發(fā)文機關(guān)蕪湖市中級人民法院
發(fā)文日期2016年07月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪中法〔2016〕105號
施行日期2016年07月01日
效力級別地方司法文件
各縣區(qū)人民法院、經(jīng)開區(qū)人民法院：
現(xiàn)將蕪湖市中級人民法院《關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，迅速組織實施，確保每一位執(zhí)行干警不拖本單位后腿、每一個法院不拖本地區(qū)后腿。各地法院在貫徹落實過程中，可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步細化工作舉措，創(chuàng)新執(zhí)行工作機制方法，確保我市法院執(zhí)行難問題在規(guī)定時間內(nèi)得到基本解決。
特此通知
安徽省蕪湖市中級人民法院
2016年7月1日
蕪湖市中級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的實施方案
為認真貫徹落實上級法院關(guān)于“用兩年時間基本解決執(zhí)行難問題”的重大決策部署，凝神聚力打贏這場攻堅戰(zhàn)，根據(jù)最高人民法院和省高級人民法院關(guān)于基本解決執(zhí)行難問題的工作綱要的總體要求，為進一步明確我市法院基本解決執(zhí)行問題的時間表、路線圖，做到細化工作要求、強化工作責任，以各階段性任務(wù)的切實完成，確?？傮w目標的實現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定本實施方案。
一、做好再動員再部署工作
1. 全市法院在5月底之前學習最高法院基本解決執(zhí)行難問題和執(zhí)行案款集中清理活動電視電話會議精神，并制定執(zhí)行案款集中清理活動工作方案。
2. 市中院于6月初，在市委政法委牽頭下，召開由相關(guān)協(xié)作單位參加的全市法院基本解決執(zhí)行難問題座談會，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責任，最大限度地爭取各部門對基本解決執(zhí)行工作的幫助和支持。
二、深入推進執(zhí)行信息化建設(shè)和運用
3. 市中院負責按照《人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控房屋、土地工作技術(shù)規(guī)范》改造查控軟件，于6月底前完成與最高法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)房屋、土地網(wǎng)絡(luò)查詢、查封功能；各縣法院按照《人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控房屋、土地工作技術(shù)規(guī)范》研發(fā)查控軟件，于7月底前完成與最高法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)房屋、土地網(wǎng)絡(luò)查詢、查封功能。
4. “人員生命樹”查詢系統(tǒng)已覆蓋中院及六縣區(qū)法院，市中院將在7月份對各法院的使用情況開展檢查，重點檢查查詢是否常態(tài)化，是否制定相關(guān)查詢制度，信息安全如何保障等內(nèi)容。
5. 全市法院要定期組織培訓，確保每個執(zhí)行實施人員熟練掌握網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)及執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)的操作技能，形成常態(tài)化使用習慣，查詢時注意信息保密和安全。
三、強力懲戒失信被執(zhí)行人
6. 市中院負責推動、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)有關(guān)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的制度、機制建設(shè)，檢查、監(jiān)督全市法院失信被執(zhí)行人名單納入工作開展情況。市中院在6月底之前將對全市錄入失信被執(zhí)行人名單情況開展檢查。
7. 全市法院要根據(jù)最高法院和省高院的統(tǒng)一部署和要求，以“納入為原則、不納入為例外”，將符合條件的失信被執(zhí)行人一律納入失信名單庫，其中以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案的案件均也應(yīng)按要求納入失信被執(zhí)行人名單庫。
8. 全市法院不僅要及時向最高法院失信被執(zhí)行人名單庫錄入失信被執(zhí)行人信息外，還應(yīng)同步錄入省高院失信被執(zhí)行人名單庫，6月底之前實現(xiàn)錄入數(shù)據(jù)一致。
四、加快執(zhí)行進度、加大打擊力度
9. 執(zhí)行案件立案后，應(yīng)盡快依職權(quán)主動完成對被執(zhí)行人基本財產(chǎn)狀況的查詢，對申請人提供的相關(guān)財產(chǎn)線索應(yīng)盡快完成核查工作，對發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)及時采取查封、凍結(jié)、扣押等控制措施，并將查詢和控制財產(chǎn)情況反饋給申請人。2016年12月底前，執(zhí)行完畢案件占有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的80%以上。
