發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市中級(jí)人民法院
發(fā)文日期2016年07月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)蕪中法〔2016〕104號(hào)
施行日期2016年07月01日
效力級(jí)別地方司法文件
各縣區(qū)人民法院、經(jīng)開區(qū)人民法院：
現(xiàn)將蕪湖市中級(jí)人民法院《關(guān)于基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的工作綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，迅速組織實(shí)施，確保每一位執(zhí)行干警不拖本單位后腿、每一個(gè)法院不拖本地區(qū)后腿。各地法院在貫徹落實(shí)過(guò)程中，可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制方法，確保我市法院執(zhí)行難問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到基本解決。
特此通知
安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院
2016年7月1日
蕪湖市中級(jí)人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的工作綱要
為認(rèn)真貫徹最高人民法院和安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的決策部署，確保我市法院基本解決執(zhí)行難問(wèn)題在時(shí)間進(jìn)度、措施落實(shí)、效果顯現(xiàn)、社會(huì)認(rèn)同等各方面目標(biāo)不折不扣地得到全面落實(shí)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的工作綱要》的要求，結(jié)合我市法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本綱要。
一、充分認(rèn)識(shí)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的重大意義
“基本解決執(zhí)行難”，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是確保司法公正、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求的客觀需要，是人民法院執(zhí)行工作不斷發(fā)展的必然要求。全市法院務(wù)必要本著高度政治責(zé)任感和歷史使命感，以破除萬(wàn)難、爭(zhēng)取勝利的決心，以勇于擔(dān)當(dāng)、事不避難的精神，依法采取一切舉措，全面推進(jìn)執(zhí)行工作，確保在兩年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，讓執(zhí)行難這一歷史難題真正成為歷史。
二、基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的總體目標(biāo)
（一）執(zhí)行難的內(nèi)涵界定
執(zhí)行難是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，不屬于執(zhí)行難，該類案件要通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段予以確認(rèn)，應(yīng)一方面通過(guò)破產(chǎn)或司法救助等相關(guān)制度予以解決，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)解釋和宣傳工作取得當(dāng)事人和全社會(huì)的充分理解。
（二）基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)
配合最高法院和省高院的工作部署和具體要求，全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種強(qiáng)制性配套措施，破解執(zhí)行主要難題，補(bǔ)齊執(zhí)行短板。用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題得到基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立、司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，階段性目標(biāo)設(shè)定為：2016年12月底前破解各項(xiàng)主要執(zhí)行難題，執(zhí)行完畢案件占有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的80%以上，2017年3月全面實(shí)施新的執(zhí)行實(shí)施模式、執(zhí)行管理模式及其他各項(xiàng)規(guī)范性措施；2017年12月底前，執(zhí)行完畢案件占有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的90%以上，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的，采用新的判斷標(biāo)準(zhǔn)、甄別標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并限制所有終結(jié)本次執(zhí)行程序案件被執(zhí)行人的高消費(fèi)。
（三）第三方評(píng)估
按照最高法院和省高院制定的基本解決執(zhí)行難評(píng)價(jià)體系及相關(guān)工作部署，認(rèn)真完成配合第三方評(píng)估的各項(xiàng)工作。
三、基本解決執(zhí)行難堅(jiān)持的原則
基本解決執(zhí)行難，要把握新時(shí)期執(zhí)行工作基本規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，秉持發(fā)展理念，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、突出重點(diǎn)、多措并舉。
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)向黨委匯報(bào)解決執(zhí)行難的各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。同時(shí)也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓進(jìn)取，積極作為，按照總體要求和部署堅(jiān)持不懈狠抓落實(shí)。
2. 注重統(tǒng)一統(tǒng)籌，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。全市法院既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民法院和省高級(jí)人民法院的總體部署和要求，又要緊緊圍繞提高執(zhí)行工作效率、增強(qiáng)司法公信力目標(biāo)，在執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷積累解決執(zhí)行難的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3. 實(shí)行整體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。解決執(zhí)行難涉及方方面面的工作，必須整體布局、有序推進(jìn)，同時(shí)也要突出重點(diǎn)，集中精力破解影響整體工作推進(jìn)的瓶頸和障礙，確保各項(xiàng)工作部署順利進(jìn)行。
4. 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多措并舉、標(biāo)本兼治。既要立足現(xiàn)實(shí)，著力解決當(dāng)前工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從影響執(zhí)行難的全局性問(wèn)題入手，積極推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險(xiǎn)、救助等制度完善，謀劃解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效治本之策。
四、基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要任務(wù)
基本解決執(zhí)行難，要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，著力強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)完善執(zhí)行體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。
（一）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革
