發(fā)文機(jī)關(guān)宣城市郎溪縣人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2018年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月28日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一條 為了保障縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣人大常委會(huì)）依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指縣人民政府、縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布或者作出的具有普遍約束力的文件總稱。
第三條 規(guī)范性文件的備案范圍：
（一）縣人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；
（二）縣監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；
（三）縣人民法院、縣人民檢察院制定的規(guī)范性文件；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)作出的決議、決定以及其他規(guī)范性文件；
（五）縣人大常委會(huì)認(rèn)為需要備案的其他規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)縣人大常委會(huì)備案。備案內(nèi)容包括：備案報(bào)告，政府令或者公告，規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)文本，制定的說(shuō)明。
（一）備案報(bào)告由版頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文時(shí)間、印章等部分組成。一個(gè)備案報(bào)告報(bào)備一件規(guī)范性文件。
（二）規(guī)范性文件制定的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、合法性、制定過(guò)程以及文件的主要內(nèi)容。
（三）報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。
第五條 縣人大常委會(huì)法制室（以下簡(jiǎn)稱法制室），負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、初審、分送、存檔和審查等工作。
法制室接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)填寫《規(guī)范性文件備案登記表》，記載文件名稱、報(bào)備案單位、接收時(shí)間等。
法制室初審發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者格式不規(guī)范的，應(yīng)通知報(bào)送機(jī)關(guān)在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送或者改正；補(bǔ)送或改正后，予以備案登記。
第六條 縣人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)構(gòu)），按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。
法制室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照文件內(nèi)容涉及的職責(zé)范圍及時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。
第七條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)做到有件必報(bào)、有備必審、有錯(cuò)必糾。
縣人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的對(duì)外行文，以縣人大常委會(huì)辦公室名義印發(fā)。
第八條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合。
有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。
第九條 對(duì)下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；
（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；
（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；
（四）其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。
第十條 對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：
（一）超越法定權(quán)限的；
（二）同法律、法規(guī)以及上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸的；
（三）同有關(guān)規(guī)范性文件相矛盾的；
（四）規(guī)定不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；
（五）違背法定程序的。
第十一條 縣人民政府、縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形，向縣人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由法制室送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
前款所列以外的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形，向縣人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由法制室進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。
第十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。
對(duì)不屬于縣人大常委會(huì)備案審查的其他規(guī)范性文件，法制室應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。
在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。
第十三條 法制室經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)。經(jīng)常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后，由法制室或會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后十日內(nèi)，由法制室將書面審查意見(jiàn)告知規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見(jiàn)，同時(shí)告知法制室。經(jīng)常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后，由法制室或會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見(jiàn)，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)后十日內(nèi)，由法制室將書面審查意見(jiàn)告知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。
法制室可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，聽取規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況的說(shuō)明。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查、研究，必要時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)。
第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)，將辦理情況向法制室反饋。
第十五條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，法制室應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
第十六條 對(duì)修改或者部分條款撤銷后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定報(bào)送備案。
第十七條 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，法制室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后的十日內(nèi)告知其審查結(jié)果。
第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送縣人大常委會(huì)備查。
第十九條 對(duì)不按本辦法要求報(bào)送規(guī)范性文件的，法制室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送。對(duì)拒不報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會(huì)審議決定的，依照《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)文件是否屬于備案范圍提出異議的，由法制室負(fù)責(zé)研究并答復(fù)。
第二十一條 法制室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向常委會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況。
第二十二條 本辦法自通過(guò)之日起施行?！独上h人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作暫行辦法》同時(shí)廢止。