10. 全市法院司法鑒定部門應(yīng)充分利用信息化手段，盡可能縮短評估、拍賣的周期，降低評估、拍賣的費用，增強評估、拍賣的透明度，促進評估、拍賣工作公平、公正，實現(xiàn)當事人利益最大化。
11. 全市法院要持續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、拒不協(xié)助執(zhí)行力度，充分利用單兵設(shè)備，及時收集、固定相關(guān)證據(jù)，依法實施嚴厲制裁。要通過召開新聞發(fā)布會、宣傳報道典型案例等方式，擴大社會影響，增強威攝效果。
五、創(chuàng)新執(zhí)行工作機制、方法
12. 針對我市案多人少矛盾比較突出的現(xiàn)狀，全市法院要積極探索改進執(zhí)行工作機制，實行案件繁簡分流、人員優(yōu)化組合、分組集約執(zhí)行，最大限度提高工作效率。
13. 鼓勵除了使用網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)方式查找被執(zhí)行人財產(chǎn)外，法院積極使用委托審計調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報等方式，創(chuàng)新執(zhí)行工作方法，拓寬被執(zhí)行財產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)渠道。
14. 全市法院要努力建立健全執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機制，執(zhí)行部門對于明顯資不抵債的被執(zhí)行人企業(yè)，要積極引導(dǎo)當事人申請破產(chǎn)，將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，立案部門對于符合破產(chǎn)條件的申請，要及時立案。
15. 市中級法院協(xié)調(diào)完善轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)縣系列執(zhí)行案件集中受理和財產(chǎn)統(tǒng)一處置模式。
六、扎實開展執(zhí)行專項工作
16. 按照上級法院的統(tǒng)一部署，組織全市法院開展執(zhí)行案款集中清理活動，會同市檢察院成立清理活動領(lǐng)導(dǎo)小組。按照實施方案規(guī)定按時按質(zhì)按量完成清理任務(wù)。
17. 全市法院要建立涉民生案件執(zhí)行常態(tài)化、優(yōu)先性機制，開辟日常性綠色通道，并在元旦、春節(jié)期間及“兩會”前的重要時間節(jié)點，組織開展涉民生案件專項執(zhí)行活動。
18. 在上級法院部署下，持續(xù)開展涉黨政機關(guān)積案清理專項活動，并及時向市委政法委匯報清理活動進展情況，提請對重大復(fù)雜案件進行掛牌督辦，各縣區(qū)法院也要積極向同級黨委匯報，主動爭取支持，提高清理進度。
七、加強執(zhí)行規(guī)范化和執(zhí)行統(tǒng)一管理
19. 全市法院要在全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)與安徽法院案件管理系統(tǒng)對接后盡快熟悉新系統(tǒng)操作，全面、準確、及時錄入案件流程信息，為強化執(zhí)行規(guī)范化管理奠定堅實基礎(chǔ)。
20. 嚴格規(guī)范對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序的實質(zhì)標準和程序標準。實質(zhì)標準方面，必須充分運用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等方式對被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息進行全覆蓋查詢，并對當事人提供的財產(chǎn)線索進行全面核查后，確實未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的；程序標準方面，可以在制作終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定前征求申請執(zhí)行人意見，必要時舉行聽證會；終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定應(yīng)由分管院長簽發(fā)，并應(yīng)送達申請執(zhí)行人。
21. 嚴格規(guī)范執(zhí)行完畢案件的結(jié)案真實性，執(zhí)行案件未執(zhí)行到位的，不得以執(zhí)行完畢方式結(jié)案；對長期未結(jié)案件，符合條件的，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
