發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省財(cái)政廳,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省民政廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省審計(jì)廳,安徽省扶貧開發(fā)辦公室,中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局
發(fā)文日期2021年02月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖財(cái)鄉(xiāng)〔2021〕49號
施行日期2021年02月03日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，著力整治群眾身邊腐敗問題，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會保障部審計(jì)署國務(wù)院扶貧辦銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)辦〔2020〕37號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作的重要意義
（一） 提高政治站位。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放方式改革以來，全省已全面實(shí)現(xiàn)“一卡通”覆蓋所有財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目、所有農(nóng)戶，構(gòu)建了職責(zé)明晰化、操作規(guī)范化、管理信息化、監(jiān)督常態(tài)化的工作機(jī)制，對方便服務(wù)群眾、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼資金管理不夠規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不夠及時(shí)、政策宣傳和公開公示不夠到位等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理發(fā)放工作，是落實(shí)黨和國家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是鞏固專項(xiàng)治理成果、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金管理發(fā)放的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高度，充分認(rèn)識做好“一卡通”管理發(fā)放工作的重要意義，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效。
（二） 樹牢惠民理念。把堅(jiān)持以人民為中心作為“一卡通”管理發(fā)放工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持便民高效，聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對性、有效性、便利性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合“一卡通”專項(xiàng)治理、審計(jì)監(jiān)督反映的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放中存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，優(yōu)化工作流程，完善制度機(jī)制。創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請簡便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。
二、不斷完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理發(fā)放政策制度
（三） 及時(shí)向社會公布補(bǔ)貼政策清單。省級主管部門，各市、縣(市、區(qū)，下同)要抓緊梳理本部門、本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評價(jià)、預(yù)算管理等手段，認(rèn)真開展補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合，加快制定補(bǔ)貼政策清單，最遲不晚于2021年6月底前向社會集中統(tǒng)一公開。以后年度，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會公布。
（四） 積極穩(wěn)妥推進(jìn)“存折換卡”。按照積極穩(wěn)妥、方便群眾要求，加快推進(jìn)應(yīng)用社會保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。已換發(fā)社?？ǖ?，要深入開展政策宣傳、分類分層指導(dǎo)、規(guī)范操作程序、完善服務(wù)保障，從換發(fā)之日起通過社?？òl(fā)放補(bǔ)貼資金；對高齡、殘疾等行動不便的特殊換卡人群，人力資源社會保障部門要督促金融機(jī)構(gòu)提供預(yù)約、上門等高效便捷服務(wù)；暫不具備條件換發(fā)社?？ǖ模^續(xù)通過銀行存折打卡發(fā)放補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專用存折管理使用，嚴(yán)禁任何人、任何單位擅自違規(guī)收取農(nóng)戶“一卡通”存折，條件成熟后及時(shí)推進(jìn)“存折換卡”，落實(shí)銀行對賬本配備等相關(guān)要求。規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政廳會同有關(guān)部門，依法選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機(jī)構(gòu)代發(fā)補(bǔ)貼資金，縣級政府應(yīng)在省級確定的范圍內(nèi)，自主選擇代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。
（五） 嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金發(fā)放流程?？h級政府要按照《安徽省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程》（財(cái)農(nóng)村〔2018〕1231號）要求，制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化?？h級主管部門要通過事前抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查和大數(shù)據(jù)輔助核對等方式，強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度，明確補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)限，實(shí)行限時(shí)辦理、及時(shí)兌付。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，必要時(shí)可委托符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。
（六） 加強(qiáng)管理發(fā)放平臺建設(shè)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和管理，實(shí)時(shí)掌握平臺發(fā)放數(shù)據(jù)，并按要求定期向上級有關(guān)部門上報(bào)。及時(shí)收集、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)公開曝光。推進(jìn)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，延伸拓展系統(tǒng)查詢、預(yù)警、清單發(fā)布和服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。
（七） 推進(jìn)補(bǔ)貼信息公開公示。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”原則，進(jìn)一步明確公開責(zé)任、規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開方式、暢通監(jiān)督渠道，全面提升惠農(nóng)補(bǔ)貼信息公開效果。充分利用信息化手段做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼信息公開公示。除涉及個(gè)人隱私外，發(fā)揮政府或部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開、查詢和投訴舉報(bào)專欄。結(jié)合基層政務(wù)公開，采用村務(wù)公開欄、電子顯示屏、廣播、便民手冊、手機(jī)短信、微信等多種載體，推動補(bǔ)貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村（居）務(wù)公開有效銜接。
三、嚴(yán)格落實(shí)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理發(fā)放工作職責(zé)
（八） 財(cái)政部門。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在政府信息公開或政務(wù)公開主管部門指導(dǎo)下，會同業(yè)務(wù)主管部門向社會集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會同同級業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排、補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等工作。承擔(dān)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放日常工作，簽訂委托代發(fā)協(xié)議。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金財(cái)務(wù)核算及報(bào)表管理，及時(shí)做好數(shù)據(jù)匯總、網(wǎng)上審核和數(shù)據(jù)交換（上傳）工作等。
（九） 業(yè)務(wù)主管部門。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策制定、實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會同同級財(cái)政部門動態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。及時(shí)向財(cái)政部門提供基礎(chǔ)信息，對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼資金真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。配合做好補(bǔ)貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請。向社會主動公開本部門制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，及時(shí)按要求向同級財(cái)政部門提供補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象摸底統(tǒng)計(jì)、造冊、審核、審批，編制和完善補(bǔ)貼花名冊。會同財(cái)政部門做好補(bǔ)貼資金分配和使用管理，建立健全資金發(fā)放管理臺賬，適時(shí)核查更新補(bǔ)貼清冊等。
（十） 信息公開主管部門。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。
（十一） 金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。對工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。
四、建立健全惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理發(fā)放長效機(jī)制
（十二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動”工作機(jī)制，盡快完善本地區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理方案，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)防止形式主義、官僚主義。
（十三） 推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)“安徽省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金‘一卡通’管理發(fā)放系統(tǒng)”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、群眾基礎(chǔ)信息、資金撥付管理、信訪申訴舉報(bào)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。省級部門要加強(qiáng)調(diào)研會商，“摸清家底”，明確共享方式和目標(biāo)，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。各地要盡快實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。
（十四） 強(qiáng)化績效管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的部署要求，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理發(fā)放績效評價(jià)辦法，建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果的績效評價(jià)。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將其作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。及時(shí)向社會公開績效管理信息，主動接受社會監(jiān)督。
（十五） 加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，持續(xù)開展日常監(jiān)督和管理，推進(jìn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)完善補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大監(jiān)管力度，健全完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)研究解決補(bǔ)貼發(fā)放中存在的突出矛盾和問題，確保補(bǔ)貼政策落地見效、惠及于民。
