發(fā)文機關安徽省扶貧開發(fā)領導小組辦公室,安徽省自然資源廳,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省林業(yè)局
發(fā)文日期2020年03月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年03月23日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦（局）、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
為扎實推進構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷拓展貧困群眾增收渠道，根據(jù)《國務院扶貧辦關于擴大構(gòu)樹扶貧試點工作的指導意見》（國開辦發(fā)〔2018〕35號）、《國務院扶貧辦自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于構(gòu)樹扶貧試點工作指導意見的補充通知》（國開辦發(fā)〔2019〕18號）等文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，縱深推進產(chǎn)業(yè)脫貧工程，大力培育貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在全省適宜種植雜交構(gòu)樹的地區(qū)，按照“規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加結(jié)合、綜合利用、效益優(yōu)先”的思路，扎實推進構(gòu)樹扶貧工程，著力打造育苗、栽植、加工、飼養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貧困群眾不斷提高收入水平和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧，助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。
二、 基本原則
堅持政府引導。大力宣傳構(gòu)樹扶貧在推進特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、促進貧困群眾增收脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，合理布局，加大構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)政策支持力度，積極引導、穩(wěn)妥發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)。
堅持市場導向。順應市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鼓勵支持各類新型經(jīng)營主體和貧困戶自愿參與構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，切實提高組織化程度，帶動貧困群眾增收脫貧，有效激發(fā)內(nèi)生動力。
堅持因地制宜。立足本地資源稟賦和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進雜交構(gòu)樹種植、飼料化應用與畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖配套銜接，推動種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)化利用和循環(huán)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。樹立綠水青山就是金山銀山理念，將雜交構(gòu)樹栽植與水土流失、行蓄洪區(qū)綜合治理等生態(tài)修復有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)效益、扶貧效益、經(jīng)濟效益的“三效合一”。
三、 重點內(nèi)容
（一）突出優(yōu)質(zhì)品種推廣。雜交構(gòu)樹是一種高效優(yōu)質(zhì)樹種，具有適應性強、速生、豐產(chǎn)、多抗、耐砍伐、當年栽植當年見效、一次栽植多年受益等特點，其樹葉等蛋白質(zhì)含量高，可作為優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料，廣泛應用于畜禽飼養(yǎng)、食藥品加工等，具有很高的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。構(gòu)樹扶貧工程推廣的為雜交構(gòu)樹，不同于植物學上的一般構(gòu)樹，各地要大力推廣雜交構(gòu)樹組培苗，保持應有的產(chǎn)量和蛋白質(zhì)含量，確保推廣利用效果。對使用扦插苗的不予補助。
（二）推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設。積極建設雜交構(gòu)樹種苗培育基地和構(gòu)樹種植示范基地，大力推進構(gòu)樹飼料化應用和相關養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展雜交構(gòu)樹青貯料、發(fā)酵料以及粉末和顆粒飼料飼喂畜禽，著力打造雜交構(gòu)樹優(yōu)質(zhì)品種繁育、栽種、采收、加工和飼養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，著力擴大構(gòu)樹扶貧效果。
（三）強化技術研發(fā)服務。加強與有關科研院所和高校合作，重點開展雜交構(gòu)樹新品種選育、組培苗繁育、綠色豐產(chǎn)栽培、低成本規(guī)?；墒占庸?、青貯及飼用等關鍵技術的研發(fā)，加快雜交構(gòu)樹科學化種植、飼料化利用等技術和模式的推廣，指導有關經(jīng)營主體和貧困戶合理種植養(yǎng)殖、開展深加工，做好“最后一公里”服務。
（四）完善利益聯(lián)結(jié)機制。全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，鼓勵支持各類園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和能人大戶（家庭農(nóng)場）等新型經(jīng)營主體和貧困戶參與構(gòu)樹扶貧發(fā)展，建立完善合作互助、利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，引導和帶動貧困戶自我調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)栽植雜交構(gòu)樹、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和務工就業(yè)，不斷促進貧困群眾增收脫貧。
（五）促進產(chǎn)銷對接暢通。注重挖掘本區(qū)域內(nèi)牛、羊、豬、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對雜交構(gòu)樹飼料的需求，以養(yǎng)定種，以銷定產(chǎn)，鼓勵自產(chǎn)自銷，就地利用。同時，積極開展產(chǎn)銷對接，搭建產(chǎn)銷對接平臺，積極開拓北方牧區(qū)市場及其他市場，帶動貧困戶多環(huán)節(jié)參與構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困戶穩(wěn)定增收、脫貧致富。
