發(fā)文機關(guān)安徽省教育廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省鄉(xiāng)村振興局
發(fā)文日期2021年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖教財〔2021〕4號
施行日期2021年09月22日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（區(qū)）教育局、發(fā)改委、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各高等學校、省屬中職學校：
根據(jù)《教育部等四部門關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（教發(fā)〔2021〕4號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，省教育廳等四部門聯(lián)合制定了《安徽省實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省教育廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省鄉(xiāng)村振興局
2021年9月22日
關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案
為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關(guān)于教育工作、“三農(nóng)”工作、鄉(xiāng)村振興工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，進一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定以下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話和考察安徽重要講話指示精神，將鞏固拓展教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻教育力量。
二、工作目標
貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府有關(guān)部署，在脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。到2025年，實現(xiàn)教育脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制愈加完善，城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，教育服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平進一步提升，鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)基本形成。
三、基本原則
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。繼續(xù)堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省委教育工委、省教育廳統(tǒng)籌指導作用，把教育脫貧攻堅體制機制延續(xù)到鞏固拓展成果和鄉(xiāng)村振興上來。
穩(wěn)定為先、科學調(diào)整。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有教育幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。
統(tǒng)籌兼顧、有效銜接。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適當傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，落實好教育民生保障普惠性政策，根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。
志智雙扶、育人為本。堅持扶志與扶智相結(jié)合，加強學生勵志教育、感恩教育，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，激勵學生勤奮學習，向著美好的生活奮力前行，靠自己的努力阻斷貧困代際傳遞。
四、重點任務
（一）建立健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機制
1. 鞏固拓展義務教育控輟保學成果。健全完善控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。落實《安徽省義務教育控輟保學工作指南》要求，發(fā)揮政府、有關(guān)部門及學校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責任機制作用，定期開展數(shù)據(jù)比對，精準摸排疑似失學適齡兒童少年，納入臺賬動態(tài)管理；在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，嚴防輟學新增反彈。健全教學質(zhì)量保障機制，深化教育教學改革，不斷提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量。支持保障農(nóng)村適齡殘疾兒童、少年接受義務教育。
2. 鞏固拓展義務教育辦學條件改善成果。繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有序增加城鎮(zhèn)學位供給，補齊農(nóng)村學校基本辦學條件短板，提升學校辦學能力。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。統(tǒng)籌義務教育學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，堅持因地制宜、實事求是、規(guī)模適度，有利于保障教育質(zhì)量，促進學校布局建設與人口流動趨勢相協(xié)調(diào)。支持設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。
3. 鞏固拓展教育信息化成果。鞏固學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動成果，加快學校網(wǎng)絡提速擴容。提升安徽基礎(chǔ)教育資源應用平臺服務供給能力，助力脫貧地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。持續(xù)推進智慧學校應用，深化普及“三個課堂”應用，實現(xiàn)依托信息技術(shù)的“優(yōu)質(zhì)學校帶薄弱學校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化，指導教師共享和用好優(yōu)質(zhì)教育資源。提升脫貧地區(qū)師生信息素養(yǎng)，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展機制，加強學生課內(nèi)外一體化的信息素養(yǎng)培育，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合。全面推進智慧學校建設。
