發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省鄉(xiāng)村振興局,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2023年04月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕24號
施行日期2023年04月28日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及中央、省委一號文件精神，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》及省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）〉〈鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）〉的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委研究制定了《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)管理指引實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引實(shí)施細(xì)則（試行）》（見附件1、2），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。各地要按照實(shí)施細(xì)則要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同，有力有序推進(jìn)，務(wù)實(shí)推動兩項(xiàng)工作落地實(shí)施。請于2023年6月底前制定市級鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫和任務(wù)清單實(shí)施細(xì)化程序要求，完成2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單相關(guān)工作，以后年度市級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單按規(guī)定編制發(fā)布。
安徽省鄉(xiāng)村振興局
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
安徽省發(fā)展改革委
2023年4月28日
安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)管理指引實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話指示精神，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件”目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目布局、項(xiàng)目統(tǒng)籌和項(xiàng)目管理，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)，根據(jù)國家《鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）》《安徽省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》等文件要求，制定本指引實(shí)施細(xì)則。
第二條 項(xiàng)目庫建設(shè)管理堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行?？h級統(tǒng)籌推進(jìn)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目庫建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，既盡力而為、又量力而行，有重點(diǎn)、有層次地扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）堅(jiān)持共建共管?？h級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目庫建設(shè)工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務(wù)歸口負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、組織實(shí)施工作。
（三）堅(jiān)持因地制宜。入庫項(xiàng)目應(yīng)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與文化和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合群眾需求、村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，分區(qū)域分類別明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免在“空心村”無效投入、造成浪費(fèi)。
（四）堅(jiān)持群眾參與。尊重農(nóng)民群眾的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策、共商共議，積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，充分聽取群眾意見，接受監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（五）堅(jiān)持注重實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善等項(xiàng)目。
第三條 項(xiàng)目庫承擔(dān)項(xiàng)目儲備、布局統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度監(jiān)測、工作督導(dǎo)等功能，是縣級統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。
第二章 入庫項(xiàng)目
第四條 項(xiàng)目入庫要求：
（一）符合鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求；
（二）應(yīng)按照項(xiàng)目性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域，符合相應(yīng)政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項(xiàng)目儲備、審批程序、資金使用和管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、績效評價等相關(guān)要求；
（三）項(xiàng)目前期工作具備基礎(chǔ)，實(shí)施條件較為成熟；
（四）需經(jīng)縣級行業(yè)主管部門事前績效評估通過。
第五條 入庫項(xiàng)目原則上按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)體系等劃分類型。
第六條 入庫項(xiàng)目主要包括：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基本公共服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目。
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理類。包括村莊規(guī)劃編制和實(shí)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)等項(xiàng)目。
（二）農(nóng)村道路建設(shè)類。包括農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村道路拓寬項(xiàng)目、農(nóng)村公路進(jìn)村入戶、縣域公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路線、農(nóng)業(yè)旅游路線、農(nóng)業(yè)資源路線、公交線路下鄉(xiāng)、農(nóng)村公路生命防護(hù)工程、消防車道建設(shè)、林區(qū)應(yīng)急道路建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）防汛抗旱和供水保障類。包括防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)水利工程建設(shè)、農(nóng)村水源保護(hù)和水質(zhì)保障、農(nóng)村供水工程建設(shè)、供水工程凈化消毒、供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造、供水入戶、消防取水設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
（四）清潔能源類。包括農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)、電力改造、發(fā)展清潔能源、煤改電工程、清潔能源取暖等項(xiàng)目。
（五）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施類。包括農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)、縣鄉(xiāng)村三級物流配送設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
（六）數(shù)字鄉(xiāng)村類。包括農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村管理數(shù)字化服務(wù)等項(xiàng)目。
（七）村級綜合服務(wù)設(shè)施類。包括農(nóng)村亮化工程、全民健身工程、農(nóng)村廣播電視、農(nóng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)、鄉(xiāng)村微型消防站建設(shè)、便民服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造等項(xiàng)目。
（八）農(nóng)房質(zhì)量安全類。包括歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌保護(hù)，農(nóng)房抗震改造，農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造等項(xiàng)目。
（九）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升類。包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造、農(nóng)村公共廁所、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置、村莊清潔等項(xiàng)目。
（十）農(nóng)村基本公共服務(wù)類。包括農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件改善、產(chǎn)教融合基地建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育、基層公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件建設(shè)、養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第三章 項(xiàng)目庫建設(shè)