四、 政策支持
（一）加強財政政策支持。按照“政府引導、市場運作、規(guī)范決策、防范風險”的原則，積極拓展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入渠道，縣級政府可統(tǒng)籌支持構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對符合《安徽省人民政府關于支持企業(yè)參與脫貧攻堅的若干意見》（皖政〔2017〕107號）、《安徽省人民政府關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2013〕38號）等文件規(guī)定的招商引資構(gòu)樹龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予支持和獎補。
（二）加強金融政策支持。鼓勵涉農(nóng)銀行、擔保機構(gòu)等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧信貸支持。鼓勵支持有勞動能力、有構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有貸款需求且符合貸款條件的貧困戶申請扶貧小額信貸，做到“能貸盡貸”，不斷為構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供金融源頭活水。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開發(fā)構(gòu)樹保險扶貧專項險種，有效防范自然風險和市場風險，促進構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強土地政策支持。鼓勵利用坡地、荒地、灘地、林地以及其他閑置土地開展種植，允許在一般耕地種植雜交構(gòu)樹，原則上不得占用永久基本農(nóng)田。為支持脫貧攻堅，對已經(jīng)占用永久基本農(nóng)田種植的，強化日常監(jiān)管，對所占用永久基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量變化情況全程跟蹤管理，最大程度減少對耕地質(zhì)量的影響，因植株退化等原因已無法產(chǎn)業(yè)化利用或種植中對耕地質(zhì)量造成嚴重影響的，須及時采取措施恢復糧食作物生產(chǎn)，確實不能恢復的，按要求補劃永久基本農(nóng)田；對貧困地區(qū)繼續(xù)推進構(gòu)樹扶貧試點，確因構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展需要擴大種植面積涉及占用永久基本農(nóng)田的，應避讓平壩地、水田、已建成的高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，在縣域范圍內(nèi)進行補劃。
（四）加強林業(yè)政策支持。對新造雜交構(gòu)樹林符合人工造林質(zhì)量標準的，納入林業(yè)增綠增效行動省級財政綜合獎補范圍；將構(gòu)樹扶貧納入《關于做大做強茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收的意見》（皖政辦〔2018〕7號）、《關于推深做實林長制優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（皖辦發(fā)〔2018〕22號）、《關于推深做實林業(yè)精準扶貧的意見》（皖扶組〔2018〕34號）等文件相關政策支持范圍。各地在符合條件的地類實施退耕還林，可自主選擇雜交構(gòu)樹，并按規(guī)定享受政策支持。對其他構(gòu)樹造林的，可按照要求納入防護林建設、石漠化治理等林業(yè)重點工程支持范圍。對經(jīng)過良種審（認）定的雜交構(gòu)樹品種，按照規(guī)定享受林木良種培育補助。
五、 保障措施
（一）加強組織領導。按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，進一步健全完善黨委政府統(tǒng)一領導、部門配合協(xié)作的工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌做好構(gòu)樹扶貧工程組織實施、日常調(diào)度、跟蹤服務等工作。
（二）強化協(xié)作配合。扶貧部門要積極會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門加強對構(gòu)樹扶貧工作的指導，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制；要積極運用通俗易懂的宣傳方式，提高構(gòu)樹扶貧政策知曉度，并將構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)項目納入脫貧攻堅項目庫管理。自然資源部門負責規(guī)范指導本地雜交構(gòu)樹用地政策的落實，并做好日常監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展本地雜交構(gòu)樹種植耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時提供技術指導。林業(yè)部門負責組織落實本地雜交構(gòu)樹造林等林業(yè)支持政策，支持構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）推廣先進典型。各地要及時總結(jié)構(gòu)樹扶貧工作先進典型和經(jīng)驗做法，加強成熟技術和帶貧模式宣傳推廣，充分發(fā)揮先進典型示范的引領和榜樣作用，以點帶面，穩(wěn)步推進，確保構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序推進。在構(gòu)樹扶貧中作出突出貢獻的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，可作為年度脫貧攻堅有關獎項的推薦對象，積極爭取國家表彰。
（四）開展專項評估。省扶貧辦會同省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局每年組織對各地構(gòu)樹扶貧工作的評估，重點評估雜交構(gòu)樹扶貧效益、占用耕地和永久基本農(nóng)田情況、耕地質(zhì)量監(jiān)測和保護等方面情況，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗做法，分析存在的問題和原因，提出加強和改進工作的意見。各市也要開展評估，并于每年11月中旬將評估報告報送省扶貧辦、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林業(yè)局。
安徽省扶貧辦?安徽省自然資源廳
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?安徽省林業(yè)局
2020年3月23日
