發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳
發(fā)文日期2022年05月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)改皖西〔2022〕307號
施行日期2022年05月17日
效力級別地方規(guī)范性文件
為落實(shí)《國家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改振興〔2021〕1559號),加快淮北市、亳州市、宿州市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、宣城市、銅陵市、池州市、潁上縣、巢湖市等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,制定如下行動方案。
一、 有序推進(jìn)資源能源開發(fā)利用
(一)加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查。開展1:5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查4840平方公里,預(yù)測重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源潛力并進(jìn)行“三位一體”評價。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動,深入推進(jìn)煤、鐵、銅等大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查,力爭新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地10—15處。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局配合落實(shí))
(二)統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)。劃定8個國家資源能源基地、8個國家規(guī)劃礦區(qū),打造礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應(yīng)的核心區(qū),到2025年,煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1億噸,鐵礦、銅礦年開采量分別提升至5000萬噸、1500萬噸。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),省能源局、省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局按職責(zé)分工落實(shí))
(三)提高資源能源利用水平。將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標(biāo)要求。開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動,建立省級綠色礦山管理平臺,創(chuàng)建省級綠色礦山。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí))
二、 引導(dǎo)資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
(四)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。依托省級實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等,爭創(chuàng)一批資源能源領(lǐng)域國家和省級科技創(chuàng)新平臺。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,支持引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì),到2025年,資源型地區(qū)每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到80人。支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,力爭資源型城市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過5000家。(省科技廳牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工落實(shí))
(五)加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做大做強(qiáng)淮北陶鋁新材料、馬鞍山先進(jìn)軌道交通裝備等省重大新興產(chǎn)業(yè)基地,加快建設(shè)銅陵市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,到2025年,資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2800家左右,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右。加大對煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度,每年滾動實(shí)施億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目500個以上。支持資源型地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),到2025年,資源型地區(qū)新增不低于40家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工落實(shí))
三、 促進(jìn)資源型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
(六)對接重大區(qū)域戰(zhàn)略。支持深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略,加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè),完善省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制,探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。加快建設(shè)合淮(南)產(chǎn)業(yè)走廊,規(guī)劃建設(shè)合蕪馬、合滁、合銅產(chǎn)業(yè)走廊,支持淮北市、宿州市積極融入徐州都市圈,對接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工落實(shí))
(七)推進(jìn)各類地區(qū)特色發(fā)展。支持淮北、銅陵等資源枯竭城市解決突出民生問題,提高民生保障水平,大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省財政廳、省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳按職責(zé)分工落實(shí))強(qiáng)化國有企業(yè)支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的責(zé)任,持續(xù)加大投入力度。(省國資委牽頭負(fù)責(zé))督促煤炭企業(yè)規(guī)范計(jì)提、使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金,加快采煤沉陷區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)和耕地復(fù)墾,到2025年,全省治理采煤沉陷區(qū)9.6萬畝。(省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí))利用受損土地大力發(fā)展光伏發(fā)電,建設(shè)大唐淮北五溝、淮能電力鳳臺丁集等采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目。(省能源局牽頭負(fù)責(zé))實(shí)施全省獨(dú)立工礦區(qū)改造提升三年實(shí)施計(jì)劃,設(shè)立總規(guī)模不少于200億元的獨(dú)立工礦區(qū)改造提升專項(xiàng)貸款,加快推進(jìn)居民居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育等工作,到2024年,基本完成全省15個獨(dú)立工礦區(qū)改造提升任務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省文化和旅游廳、省國資委、國開行安徽省分行按職責(zé)分工落實(shí))
(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道、相關(guān)連接通道規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)實(shí)施池州—黃山高速鐵路、巢湖—馬鞍山城際鐵路、六安—廬江普速鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目,加快鐵路、港口貨運(yùn)站場向公鐵水聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)銅陵港江北港區(qū)、石臺非金屬礦、霍邱鋼鐵物流園等鐵路專用線,打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省交通運(yùn)輸廳配合落實(shí))推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通,力爭實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)市到縣一級公路聯(lián)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路。(省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé))加快火電靈活性改造,按1.1—1.5倍配置調(diào)峰容量,提高煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力,鼓勵開展快速啟停改造。(省能源局牽頭負(fù)責(zé))
四、 推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展
(九)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理。加快解決采礦沉陷區(qū)、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題,完成《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021-2025年)》確定廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù),有效防范閉坑礦山潛在污染風(fēng)險。建立市場化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫,引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé),省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工落實(shí))因地制宜實(shí)施國土綠化示范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,到2025年,資源型地區(qū)完成造林280萬畝左右。(省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé),省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí))