全力推進(jìn)執(zhí)行信息化進(jìn)程，聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人，暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。
1. 完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。積極落實(shí)上級(jí)法院關(guān)于建成以最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為核心、以地方各級(jí)法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充、覆蓋全國(guó)地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用的工作部署，按時(shí)完成我市法院與土地、房產(chǎn)部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接任務(wù)，所有負(fù)責(zé)辦理執(zhí)行實(shí)施案件的執(zhí)行人員均能熟練使用系統(tǒng)，快速查找、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。
2. 強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人。根據(jù)最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作備忘錄及后續(xù)配套舉措，切實(shí)加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，全市法院要嚴(yán)格按照省高院的部署，以納入為原則、不納入為例外，把凡是符合條件的失信被執(zhí)行人一律納入失信名單庫(kù)。
3. 拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。根據(jù)最高人民法院的工作部署和要求，嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。
（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革
按照最高人民法院的工作部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓改革成果更多惠及執(zhí)行當(dāng)事人，促進(jìn)解決執(zhí)行難。
1. 落實(shí)執(zhí)行權(quán)和審判權(quán)科學(xué)合理分離改革任務(wù)。積極開展審執(zhí)分離改革調(diào)研，探索改革合理模式，根據(jù)最高人民法院即將出臺(tái)的改革方案，結(jié)合我市法院實(shí)際，全面落實(shí)改革部署。
2. 強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理。按照最高人民法院統(tǒng)一管理規(guī)定，強(qiáng)化全市法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步制定全市法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理相關(guān)規(guī)定。
（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革
以全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)提高執(zhí)行效率，努力增強(qiáng)司法公信力。
1. 及時(shí)運(yùn)行案件流程信息管理系統(tǒng)。按時(shí)完成與最高人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，及時(shí)上線運(yùn)行，形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，堵塞廉政漏洞，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行、違法執(zhí)行問(wèn)題。
2. 認(rèn)真開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，會(huì)同市人民檢察院聯(lián)合制定開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理活動(dòng)實(shí)施方案，集中解決執(zhí)行案款管理中的歷史遺留問(wèn)題，并按照最高人民法院的部署，及時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行款物的信息化管理，確保執(zhí)行案款的流轉(zhuǎn)與發(fā)放透明高效，全程留痕、全程公開。
3. 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行救助工作。在基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)于確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，對(duì)于符合執(zhí)行救助條件的，進(jìn)一步加大救助力度，不斷拓寬救助渠道和資金來(lái)源。
（四）實(shí)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制改革
要在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，完善相關(guān)工作銜接機(jī)制，努力提高執(zhí)行工作質(zhì)效。
1. 規(guī)范無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制。對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，嚴(yán)格按照實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)終結(jié)本次執(zhí)行程序；終結(jié)本次執(zhí)行程序后繼續(xù)對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的跟進(jìn)措施；被執(zhí)行人恢復(fù)履行能力后，執(zhí)行法院依職權(quán)或依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序。
2. 完善保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在立案階段強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾?，支持、鼓?lì)財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保，提高保全債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的及時(shí)性、有效性，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量，降低申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利落空的風(fēng)險(xiǎn)。
3. 建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制。將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照規(guī)律健康有序發(fā)展。
4. 完善異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。樹立全市執(zhí)行一盤棋的理念，全市法院在執(zhí)行案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，對(duì)需要其他法院配合的案件積極開展協(xié)作執(zhí)行，不斷提高執(zhí)行效率。
5. 建立繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制。根據(jù)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查找、爭(zhēng)議解決、拍賣處置等環(huán)節(jié)的難易程度，結(jié)合執(zhí)行人員的個(gè)人專長(zhǎng)，建立和完善案件分配、人員組合機(jī)制，最大限度發(fā)揮執(zhí)行人員個(gè)人優(yōu)勢(shì)和人民法院集體優(yōu)勢(shì)。
6. 完善執(zhí)行糾錯(cuò)機(jī)制。建立執(zhí)行與賠償?shù)穆?lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，對(duì)國(guó)家賠償審理中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行監(jiān)督程序解決的案件，及時(shí)進(jìn)行審查糾正；完善執(zhí)行回轉(zhuǎn)案件的執(zhí)行機(jī)制，確保原執(zhí)行依據(jù)被撤銷后當(dāng)事人依法享有的執(zhí)行回轉(zhuǎn)權(quán)利能夠得到及時(shí)行使，最大限度減少當(dāng)事人因裁判錯(cuò)誤受到的損失。