第七條 建立縣級鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，原則上按照突出規(guī)劃引領(lǐng)、建立項(xiàng)目體系、分級分類申報、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求和村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門論證、縣級審定的程序確定入庫項(xiàng)目。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（一）村申報。村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，組織引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)需求，召開村民大會或村民代表大會，確定村申報項(xiàng)目，并在村內(nèi)公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村申報項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審核，將確有必要、符合鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單要求、公示無異議的項(xiàng)目報縣級有審批權(quán)限的相關(guān)行業(yè)主管部門。
（三）部門論證?？h級有審批權(quán)限的相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的項(xiàng)目進(jìn)行論證、評審，并充分征求同級發(fā)展改革、財政部門意見后，反饋鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門?？h級有審批權(quán)限的相關(guān)行業(yè)主管部門對入庫項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。
（四）縣級審定。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將通過的項(xiàng)目報縣級人民政府，并研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議，縣級人民政府召集相關(guān)部門和單位研究審定。
對聯(lián)村鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合相關(guān)村需求統(tǒng)籌謀劃，充分征求村、群眾意見后提出申請，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、部門審核、縣級審定的程序確定。對聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)鎮(zhèn)等重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，由縣級行業(yè)主管部門結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)籌謀劃，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾意見后提出申請?zhí)岢錾暾垼凑詹块T申請、縣級審定的程序確定。
第八條 實(shí)施簡易審批程序的，應(yīng)按有關(guān)文件要求辦理。因疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況先行審批實(shí)施，同步履行入庫及公告流程，確保群眾知情。
第九條 項(xiàng)目入庫的村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定結(jié)果，要嚴(yán)格履行公示公告制度，遵循真實(shí)、及時、公開原則，實(shí)行分級公告公示。公示公告時間不少于10天，同時公布主管單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱等信息，讓入庫項(xiàng)目接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（一）村公示。包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等，公示地點(diǎn)是村務(wù)公開欄，并將紙質(zhì)公示材料送達(dá)村民小組。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、項(xiàng)目預(yù)算總投資、預(yù)期效益等，公示地點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄，并書面通知項(xiàng)目村審核結(jié)果。
（三）縣級公示公告包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目類別、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、主管部門、項(xiàng)目預(yù)算總投資、預(yù)期效益等，公示渠道是縣級政府及有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站或政務(wù)公開欄等。
第十條 鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立，并與國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好銜接。
第十一條 入庫項(xiàng)目重點(diǎn)采集責(zé)任單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、資金規(guī)模、資金渠道、補(bǔ)助方式、實(shí)施進(jìn)展、投資完成情況、績效目標(biāo)、直接受益人數(shù)、資產(chǎn)權(quán)屬、管護(hù)主體等基礎(chǔ)信息。
第四章 項(xiàng)目庫管理
第十二條 建立項(xiàng)目庫動態(tài)管理機(jī)制。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，實(shí)行動態(tài)管理，至少每年底對項(xiàng)目庫進(jìn)行一次更新。
（一）新項(xiàng)目按申報程序確定后補(bǔ)充到項(xiàng)目庫；
（二）實(shí)施完成的項(xiàng)目要調(diào)整出庫；
（三）入庫3年以上尚未納入計劃或無法實(shí)施的項(xiàng)目，自動出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目辦理；
（四）因政策等因素影響無法實(shí)施的項(xiàng)目及時調(diào)整出庫。
第十三條 省、市、縣三級鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理項(xiàng)目庫，依托國家或省級信息平臺統(tǒng)一管理，提高效率、強(qiáng)化監(jiān)測、共享信息。
第十四條 安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，原則上須從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目。通過競爭立項(xiàng)爭取的項(xiàng)目、上級布置的試點(diǎn)項(xiàng)目、捐贈的項(xiàng)目等除外。
第十五條 根據(jù)縣級黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作安排，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先次序。
第十六條 縣級行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況提供鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門及時在系統(tǒng)填報。使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，填報信息與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫保持一致。
第十七條 省市縣三級鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期匯總檢視項(xiàng)目儲備和建設(shè)管理情況，并向本級人民政府報告。
第十八條 實(shí)施完成的項(xiàng)目要做好后續(xù)檔案管理。
第五章 負(fù)面清單
第十九條 嚴(yán)禁將違法違規(guī)項(xiàng)目、樓堂館所項(xiàng)目、超越發(fā)展階段大拆大建項(xiàng)目、重復(fù)投資項(xiàng)目，以及面子工程、形象工程、政績工程等項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。存在以下情況的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入負(fù)面清單：
（一）違反省市關(guān)于農(nóng)房管控及鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升指導(dǎo)意見的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)；
（二）違規(guī)占用永久基本農(nóng)田或耕地開發(fā)建設(shè)；
（三）違規(guī)通過毀山砍樹、填湖毀塘等方式破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境；
（四）新建大門樓、大牌坊（舊牌坊可翻新修復(fù)）、大村標(biāo)；
（五）過度建設(shè)人造景觀，照搬城市模式，種植名貴苗木、大型行道樹，大面積移植人工草坪、擺鮮花、造假山，修建大廣場、大公園；
（六）未經(jīng)審批對歷史文化建筑、村落、古跡、樹木進(jìn)行文化開發(fā)挖掘；
（七）過度使用墻繪，隨意大范圍拉橫幅、寫標(biāo)語、插牌子；
（八）過度硬化村內(nèi)池塘、溝渠，隨意建造堰壩、碼頭、廊橋等；
（九）大面積硬化公共場地或采取其他鋪裝形式；
（十）大面積使用大理石、鏡面石材、不銹鋼等昂貴建筑材料，突兀用材，取洋舍土；或使用不符合工程質(zhì)量、安全要求的建筑材料，粗制濫造。
第二十條 縣級鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)部門嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目篩查，除根據(jù)資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金外，甄別杜絕重復(fù)投資同一項(xiàng)目。
第六章 項(xiàng)目庫評估
第二十一條 項(xiàng)目庫建設(shè)情況納入年度績效評估?？冃гu估結(jié)果以適當(dāng)形式公布。
第二十二條 縣級要依托系統(tǒng)，定期評價鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施績效，為開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價考核提供依據(jù)。
第二十三條 縣級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門按年度開展一次鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)情況評估，評估內(nèi)容重點(diǎn)包括：項(xiàng)目入庫率、入庫程序、入庫管理、入庫質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施率、項(xiàng)目績效等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知，做到立行立改、舉一反三。
第二十四條 縣級要建立項(xiàng)目庫建設(shè)責(zé)任追究制度。對虛報、編造、重復(fù)上報項(xiàng)目者，除將上述入庫項(xiàng)目取消外，視情節(jié)追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 各地根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定細(xì)化程序和要求。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則由省鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