(十)加快形成綠色生產(chǎn)方式。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,強(qiáng)化477個單元生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé),省林業(yè)局配合落實(shí))開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,構(gòu)建綠色制造體系,到2025年培育打造省級綠色工廠100家左右。(省經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé),省生態(tài)環(huán)境廳配合落實(shí))推進(jìn)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用,高質(zhì)量推進(jìn)淮南、淮北、寧國經(jīng)開區(qū)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合落實(shí))推動沿江、沿淮資源型城市創(chuàng)建“無廢城市”。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé))
五、 加快資源型地區(qū)開放發(fā)展
(十一)積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵銅陵有色等重點(diǎn)企業(yè)加快海外資源布局,逐步擴(kuò)大境外資源儲備和原料供應(yīng)基地,加快構(gòu)建自主可控、安全高效的資源能源供應(yīng)鏈體系。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”,引導(dǎo)建材、工程機(jī)械、有色、資源能源等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對外投資合作,加快構(gòu)建設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、營銷推廣、物流集散、售后服務(wù)等一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省科技廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責(zé)分工落實(shí))
(十二)提高對外開放水平。培育壯大外貿(mào)主體,加快推進(jìn)安徽中韓(池州)國際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等4個國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力招引外貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)、貿(mào)易型總部企業(yè)、新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)。全面建設(shè)亳州、滁州、馬鞍山、宣城等中國(安徽)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū),在有條件的開發(fā)區(qū)探索建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化提升銅陵(皖中南)等3家保稅物流中心(B型)。(省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé),合肥海關(guān)、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí))
六、 支持資源型地區(qū)共享發(fā)展
(十三)健全普惠性公共服務(wù)體系。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,到2025年,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%以上,義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委配合落實(shí))推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,每個市集中力量建設(shè)1—2所高水平市級醫(yī)院。加強(qiáng)職業(yè)病防治院所和塵肺病康復(fù)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))級職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和市級公立職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)全覆蓋。(省衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委配合落實(shí))支持淮北、銅陵等市利用工業(yè)遺產(chǎn)資源開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目。(省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé),省經(jīng)濟(jì)和信息化廳配合落實(shí))
(十四)提高居民基本生活保障水平。全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度,到2025年,基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。推進(jìn)完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌,擴(kuò)大失業(yè)保險政策覆蓋面和受益面,推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé),省財政廳配合落實(shí))推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍,到2025年,基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。(省醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé),省財政廳配合落實(shí))完善社會救助、社會福利政策,建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,改善困難礦工、群眾生活狀況。(省民政廳牽頭負(fù)責(zé),省財政廳配合落實(shí))
(十五)著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,加大援企穩(wěn)崗力度,有效防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,到2025年,資源型地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右。實(shí)施新一輪“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計(jì)劃,支持建設(shè)一批省級以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。支持資源型地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn),同等條件下,在認(rèn)定省級技能大師工作室、安排省級高技能人才研修班時給予適當(dāng)傾斜。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)分工落實(shí))
七、 保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各資源型城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。(有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí))省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)工作指導(dǎo),綜合運(yùn)用投資、財稅、金融、土地等政策,在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持,及時協(xié)調(diào)解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí))
(十七)加大財政投入。省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)類專項(xiàng)資金按相關(guān)規(guī)定重點(diǎn)支持資源枯竭城市項(xiàng)目,省“三重一創(chuàng)”、“制造強(qiáng)省”、創(chuàng)新型省份、技工大省等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持資源型地區(qū)。繼續(xù)爭取中央資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。(省財政廳牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳按職責(zé)分工落實(shí))支持符合條件的地區(qū)申報資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
(十八)創(chuàng)新融資方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與資源型城市開展戰(zhàn)略合作,創(chuàng)新量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,重點(diǎn)加大對企業(yè)中長期流動資金的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé),人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局按職責(zé)分工落實(shí))鼓勵省級股權(quán)投資基金在資源型地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金,引導(dǎo)基金投向資源型地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對資源型城市政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金注入。(省財政廳牽頭負(fù)責(zé),省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí))
(十九)強(qiáng)化用地保障。歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)后,在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土地復(fù)墾,對具備復(fù)墾條件的建設(shè)用地,可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實(shí)施復(fù)墾,積極爭取沉陷區(qū)損毀耕地核減,相關(guān)土地復(fù)墾指標(biāo)由治理主體優(yōu)先使用。在安排年度新增建設(shè)用地等指標(biāo)時,充分考慮資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目用地需求,支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡國家統(tǒng)籌。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)督促落實(shí)。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省自然資源廳等部門建立完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤督促和分析評估,重大問題及時報告省委、省政府。每年組織開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展績效評價工作,推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工落實(shí))