發(fā)文機關(guān)安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳
發(fā)文日期2022年05月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)改皖西〔2022〕307號
施行日期2022年05月17日
效力級別地方規(guī)范性文件
為落實《國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈推進資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2021〕1559號），加快淮北市、亳州市、宿州市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、宣城市、銅陵市、池州市、潁上縣、巢湖市等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定如下行動方案。
一、 有序推進資源能源開發(fā)利用
（一）加強地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查。開展1:5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查4840平方公里，預(yù)測重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力并進行“三位一體”評價。實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，深入推進煤、鐵、銅等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查，力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10—15處。（省自然資源廳牽頭負責，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局配合落實）
（二）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。劃定8個國家資源能源基地、8個國家規(guī)劃礦區(qū)，打造礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū)，到2025年，煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸，鐵礦、銅礦年開采量分別提升至5000萬噸、1500萬噸。（省自然資源廳牽頭負責，省能源局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局按職責分工落實）
（三）提高資源能源利用水平。將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標納入開采準入條件，嚴格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求。開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動，建立省級綠色礦山管理平臺，創(chuàng)建省級綠色礦山。（省自然資源廳牽頭負責，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實）
二、 引導資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
（四）增強科技創(chuàng)新能力。依托省級實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，爭創(chuàng)一批資源能源領(lǐng)域國家和省級科技創(chuàng)新平臺。突出“高精尖缺”導向，支持引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團隊，到2025年，資源型地區(qū)每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到80人。支持實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，力爭資源型城市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過5000家。（省科技廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工落實）
（五）加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強淮北陶鋁新材料、馬鞍山先進軌道交通裝備等省重大新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)銅陵市先進結(jié)構(gòu)材料國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達到2800家左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右。加大對煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度，每年滾動實施億元以上技術(shù)改造項目500個以上。支持資源型地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2025年，資源型地區(qū)新增不低于40家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工落實）
三、 促進資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
（六）對接重大區(qū)域戰(zhàn)略。支持深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，加強省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，完善省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)成本分擔和利益分享機制，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。加快建設(shè)合淮（南）產(chǎn)業(yè)走廊，規(guī)劃建設(shè)合蕪馬、合滁、合銅產(chǎn)業(yè)走廊，支持淮北市、宿州市積極融入徐州都市圈，對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工落實）
（七）推進各類地區(qū)特色發(fā)展。支持淮北、銅陵等資源枯竭城市解決突出民生問題，提高民生保障水平，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省財政廳、省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳按職責分工落實）強化國有企業(yè)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的責任，持續(xù)加大投入力度。（省國資委牽頭負責）督促煤炭企業(yè)規(guī)范計提、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加快采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)和耕地復(fù)墾，到2025年，全省治理采煤沉陷區(qū)9.6萬畝。（省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實）利用受損土地大力發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)大唐淮北五溝、淮能電力鳳臺丁集等采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目。（省能源局牽頭負責）實施全省獨立工礦區(qū)改造提升三年實施計劃，設(shè)立總規(guī)模不少于200億元的獨立工礦區(qū)改造提升專項貸款，加快推進居民居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等工作，到2024年，基本完成全省15個獨立工礦區(qū)改造提升任務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)濟和信息化廳、省文化和旅游廳、省國資委、國開行安徽省分行按職責分工落實）
（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化資源能源開發(fā)地干線通道、相關(guān)連接通道規(guī)劃建設(shè)，推進實施池州—黃山高速鐵路、巢湖—馬鞍山城際鐵路、六安—廬江普速鐵路等重點項目，加快鐵路、港口貨運站場向公鐵水聯(lián)運綜合貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)銅陵港江北港區(qū)、石臺非金屬礦、霍邱鋼鐵物流園等鐵路專用線，打通鐵路運輸“最后一公里”。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省交通運輸廳配合落實）推進獨立工礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，力爭實現(xiàn)資源型地區(qū)市到縣一級公路聯(lián)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。（省交通運輸廳牽頭負責）加快火電靈活性改造，按1.1—1.5倍配置調(diào)峰容量，提高煤電機組深度調(diào)峰能力，鼓勵開展快速啟停改造。（省能源局牽頭負責）
四、 推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展
（九）強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快解決采礦沉陷區(qū)、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題，完成《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，有效防范閉坑礦山潛在污染風險。建立市場化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目庫，引導社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入。（省自然資源廳牽頭負責，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責分工落實）因地制宜實施國土綠化示范、生態(tài)保護修復(fù)等重點生態(tài)工程，到2025年，資源型地區(qū)完成造林280萬畝左右。（省林業(yè)局牽頭負責，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實）