22. 市中院于6月底前制定下發(fā)加強《基本解決執(zhí)行難問題2016年度實施方案》等規(guī)范性文件，從而進一步加強對執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。積極探索對轄區(qū)內(nèi)基層法院執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行案件進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一高度的機制模式。
八、強化執(zhí)行監(jiān)督
23. 加強法院內(nèi)部監(jiān)督，市中院充分運用復(fù)議、監(jiān)督案件辦理、執(zhí)行工作約談、通報、執(zhí)行綜治考核等方式，強化對全市法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，各中級法院要相應(yīng)強化對轄區(qū)基層法院的執(zhí)行監(jiān)督。
24. 主動接受人大監(jiān)督，全市法院要繼續(xù)深入貫徹省人大《關(guān)于全面加強法院執(zhí)行工作的決議》，主動向同級人大報告執(zhí)行工作，邀請人大代表到法院視察執(zhí)行工作，及時辦理代表涉執(zhí)行議案和質(zhì)詢，主動接受監(jiān)督。
25. 依法接受檢察監(jiān)督，各級法院要主動邀請同級檢察機關(guān)對具有重大影響及群體性、敏感性執(zhí)行案件，被執(zhí)行人為特殊主體或因不當干預(yù)難以執(zhí)行的案件，被執(zhí)行人以暴力或其他方式抗拒執(zhí)行的案件等進行監(jiān)督，不斷改善執(zhí)行環(huán)境，維護當事人的合法權(quán)益。
26. 廣泛接受社會監(jiān)督，全市法院要全力推進執(zhí)行公開，將執(zhí)行案件流程信息、失信被執(zhí)行人名單信息、執(zhí)行裁判文書等及時向社會公開，保障當事人和社會公眾對執(zhí)行案件及執(zhí)行工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運行。
九、加強執(zhí)行各項組織保障
27. 市中院成立以黨組書記、院長胡敏為組長的基本解決執(zhí)行難問題領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保將基本解決執(zhí)行難問題作為一把手工程。
28. 全市法院要合理確定執(zhí)行人員比例，切實落實《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報告》（中發(fā)【1999】11號）所要求的執(zhí)行人員配備比例（確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員），確保執(zhí)行人員具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和任職資格，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員要進行調(diào)整。該項工作在7月底之前完成。在司法改革過程中，要確保執(zhí)行部門員額比例與其他審判業(yè)務(wù)部門同等對待。
29. 全市法院要持之以恒地加強執(zhí)行人員的思想政治工作、黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)教育培訓，確保執(zhí)行隊伍作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬。
30. 部分未最后完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè)的法院，要立下軍令狀，確保按照最高法院部署和省高院要求按時完成建設(shè)任務(wù)。
31. 全市法院要確保執(zhí)行公務(wù)用車，為執(zhí)行機構(gòu)配備必要的通訊系統(tǒng)、單兵執(zhí)法儀以及其他必要的物質(zhì)裝備，加強執(zhí)行人員人身安全保障，確保應(yīng)急處置工作及時到位。
32. 全市法院要加強執(zhí)行宣傳工作，通過各種平臺全方位多角度宣傳執(zhí)行工作成效，通過正反面典型案例宣傳推進社會誠信體系建設(shè)。同時，要向社會大力宣傳關(guān)于執(zhí)行難的界定，讓人民群眾深刻認識到確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，本質(zhì)上屬于當事人面臨的商業(yè)風險、交易風險或法律風險，不應(yīng)納入執(zhí)行難范疇，增強對執(zhí)行難的理性認識。
十、嚴格落實工作責任
33. 本實施方案所列各項工作任務(wù)，全市法院院長、分管院長、執(zhí)行局長要切實承擔起主體責任，落實不到位的，市中院將約談相關(guān)人員，并可根據(jù)情況通報其所在院黨組、同級黨委、人大，或在全市法院系統(tǒng)進行通報。
34. 全市法院落實本實施方案不到位的，取消其評優(yōu)評先資格，符合社會治安綜合治理考核扣分條件的，予以相應(yīng)扣分。
35. 全市法院執(zhí)行工作人員在執(zhí)行案件過程中，存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或亂執(zhí)行的，追究其工作紀律責任，同時追究負有失察責任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)責任，涉嫌違法的，按照有關(guān)法律程序處理。