4. 鞏固拓展鄉(xiāng)村教師隊伍建設成果。落實《安徽省教育廳等六部門關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的實施意見》（皖教師〔2021〕4號），繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。在脫貧地區(qū)增加公費師范生培養(yǎng)供給，全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，鼓勵鄉(xiāng)村教師提高學歷層次。啟動實施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)一批優(yōu)秀師資。加強對脫貧地區(qū)校長的培訓，著力提升管理水平。加強教師教育體系建設，建設一批國家?guī)煼督逃睾徒處熃逃母飳嶒瀰^(qū)，推動師范教育高質(zhì)量發(fā)展與鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。深化人工智能助推教師隊伍建設試點。切實保障義務教育教師工資待遇。
（二）建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶機制
5. 精準資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生。落實從學前教育到高等教育全學段的學生資助政策，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生按規(guī)定享受資助。做好與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享工作，加強學生資助管理信息系統(tǒng)管理和使用，提高資助數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升資助精準度。
6. 繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。進一步規(guī)范實施學生營養(yǎng)改善計劃，加強資金使用管理，堅持以食堂供餐為主，進一步提高學校食堂供餐比例和供餐能力，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)健康狀況。推進原材料配送驗收、入庫出庫、貯存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、學生就餐等環(huán)節(jié)全程視頻監(jiān)控。加強與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、疾控等部門的合作，強化營養(yǎng)健康宣傳教育、食品安全及學校食堂檢查，確保供餐安全。
7. 完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，強化控輟保學、教育資助、送教上門等工作措施，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。加強易地扶貧搬遷學校學生的關(guān)心關(guān)愛工作，幫助其度過轉(zhuǎn)換期，促進社會融入。加強心理健康教育，健全早期評估與干預制度，培養(yǎng)農(nóng)村兒童健全的人格和良好的心理素質(zhì)，增強承受挫折、適應環(huán)境的能力。
8. 加強農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。全面掌握農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生情況，實行“一人一策”分類幫扶和“一人一檔”動態(tài)管理，開展就業(yè)能力培訓，提供精準化就業(yè)指導服務。依托中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅”活動，引導大學生以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難中職畢業(yè)生就業(yè)指導，創(chuàng)新就業(yè)招聘活動形式，鼓勵和支持用人單位通過網(wǎng)絡等形式開展宣講和招聘。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。
（三）做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作
9. 加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度。加強職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設，支持建好辦好中等職業(yè)學校，作為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、鞏固拓展脫貧攻堅成果和高中階段教育普及的重要基地。支持未設中等職業(yè)學校的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，按照我省中職教育布局規(guī)劃有關(guān)要求，新建中等職業(yè)學校，滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓的需求。加強“雙師型”教師隊伍建設，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，科學設置職業(yè)教育專業(yè)，提升服務能力和水平。推動職業(yè)院校發(fā)揮培訓職能，與行業(yè)企業(yè)等開展合作，豐富培訓資源和手段，廣泛開展面向“三農(nóng)”、面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助，鼓勵其回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。
10. 提高普惠性學前教育質(zhì)量。指導脫貧地區(qū)持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，積極扶持普惠性民辦園，提高普惠性幼兒園覆蓋率。推動脫貧地區(qū)幼兒園改善辦園條件，配備豐富適宜的玩教具材料和圖書，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。
11. 提高普通高中教育質(zhì)量。推進普通高中育人方式改革，突出德育時代性，強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬綜合實踐渠道，提升脫貧地區(qū)普通高中教育教學質(zhì)量和辦學水平。加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導，幫助學生更好適應高中學習生活。
12. 繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學生專項計劃，落實民族專項招生計劃。進一步加強資格審核，優(yōu)化考生服務。按照國家統(tǒng)一部署，綜合考慮國家戶籍制度改革、各地教育發(fā)展水平以及高考改革進展等情況，完善專項計劃政策。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。