（十）加快形成綠色生產(chǎn)方式。全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，強化477個單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，省林業(yè)局配合落實）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，構(gòu)建綠色制造體系，到2025年培育打造省級綠色工廠100家左右。（省經(jīng)濟和信息化廳牽頭負責，省生態(tài)環(huán)境廳配合落實）推進尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，高質(zhì)量推進淮南、淮北、寧國經(jīng)開區(qū)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省經(jīng)濟和信息化廳配合落實）推動沿江、沿淮資源型城市創(chuàng)建“無廢城市”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）
五、 加快資源型地區(qū)開放發(fā)展
（十一）積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵銅陵有色等重點企業(yè)加快海外資源布局，逐步擴大境外資源儲備和原料供應(yīng)基地，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，引導建材、工程機械、有色、資源能源等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對外投資合作，加快構(gòu)建設(shè)計研發(fā)、加工制造、營銷推廣、物流集散、售后服務(wù)等一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責分工落實）
（十二）提高對外開放水平。培育壯大外貿(mào)主體，加快推進安徽中韓（池州）國際合作半導體產(chǎn)業(yè)園等4個國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力招引外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)、貿(mào)易型總部企業(yè)、新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)。全面建設(shè)亳州、滁州、馬鞍山、宣城等中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，在有條件的開發(fā)區(qū)探索建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化提升銅陵（皖中南）等3家保稅物流中心（B型）。（省商務(wù)廳牽頭負責，合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委按職責分工落實）
六、 支持資源型地區(qū)共享發(fā)展
（十三）健全普惠性公共服務(wù)體系。擴大普惠性學前教育資源供給，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，到2025年，學前教育毛入園率達到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達到99%。（省教育廳牽頭負責，省發(fā)展改革委配合落實）推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，每個市集中力量建設(shè)1—2所高水平市級醫(yī)院。加強職業(yè)病防治院所和塵肺病康復(fù)站建設(shè)，實現(xiàn)縣（區(qū)）級職業(yè)健康檢查機構(gòu)和市級公立職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)全覆蓋。（省衛(wèi)生健康委牽頭負責，省發(fā)展改革委配合落實）支持淮北、銅陵等市利用工業(yè)遺產(chǎn)資源開發(fā)工業(yè)旅游項目。（省文化和旅游廳牽頭負責，省經(jīng)濟和信息化廳配合落實）
（十四）提高居民基本生活保障水平。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。推進完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險政策覆蓋面和受益面，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。（省人力資源社會保障廳牽頭負責，省財政廳配合落實）推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，到2025年，基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。（省醫(yī)保局牽頭負責，省財政廳配合落實）完善社會救助、社會福利政策，建立健全殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，改善困難礦工、群眾生活狀況。（省民政廳牽頭負責，省財政廳配合落實）
（十五）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導致的規(guī)模性失業(yè)風險，到2025年，資源型地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右。實施新一輪“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，支持建設(shè)一批省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。支持資源型地區(qū)開展職業(yè)技能培訓，同等條件下，在認定省級技能大師工作室、安排省級高技能人才研修班時給予適當傾斜。（省人力資源社會保障廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省教育廳按職責分工落實）
七、 保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導。各資源型城市要加強組織領(lǐng)導，健全推進機制，確保各項任務(wù)落到實處。（有關(guān)市人民政府負責落實）省有關(guān)部門要按照職責分工，加強工作指導，綜合運用投資、財稅、金融、土地等政策，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，及時協(xié)調(diào)解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工落實）
（十七）加大財政投入。省重點生態(tài)保護修復(fù)類專項資金按相關(guān)規(guī)定重點支持資源枯竭城市項目，省“三重一創(chuàng)”、“制造強省”、創(chuàng)新型省份、技工大省等專項資金重點支持資源型地區(qū)。繼續(xù)爭取中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。（省財政廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳按職責分工落實）支持符合條件的地區(qū)申報資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
（十八）創(chuàng)新融資方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與資源型城市開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，重點加大對企業(yè)中長期流動資金的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。（省地方金融監(jiān)管局牽頭負責，人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局按職責分工落實）鼓勵省級股權(quán)投資基金在資源型地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，引導基金投向資源型地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目。加大對資源型城市政府性擔保機構(gòu)資金注入。（省財政廳牽頭負責，省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責分工落實）
（十九）強化用地保障。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復(fù)墾，對具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施復(fù)墾，積極爭取沉陷區(qū)損毀耕地核減，相關(guān)土地復(fù)墾指標由治理主體優(yōu)先使用。在安排年度新增建設(shè)用地等指標時，充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目用地需求，支持符合條件的建設(shè)項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌。（省自然資源廳牽頭負責）
（二十）加強督促落實。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省自然資源廳等部門建立完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進機制，加強跟蹤督促和分析評估，重大問題及時報告省委、省政府。每年組織開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展績效評價工作，推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省財政廳、省自然資源廳按職責分工落實）
