宣告緩刑罪犯蔡某等12人減刑監(jiān)督案
（檢例第70號）
【關(guān)鍵詞】
緩刑罪犯減刑??持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督?? 地方規(guī)范性文件法律效力?? 最終裁定糾正違法意見
【要旨】
對于判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)確有悔改表現(xiàn)或者有一般立功表現(xiàn)，一般不適用減刑。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定予以減刑。人民法院對宣告緩刑罪犯裁定減刑適用法律錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。人民法院裁定維持原減刑裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以監(jiān)督。
【基本案情】
罪犯蔡某，女，1966年9月6日出生，因犯受賄罪于2009年12月22日被江蘇省南京市雨花臺區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，緩刑考驗(yàn)期自2010年1月4日起至2014年1月3日止。另有罪犯陳某某、丁某某、胡某等11人分別因犯故意傷害、盜竊、詐騙等罪被人民法院判處有期徒刑并宣告緩刑。上述12名緩刑罪犯，分別在南京市的7個(gè)市轄區(qū)接受社區(qū)矯正。
2013年1月，南京市司法局以蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間確有悔改表現(xiàn)為由，向南京市中級人民法院提出減刑建議。2013年2月7日，南京市中級人民法院以蔡某等12名罪犯能認(rèn)罪服法、遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定、確有悔改表現(xiàn)為由，依照刑法第七十八條規(guī)定，分別對上述罪犯裁定減去六個(gè)月、三個(gè)月不等的有期徒刑，并相應(yīng)縮短緩刑考驗(yàn)期。
【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】
線索發(fā)現(xiàn) 2014年8月，南京市人民檢察院在開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動中發(fā)現(xiàn)，南京市中級人民法院對2014年8月之前作出的部分減刑、假釋裁定，未按法定期限將裁定書送達(dá)南京市人民檢察院，隨后依法提出書面糾正意見。南京市中級人民法院接受監(jiān)督意見，將減刑、假釋裁定書送達(dá)南京市人民檢察院。南京市人民檢察院通過將減刑、假釋裁定書與轄區(qū)內(nèi)在押人員信息庫和社區(qū)矯正對象信息庫進(jìn)行逐一比對，發(fā)現(xiàn)南京市中級人民法院對蔡某等12名緩刑罪犯裁定減刑可能不當(dāng)。
調(diào)查核實(shí) 為查明蔡某等12名緩刑罪犯是否符合減刑條件，南京市人民檢察院牽頭，組織有關(guān)區(qū)人民檢察院聯(lián)合調(diào)查，調(diào)取了蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間的原始檔案材料，并實(shí)地走訪社區(qū)矯正部門、基層街道社區(qū)，了解相關(guān)罪犯在社區(qū)矯正期間實(shí)際表現(xiàn)、獎懲、有無重大立功表現(xiàn)等情況。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，蔡某等12名緩刑罪犯，雖然在社區(qū)矯正期間能夠認(rèn)罪服法，認(rèn)真參加各類矯治活動，按期報(bào)告法定事項(xiàng)，受到多次表揚(yáng)，均確有悔改表現(xiàn)，但是均無重大立功表現(xiàn)。
監(jiān)督意見 南京市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，南京市中級人民法院對沒有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑，違反了《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號）第十三條“判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年”的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。2014年10月14日南京市人民檢察院向南京市中級人民法院分別發(fā)出12份《糾正不當(dāng)減刑裁定意見書》。南京市中級人民法院重新組成合議庭對上述案件進(jìn)行審理，2014年12月4日作出了維持對蔡某等12名罪犯減刑的刑事裁定。主要理由是，依據(jù)2004年、2006年江蘇省、南京市兩級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)先后制定的有關(guān)社區(qū)矯正規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，蔡某等12名罪犯在社區(qū)矯正期間受到多次表揚(yáng)，確有悔改表現(xiàn)，可以給予減刑，因此原刑事裁定并無不當(dāng)。經(jīng)再次審查，南京市人民檢察院認(rèn)為南京市中級人民法院的刑事裁定仍違反法律規(guī)定，于2014年12月24日向該院發(fā)出《糾正違法通知書》，要求該院糾正。
2015年1月8日，南京市中級人民法院重新另行組成合議庭對上述案件進(jìn)行了審理；南京市人民檢察院依法派員出庭，宣讀了《糾正違法通知書》，發(fā)表了檢察意見；南京市司法局作為提請減刑的機(jī)關(guān)，派員出庭發(fā)表意見，認(rèn)為在社區(qū)矯正試點(diǎn)期間，為了調(diào)動社區(qū)矯正對象接受矯正積極性，江蘇省、南京市有關(guān)部門先后制定規(guī)范性文件，規(guī)定對獲得多次表揚(yáng)的社區(qū)矯正對象可以給予減刑。這些規(guī)范性文件目前還沒有廢止，可以作為減刑的依據(jù)。出庭檢察人員指出，2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）明確規(guī)定，符合法定減刑條件是為社區(qū)矯正人員辦理減刑的前提，因此，對緩刑罪犯減刑應(yīng)當(dāng)適用法律和司法解釋的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)適用與法律和司法解釋相沖突的地方規(guī)范性文件。