13. 實施國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃。加大農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字推廣力度，提高普及程度、提升普及質(zhì)量。全面加強各級各類學校國家通用語言文字教育，開展學校語言文字工作達標建設，提升教師國家通用語言文字教育教學能力。加強學前兒童普通話教育，推動學前學會普通話工作。與職業(yè)教育培訓相結(jié)合，支持開展農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力、基層干部等普通話示范培訓，充分調(diào)動和發(fā)揮國家通用語言文字示范基地作用，鞏固拓展推普助力脫貧攻堅成果。
14. 打造升級版的“一村一名大學生計劃”。以國家開放大學辦學體系為依托，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村干部隊伍發(fā)展需要的專業(yè)為支撐，實施“開放教育——鄉(xiāng)村振興支持計劃”，為農(nóng)民和村鎮(zhèn)基層干部提供不離崗、不離鄉(xiāng)、實用適用的學歷和非學歷繼續(xù)教育。
15. 推進鄉(xiāng)村振興育人工作。把鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興作為國情教育和思政課堂的重要內(nèi)容，鼓勵教育系統(tǒng)干部師生積極參與、深度實踐，進一步深化立德樹人成效。鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學積極探索鄉(xiāng)村振興育人模式，形成一批可復制、可推廣的工作成果。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)土教材（不含中小學），對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興等資源進行挖掘、整理和創(chuàng)新。把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
（四）延續(xù)完善鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對口幫扶工作機制
16. 繼續(xù)推進高校定點幫扶工作。堅持省屬高校定點幫扶機制，拓展深化幫扶形式和內(nèi)容，保持工作力度不減，定期對幫扶成效進行考核評價。繼續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記，選好用好幫扶干部，做好工作、生活、安全等方面條件保障。依托高校優(yōu)勢資源，繼續(xù)從政策、資金、人才、信息、技術(shù)等方面支持定點幫扶地區(qū)，強化定點幫扶責任，創(chuàng)新幫扶方式內(nèi)容，助力定點幫扶地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)專業(yè)建設力度，深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復合應用型、實用技能型農(nóng)林人才。引導高?？萍紕?chuàng)新主動服務、深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興。
17. 接續(xù)實施高校食堂面向采購。深入推進消費幫扶，引導高校主動對接鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、定點幫扶地區(qū)，同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品，預留一定比例食堂食材份額集中采購，鼓勵高校工會按照有關(guān)規(guī)定同等條件下優(yōu)先采購，優(yōu)先安排到脫貧地區(qū)開展工會活動，引導干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)產(chǎn)品和旅游服務。
18. 優(yōu)化實施職業(yè)教育幫扶工作。繼續(xù)實施職業(yè)院校結(jié)對幫扶，強化教師交流、專業(yè)與實訓基地建設、共建共享教學資源等工作舉措。繼續(xù)開展面向脫貧地區(qū)的職業(yè)教育管理者與教師培訓，開發(fā)一批職業(yè)培訓共享教學資源，提升院校管理水平和辦學質(zhì)量。繼續(xù)實施中職招生兜底工作，幫助脫貧地區(qū)未升學青少年掌握一技之長，實現(xiàn)高質(zhì)量就學就業(yè)。
19. 繼續(xù)實施系列教師支教計劃。實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃，進一步引導人才向艱苦一線流動，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到艱苦一線支教，緩解鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)秀教師不足的問題。
五、保障措施
20. 加強組織領(lǐng)導。落實黨中央、國務院及省委、省政府要求，及時做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結(jié)合，做到“一盤棋、一體化”推進。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制，形成責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體系，實現(xiàn)政策體系、制度體系和工作體系的平穩(wěn)過渡。深化作風建設，不斷改進作風，落實減負舉措，進一步減輕基層負擔。深入推進群眾身邊腐敗和作風問題治理，堅決防止資金使用中的奢侈浪費，堅決反對形式主義、官僚主義。
21. 完善政策保障。優(yōu)化教育財政支出重點，聚焦支持鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。加大對大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)及少數(shù)民族聚居地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支持力度。將實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入教育“十四五”規(guī)劃。加強有關(guān)資金監(jiān)管使用，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
22. 強化考核評估。配合省有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村振興考核，把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。配合開展鄉(xiāng)村振興督查考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決教育相關(guān)問題，推動各項政策舉措落實落地。發(fā)揮教育督導作用，把鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接落實情況納入對市縣級人民政府履行教育職責評價范圍。
23. 鼓勵社會參與。廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。加大政策宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧攻堅取得的巨大成效，解讀過渡期各項教育惠民、富民政策措施，在全社會營造鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