（五）實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革
要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益。
1. 推行網(wǎng)絡(luò)司法評(píng)估管理。對(duì)擬處置的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行流程管理，自動(dòng)篩選評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害執(zhí)行當(dāng)事人權(quán)益現(xiàn)象，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，為后續(xù)拍賣工作奠定基礎(chǔ)。
2. 推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。廣泛推動(dòng)我市法院以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，從源頭上減少和杜絕串通壓價(jià)、惡意競(jìng)買等有損公平公正的現(xiàn)象，祛除權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化。
3、 建立系列案件集中統(tǒng)一執(zhí)行模式。針對(duì)系列案件多發(fā)，分散處置既耗費(fèi)司法資源，又容易引起程序不暢的情況，探索建立系列案件集中統(tǒng)一受理和財(cái)產(chǎn)處置執(zhí)行模式。
（六）實(shí)現(xiàn)規(guī)范體系改革
針對(duì)執(zhí)行工作實(shí)踐中執(zhí)法辦案的法律適用難題，及時(shí)學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確適用最高人民法院新出臺(tái)的司法解釋，市中級(jí)人民法院不斷加強(qiáng)新情況新問(wèn)題的研判和指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)行尺度。
（七）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式改革
健全和強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督體系，從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行。
1. 加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。充分運(yùn)用執(zhí)行綜治考核、執(zhí)行工作約談、通報(bào)等方式，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作。市中級(jí)人民法院適時(shí)成立督查組，對(duì)縣區(qū)法院應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)問(wèn)責(zé)。
2. 主動(dòng)接受人大監(jiān)督。定期或不定期向轄區(qū)人大報(bào)告執(zhí)行工作，邀請(qǐng)人大代表到法院視察，及時(shí)辦理代表議案和質(zhì)詢，主動(dòng)接受監(jiān)督。
3. 依法接受檢察監(jiān)督。主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)具有重大影響以及群體性、敏感性的執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當(dāng)干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進(jìn)行監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4. 廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。全力推進(jìn)執(zhí)行公開，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時(shí)向社會(huì)公開，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（八）實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理改革
針對(duì)嚴(yán)重制約和影響執(zhí)行質(zhì)效的突出問(wèn)題，持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動(dòng)，將專項(xiàng)治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、常態(tài)化工作機(jī)制。
1. 建立反消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格案件流程信息管理，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格禁止已立案執(zhí)行的案件遲遲不系統(tǒng)查詢財(cái)產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后遲遲不進(jìn)行處置、不平等對(duì)待每個(gè)案件而有選擇性的執(zhí)行等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以警示、督促，經(jīng)警示后在一定期限內(nèi)仍消極不作為的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。適時(shí)開展反消極執(zhí)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)消極執(zhí)行典型案例。
2. 建立特殊類型案件執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)；建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、隨時(shí)性、優(yōu)先性機(jī)制，將功夫用在平時(shí)，逐步改變每逢年節(jié)要靠組織開展集中清理活動(dòng)突擊解決問(wèn)題的狀況，每年元旦、春節(jié)前集中發(fā)布一批典型案例。
3. 建立反規(guī)避執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)深入開展反規(guī)避執(zhí)行整治行動(dòng)，提高查處規(guī)避執(zhí)行行為的司法能力，完善相關(guān)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，加大依法制裁力度，全面壓縮規(guī)避執(zhí)行行為的存在空間。
4. 建立反抗拒執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制。依法加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法行為的懲治力度。執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)收集、固定被執(zhí)行人或相關(guān)人員抗拒執(zhí)行的音視頻證據(jù)，充分利用罰款、拘留強(qiáng)制措施，以及公訴、自訴兩種渠道追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪責(zé)任等手段進(jìn)行依法制裁，定期公布典型案例，形成打擊抗拒執(zhí)行違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，定期不定期發(fā)布典型案例。
五、基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的組織保障
基本解決執(zhí)行難，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫，要切實(shí)做好相關(guān)組織保障工作，確保各項(xiàng)安排部署有計(jì)劃、按步驟順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（一）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
