發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民防空辦公室,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
發(fā)文日期2020年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月14日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市人防辦、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定了《安徽省民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人民防空辦公室
安徽省財政廳
安徽省自然資源廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年1月14日
安徽省民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革實施意見
為貫徹落實《安徽省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（皖政辦〔2019〕16號），進(jìn)一步規(guī)范全省民用建筑防空地下室建設(shè)審批工作，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為導(dǎo)向，提高辦事效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，深化改革，實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。人防部門參與民用建筑項目報建聯(lián)審，優(yōu)化審批流程，進(jìn)行限時聯(lián)合竣工驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。
本意見所稱人防工程包括民用建筑防空地下室及連通道、出入口等附屬設(shè)施。
二、 主要工作
（一）落實人防工程建設(shè)要求。各市、縣人防部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對自然資源部門按照《關(guān)于工程建設(shè)項目策劃生成的指導(dǎo)意見》（皖建審改辦〔2019〕3號）推送的民用建筑項目初步方案提出書面核查意見，明確防空地下室建設(shè)要求，由自然資源部門納入工程建設(shè)項目規(guī)劃條件。同步建設(shè)的，核查意見應(yīng)包括防空地下室面積、戰(zhàn)時功能、出入口、內(nèi)部及對外連通等要求；易地建設(shè)的，明確應(yīng)繳納的易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)。
防空地下室需要與其他地下工程連通的，項目用地范圍之內(nèi)的連通道、出入口等附屬設(shè)施建設(shè)費用由建設(shè)單位承擔(dān)；建設(shè)項目用地范圍之外，與項目連接的地下通道等綜合防護(hù)設(shè)施建設(shè)費用由政府統(tǒng)籌的易地建設(shè)資金安排。
按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)文件規(guī)定，不能同步修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣人防部門申請易地建設(shè)，經(jīng)市、縣人防部門同意后，繳納防空地下室易地建設(shè)費，防空地下室易地建設(shè)費按照應(yīng)建防空地下室面積計收。
（二）加強(qiáng)設(shè)計方案審查。防空地下室與地面建筑同步建設(shè)的，人防部門審查防空地下室及附屬設(shè)施設(shè)計方案，重點核查設(shè)計方案落實規(guī)劃條件情況，執(zhí)行人防工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求情況，其中防空地下室出入口不得設(shè)計為平時封閉的形式。易地建設(shè)的，人防部門審核防空地下室易地建設(shè)費繳納情況。人防部門收到自然資源部門推送的民用建筑設(shè)計方案后，應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成對人防工程的審查。
防空地下室建筑面積是指：與防護(hù)密閉門、防爆波活門相連接的臨空墻、外墻的外邊緣形成的面積（第一道防護(hù)密閉門或防護(hù)門以內(nèi)），不含各類坡道、樓梯、通風(fēng)豎井、防爆電纜井及出入口、外部連通道面積。防空地下室面積計算規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353）。
（三）調(diào)整報建審批時序。應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批事項中核發(fā)的防空地下室建設(shè)意見書，在建筑工程施工許可證前出具。防空地下室建設(shè)意見書應(yīng)包括納入規(guī)劃條件的人防核查意見，同步建設(shè)防空地下室的，應(yīng)明確防空地下室建筑面積、平面和豎向布局、防護(hù)等級、戰(zhàn)時和平時功能、控制標(biāo)高、連通和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求等；易地建設(shè)的，注明應(yīng)繳納的易地建設(shè)費數(shù)額。民用建筑項目若分期建設(shè)，應(yīng)在首期工程防空地下室建設(shè)意見書中明確同步建設(shè)防空地下室的工期安排。防空地下室建設(shè)意見書應(yīng)在設(shè)計方案審查通過后3個工作日內(nèi)核發(fā)。
（四）落實施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。具備條件的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)人防工程施工圖審查業(yè)務(wù)，人防部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。承擔(dān)人防工程施工圖設(shè)計文件審查業(yè)務(wù)的審圖機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人防工程設(shè)計規(guī)范、審圖標(biāo)準(zhǔn)和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換要求。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計應(yīng)與施工圖設(shè)計文件一同審查，建設(shè)、施工單位應(yīng)以審查合格的施工圖設(shè)計文件作為施工的依據(jù)。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。同步建設(shè)防空地下室的民用建筑工程項目應(yīng)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)實行“全程網(wǎng)辦”，建設(shè)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）填報人防工程各項信息。人防部門按照法定程序組織開展質(zhì)量監(jiān)督，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，對存在的問題責(zé)成責(zé)任單位加以整改，核驗整改效果，工程主體結(jié)構(gòu)完成后，進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)查驗，實施質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理。
（六）實行竣工聯(lián)合驗收備案。各市、縣人防部門在牽頭部門的組織協(xié)調(diào)下，參與竣工聯(lián)合驗收備案工作。同步建設(shè)防空地下室的，應(yīng)核實以下內(nèi)容：建設(shè)單位報建報監(jiān)材料、通過聯(lián)合測繪核實防空地下室面積、人防專用設(shè)備安裝情況和檢測報告、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案、人防標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告、同一項目前期已竣工人防工程有關(guān)手續(xù)等，對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，還需核驗使用人防工程信用承諾書簽訂情況。易地建設(shè)防空地下室的，核實建設(shè)單位足額繳納防空地下室易地建設(shè)費后，按規(guī)定直接出具驗收備案意見。
民用建筑防空地下室建設(shè)審批改革是工程建設(shè)項目審批制度改革的重要組成部分，是優(yōu)化提升營商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)獲得感的有效舉措。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保人民防空法定義務(wù)落到實處。