監(jiān)督結(jié)果 2015年1月21日，南京市中級人民法院重新作出刑事裁定，同意南京市人民檢察院的糾正意見，認(rèn)定該院對蔡某等12名緩刑罪犯作出的原減刑裁定、原再審減刑裁定，系適用法律錯(cuò)誤，分別裁定撤銷原減刑裁定、原再審減刑裁定，對蔡某等12名緩刑罪犯不予減刑，剩余緩刑考驗(yàn)期繼續(xù)執(zhí)行。裁定生效后，南京市中級人民法院及時(shí)將法律文書交付執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，蔡某等12名罪犯在法定期限內(nèi)到原區(qū)司法局報(bào)到，接受社區(qū)矯正。
【指導(dǎo)意義】
1.人民法院減刑裁定適用法律錯(cuò)誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。人民檢察院在辦理減刑、假釋案件時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握法院減刑、假釋裁定所依據(jù)規(guī)范性文件。對于地方人民法院、人民檢察院制定的司法解釋性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質(zhì)文件的通知》予以清理。人民法院依據(jù)地方人民法院、人民檢察院制定的司法解釋性文件作出裁定的，屬于適用法律錯(cuò)誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提出書面監(jiān)督糾正意見，監(jiān)督人民法院重新組成合議庭進(jìn)行審理。
2.人民法院對沒有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督糾正。減刑、假釋是我國重要的刑罰執(zhí)行制度，不符合法定條件和非經(jīng)法定程序，不得減刑、假釋。根據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑；在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑。因此，對緩刑罪犯適用減刑的法定條件是在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對宣告緩刑的罪犯向人民法院提出減刑建議不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)人民法院對于確有悔改表現(xiàn)或者有一般立功表現(xiàn)但沒有重大立功表現(xiàn)的緩刑罪犯裁定減刑的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院發(fā)出《糾正不當(dāng)減刑裁定意見書》，申明監(jiān)督理由、依據(jù)和意見，監(jiān)督人民法院重新組成合議庭進(jìn)行審理并作出最終裁定。
3.人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定仍有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向人民法院提出書面糾正意見。人民檢察院對人民法院減刑、假釋的裁定提出糾正意見后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院在收到糾正意見后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，并監(jiān)督人民法院重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。人民法院重新作出的裁定仍不符合法律規(guī)定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向人民法院提出糾正意見，提請人民法院按照審判監(jiān)督程序依法另行組成合議庭重新審理并作出裁定。對人民法院仍然不采納糾正意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院繼續(xù)監(jiān)督。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第七十八條? 被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑：
（一）阻止他人重大犯罪活動的；
（二）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實(shí)的；
（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；
（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；
（六）對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的。
減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：
（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判處無期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕2號）第十三條? 判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。
前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)應(yīng)依法縮減其緩刑考驗(yàn)期限。拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于二個(gè)月，有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2019〕4號）第六百四十一條? 人民檢察院對人民法院減刑、假釋的裁定提出糾正意見后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督人民法院是否在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，并監(jiān)督重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。對最終裁定不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出糾正意見。
《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）第二十八條? 社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請社區(qū)矯正人員居住地的中級人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。