市中院成立基本解決執(zhí)行難問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、院長(zhǎng)胡敏任組長(zhǎng)，黨組成員、副院長(zhǎng)李強(qiáng)國(guó)，黨組成員、執(zhí)行局長(zhǎng)張曉黎任副組長(zhǎng)，執(zhí)行局、組織人事科、宣教科、研究室、審判管理辦公室、法警支隊(duì)、技術(shù)處、計(jì)劃裝備處、紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在執(zhí)行局，執(zhí)行庭庭長(zhǎng)胡慶九兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)報(bào)告、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等事宜。各縣區(qū)人民法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決執(zhí)行難工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將解決執(zhí)行難作為一把手工程來(lái)抓，一把手是第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，親自部署，親自協(xié)調(diào)，集中各方力量，確保抓出成效。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
全市法院要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍，為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。
1. 加強(qiáng)力量配備。全市法院要結(jié)合司法改革，根據(jù)人員分類管理要求和執(zhí)行工作的實(shí)際需要，合理確定執(zhí)行人員配備比例，切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告>的通知》（中發(fā)〔1999〕11號(hào)）所要求的執(zhí)行人員配備比例，確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和任職資格，對(duì)不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員要進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。我市法院執(zhí)行人員距離最高法院要求的不少于全部人員15%的比例還有較大差距，隊(duì)伍現(xiàn)狀也存在著少數(shù)人政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、不適應(yīng)工作需求的情況。全市法院要在基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，切實(shí)按要求盡快配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍，確保在2016年7月底前配備到位，并以縣區(qū)為單位將法院執(zhí)行人員名冊(cè)報(bào)市中院執(zhí)行局備案。
2. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)。全市法院要以加強(qiáng)思想政治工作為核心，增強(qiáng)廣大執(zhí)行干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保執(zhí)行工作正確方向；要以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)決整治執(zhí)行隊(duì)伍在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，確保執(zhí)行隊(duì)伍廉潔司法；以提升執(zhí)行業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，確保執(zhí)行隊(duì)伍的司法能力。
（三）強(qiáng)化物質(zhì)裝備建設(shè)
進(jìn)一步落實(shí)科技強(qiáng)院的工作方針，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè)，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障。
1. 全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市法院與最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)音視頻互聯(lián)互通。少數(shù)未最后建設(shè)完成的法院，要立下軍令狀，確保按要求完成建設(shè)任務(wù)。
2. 加強(qiáng)執(zhí)行裝備建設(shè)。確保執(zhí)行公務(wù)用車，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備必要的通訊系統(tǒng)、單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強(qiáng)執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)到位。
（四）切實(shí)加大宣傳力度
要充分認(rèn)識(shí)新聞宣傳工作的重要性，充分利用各種新聞平臺(tái)，加大執(zhí)行工作宣傳力度，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境。
1. 不斷宣傳執(zhí)行工作新成效。通過(guò)多種形式在報(bào)紙、廣播、電視、新媒體、戶外廣場(chǎng)、社區(qū)等平臺(tái)或場(chǎng)所，全面展示一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響。講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
2. 宣傳對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。通過(guò)案例剖析等方式，向全社會(huì)大力宣傳關(guān)于執(zhí)行難的界定，要讓人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)未能最終實(shí)現(xiàn)，但其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)納入執(zhí)行難的范疇，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。
六、責(zé)任追究
基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，需要通過(guò)不斷提高信息化建設(shè)水平、加大信用懲戒力度、加快執(zhí)行法制建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行保障等方式破除制約執(zhí)行工作的一些體制、機(jī)制、環(huán)境問(wèn)題，但人的因素始終是根本，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
1、 落實(shí)一把手工程和責(zé)任?；窘鉀Q執(zhí)行難是各級(jí)法院一把手工程，一把手沒(méi)有切實(shí)負(fù)起親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自協(xié)調(diào)責(zé)任，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，各項(xiàng)任務(wù)不能按時(shí)間表、路線圖認(rèn)真完成的，將進(jìn)行通報(bào)、約談。
2、 強(qiáng)化執(zhí)行統(tǒng)一管理責(zé)任追究。下級(jí)法院不服從上級(jí)法院執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，對(duì)分管院長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)、約談，必要時(shí)通過(guò)組織程序建議更換人選。
3、 強(qiáng)化執(zhí)行工作紀(jì)律責(zé)任追究。在各項(xiàng)工作中，有為完成任務(wù)而弄虛作假的，除通報(bào)外，對(duì)直接責(zé)任人及其所在執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)、分管院長(zhǎng)追究相應(yīng)工作紀(jì)律責(zé)任。
4、 強(qiáng)化落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)失信被執(zhí)行人名單制度不積極，納入率明顯低于全市平均水平的法院，進(jìn)行常態(tài)化通報(bào)、約談，不能及時(shí)改進(jìn)的，追究所在法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及分管院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5、 強(qiáng)化不規(guī)范執(zhí)行責(zé)任追究。對(duì)不服從上級(jí)法院監(jiān)督，存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，不執(zhí)行上級(jí)法院督辦意見(jiàn)的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起，并視情節(jié)追究直接責(zé)任人、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及分管院長(zhǎng)相應(yīng)責(zé)任。
