發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省財(cái)政廳,安徽省林業(yè)局
發(fā)文日期2023年08月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖財(cái)資環(huán)〔2023〕878號(hào)
施行日期2023年08月15日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、林業(yè)局：
根據(jù)《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》（皖政辦〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。為加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，省財(cái)政廳、省林業(yè)局制定了《安徽省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省財(cái)政廳
安徽省林業(yè)局
2023年8月15日
安徽省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理，有效保護(hù)公益林資源，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（皖辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》（皖政辦〔2022〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償資金”）是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于省級(jí)公益林補(bǔ)償、提高非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)市縣提高非國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)”）的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 補(bǔ)償資金由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償資金的年度預(yù)算編制、審核補(bǔ)償資金分配建議方案并下達(dá)資金預(yù)算，組織開展預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督。省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出補(bǔ)償資金分配建議方案，下達(dá)年度工作任務(wù)計(jì)劃，做好預(yù)算績(jī)效管理具體工作，督促和指導(dǎo)市縣做好資金使用管理監(jiān)督工作等。
第四條 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)下達(dá)補(bǔ)償資金，牽頭組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用監(jiān)管及預(yù)算績(jī)效管理等工作。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出補(bǔ)償資金分解建議方案，組織落實(shí)公益林補(bǔ)償任務(wù)，牽頭申報(bào)省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，具體開展本地區(qū)公益林補(bǔ)償資金使用監(jiān)管及預(yù)算績(jī)效管理等工作。
市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響補(bǔ)償資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第五條 補(bǔ)償資金實(shí)施期限至2025年，到期前由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定、政策實(shí)施情況及工作需要，開展評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善補(bǔ)償資金管理政策。
第二章 補(bǔ)償范圍和資金使用
第六條 根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定后經(jīng)批準(zhǔn)公布的省級(jí)公益林和非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林納入補(bǔ)償范圍。
第七條 補(bǔ)償對(duì)象為簽訂管護(hù)責(zé)任書和管護(hù)協(xié)議并履行管護(hù)責(zé)任的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人。
國(guó)有公益林補(bǔ)償對(duì)象為國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、自然保護(hù)地、國(guó)有林業(yè)企業(yè)等國(guó)有公益林權(quán)屬單位。
非國(guó)有公益林補(bǔ)償對(duì)象為集體或個(gè)人所有的公益林林權(quán)權(quán)利人。其中：（一）權(quán)屬為個(gè)人所有的公益林，補(bǔ)償對(duì)象為個(gè)人；（二）權(quán)屬為集體所有的公益林，補(bǔ)償對(duì)象為相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織；（三）依法流轉(zhuǎn)的公益林，依法簽訂了承包、租賃等流轉(zhuǎn)合同（或協(xié)議），在合同（或協(xié)議）有效期內(nèi)，合同（或協(xié)議）中已明確約定補(bǔ)償受益人的，補(bǔ)償對(duì)象為約定的受益人；未明確約定補(bǔ)償受益人的，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定補(bǔ)償對(duì)象。
公益林發(fā)生變更調(diào)整的，補(bǔ)償對(duì)象應(yīng)當(dāng)同步作出相應(yīng)調(diào)整。
第八條 省級(jí)建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省級(jí)財(cái)力狀況確定，在每年下達(dá)補(bǔ)償資金文件中明確。在中央財(cái)政對(duì)非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于非國(guó)有省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，省級(jí)結(jié)合實(shí)際，逐步提高非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保提高后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與非國(guó)有省級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。
第九條 省級(jí)鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）實(shí)施公益林差異化補(bǔ)償。市、縣（區(qū)）在落實(shí)現(xiàn)行中央和省級(jí)公益林補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，自行提高非國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并已及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金的，市級(jí)按照縣級(jí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分的1/3給予補(bǔ)助，省級(jí)在下一年按照最高不超過(guò)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)部分的1/3給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用的公益林地，在未補(bǔ)進(jìn)同等面積公益林前，被占用公益林對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償資金不安排，確保公益林管護(hù)面積與資金補(bǔ)償面積保持一致。
第十一條 補(bǔ)償資金實(shí)行專款專用。主要用于以下方面：國(guó)有公益林補(bǔ)償資金全部用于國(guó)有公益林管護(hù)支出補(bǔ)助，包括開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、撫育更新低改、林區(qū)道路等管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聘用護(hù)林人員的勞務(wù)報(bào)酬等。非國(guó)有公益林補(bǔ)償資金全部發(fā)放給公益林林權(quán)權(quán)利人，用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)支出補(bǔ)助，其中補(bǔ)償對(duì)象為集體經(jīng)濟(jì)組織的，補(bǔ)償資金由集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)規(guī)定使用和管理。
省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)由市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌用于公益林補(bǔ)償、管護(hù)、政府租賃和贖買等公益林保護(hù)支出。
補(bǔ)償資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與公益林管護(hù)無(wú)關(guān)的支出。
第三章 資金申報(bào)和預(yù)算下達(dá)
第十二條 省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)，由市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年8月底前，向省林業(yè)局、省財(cái)政廳報(bào)送資金申請(qǐng)文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：全市公益林管護(hù)情況、執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)公益林補(bǔ)償政策情況、上一年度市、縣（區(qū)）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金發(fā)放情況、申請(qǐng)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度等。
第十三條 省林業(yè)局負(fù)責(zé)審核各市省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，同時(shí)以全國(guó)林草“一張圖”中已落界成圖成果為依據(jù)，測(cè)算全年補(bǔ)償資金總額，按照年度預(yù)算編報(bào)要求和程序，將下一年度補(bǔ)償資金需求報(bào)送省財(cái)政廳。
第十四條 省林業(yè)局按照年度預(yù)算管理要求，根據(jù)公益林面積和規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及核定的省級(jí)提標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，及時(shí)提出資金分配建議方案報(bào)送省財(cái)政廳。
第十五條 省財(cái)政廳審核后，按照一般不低于轉(zhuǎn)移支付資金90%提前下達(dá)到市、縣（區(qū)），剩余資金原則上在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)正式下達(dá)，其中采取分批下達(dá)方式的，最后一期下達(dá)時(shí)間不遲于當(dāng)年的9月30日。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
第十六條 市、縣（區(qū)）財(cái)政和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)償資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，其中發(fā)放給林農(nóng)個(gè)人的補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理要求辦理，規(guī)范發(fā)放流程，確保資金安全發(fā)放到位。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金按照相關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 省林業(yè)局、省財(cái)政廳建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）林業(yè)和財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)償資金開展績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣林業(yè)和財(cái)政部門要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，確?？?jī)效目標(biāo)高質(zhì)量完成，切實(shí)提高資金使用效益。
第十八條 補(bǔ)償資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第十九條 各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
第二十條 各級(jí)財(cái)政、林業(yè)等部門及其工作人員在補(bǔ)償資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
資金使用單位和個(gè)人在使用補(bǔ)償資金中存在各類違法違規(guī)行為的，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐∝?cái)政廳安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕517號(hào)）同時(shí)廢止。
