，顯屬違法。二是未向當(dāng)事人送達執(zhí)行裁定書?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并送達被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人。查封、扣押、凍結(jié)裁定書送達時發(fā)生法律效力。”本案中法院制作執(zhí)行裁定書后，長期未向當(dāng)事人送達，違反了上述規(guī)定。
監(jiān)督結(jié)果。2017年11月28日，堯都區(qū)人民檢察院向堯都區(qū)人民法院提出檢察建議，建議該院依法糾正違法執(zhí)行行為。堯都區(qū)人民法院采納了檢察建議，于2017年12月8日將執(zhí)行裁定書送達當(dāng)事人，并撤銷了將張某奎、某牧業(yè)公司納入失信被執(zhí)行人名單的決定。
【指導(dǎo)意義】
1.規(guī)范適用失信被執(zhí)行人名單制度，對于保證執(zhí)行程序的公正性具有重要意義。失信被執(zhí)行人名單制度以信用懲戒的方式約束被執(zhí)行人，提高了執(zhí)行活動的質(zhì)量和效率，對于破解“執(zhí)行難”起到了重要作用。在維護申請執(zhí)行人利益的同時，執(zhí)行的謙抑原則要求盡可能避免對被執(zhí)行人合法權(quán)益造成損害。
2.檢察機關(guān)應(yīng)積極履行監(jiān)督職能，確保失信被執(zhí)行人名單制度規(guī)范運行。失信被執(zhí)行人名單制度的規(guī)范運行，對于建立誠實守信、依法履約的良好社會風(fēng)氣意義重大。但該項制度應(yīng)當(dāng)依法運用，否則將降低被執(zhí)行人的社會信譽度，給其社會生活、商業(yè)經(jīng)營等帶來不便。執(zhí)行法院查封、凍結(jié)的財產(chǎn)足以清償債務(wù)的，將企業(yè)或其法定代表人納入失信被執(zhí)行人名單是不妥當(dāng)?shù)?，檢察機關(guān)應(yīng)對違法執(zhí)行行為予以監(jiān)督，切實維護企業(yè)或個人合法權(quán)益。
3.檢察機關(guān)應(yīng)加強對執(zhí)行法律文書送達的監(jiān)督，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)。執(zhí)行法院在作出查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財產(chǎn)的裁定后，應(yīng)當(dāng)依法送達申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。執(zhí)行法院未送達當(dāng)事人，既損害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，亦損害了司法權(quán)威。檢察機關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)時應(yīng)注意審查相關(guān)訴訟文書送達的合法性，對執(zhí)行法院送達違法的行為及時提出檢察建議，監(jiān)督執(zhí)行法院予以糾正，保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。
【相關(guān)規(guī)定】
《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第一百零二條
《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第一條
《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條
