發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2022年06月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月04日
效力級別地方司法文件
2021年，全省法院認真學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記致世界環(huán)境司法大會賀信重要指示，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強環(huán)境資源審判工作，為建設美麗安徽提供有力司法服務和保障。
臨近六五環(huán)境日，安徽高院發(fā)布8起環(huán)境資源司法保護典型案例，展示了全省法院在護航綠水青山和保障高質量發(fā)展方面取得的工作成果。
案例一 泗洪某皮革有限公司及馬某劍等24人污染環(huán)境案
【基本案情】
泗洪某皮革有限公司經營范圍包括生產銷售藍濕牛皮、成品牛皮革。法定代表人馬某劍、污水處理負責人高某更改污水處理工藝，將在皮革鞣制過程中含鉻廢水排入污水綜合處理池，致池內污泥含有重金屬鉻。2017年下半年至2019年10月，被告人馬某劍、高某違反國家規(guī)定，將含重金屬鉻的污泥交由無處置資質的被告人劉某處置。劉某、劉某功等人將上述污泥從江蘇泗洪縣運至安徽固鎮(zhèn)縣進行非法傾倒、掩埋，共計5825余噸，致使當?shù)丨h(huán)境受到嚴重污染。固鎮(zhèn)縣人民檢察院以泗洪某皮革有限公司及馬某劍等24人犯污染環(huán)境罪提起公訴。
【裁判結果】
固鎮(zhèn)縣人民法院審理認為，被告單位泗洪某皮革有限公司、被告人馬某劍等24人違反國家法律規(guī)定，非法傾倒、掩埋危險廢物，嚴重污染環(huán)境，其行為均已構成污染環(huán)境罪，判處被告單位泗洪某皮革有限公司罰金500萬元；判處被告人馬某劍等24人有期徒刑五年十一個月至七個月不等，并處罰金；禁止被告人劉某亮等人在緩刑考驗期內從事與排污或者處置危險廢物有關的經營活動。一審宣判后，被告人馬某劍等人不服，提起上訴。蚌埠市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系跨省非法運輸、傾倒固體廢物引發(fā)的污染環(huán)境刑事案件。本案涉案固體廢物數(shù)量巨大，污染地域橫跨兩省，環(huán)境污染損害后果嚴重，環(huán)境風險凸顯。人民法院全面發(fā)揮刑罰的懲戒作用，嚴查中間人、帶路黨，對全環(huán)節(jié)、全鏈條犯罪行為予以打擊，追究被告人刑事責任并依法從重處罰的同時，運用追繳違法所得、判處罰金等方式，加大對環(huán)境污染犯罪的經濟制裁力度，提高非法跨省轉移污染物的違法成本，有力地震懾了潛在的犯罪分子。同時，全面貫徹環(huán)境司法堅持保護優(yōu)先、預防為主的理念，適用“從業(yè)禁止”規(guī)定，禁止被告人在緩刑考驗期內從事與排污或者處置危險廢物有關的經營活動，對于防范化解風險，防止被告人在緩刑期內再次污染環(huán)境、破壞生態(tài)，具有重要的實踐意義。
案例二 馬某林等48人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2018年6月至2019年3月，被告人馬某林等48人在未取得河道采砂許可證的情況下，多次在長江銅陵段非法采砂98782噸，造成河床原始結構受損54924立方米，水源涵養(yǎng)量減少29575立方米，對河床的穩(wěn)定性和安全造成威脅，嚴重破壞長江生態(tài)環(huán)境。蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院以馬某林等48人犯非法采礦罪提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結果】
蕪湖市中級人民法院二審認為，被告人馬某林等48人違反礦產資源法規(guī)定，在未取得河道采砂許可證的情況下，事先通謀在長江河道禁采區(qū)范圍內非法開采江砂，均達到情節(jié)嚴重或情節(jié)特別嚴重標準，其行為均已構成非法采礦罪，判處馬某林等48人有期徒刑五年三個月至六個月不等，并處罰金100萬余元，判令各被告人賠償生態(tài)環(huán)境修復費用320萬余元。
【典型意義】
本案系在長江流域非法采砂引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。長江是哺育中華兒女的母親河，其獨特的生物多樣性資源、礦產資源，是我國重要的生態(tài)寶庫。江砂具有保護河道、儲蓄水源、過濾污染物、維護生態(tài)平衡的重要作用，非法采砂不僅嚴重侵害國有礦產資源，影響防洪、橋梁和通航安全，還會導致水生生物棲息環(huán)境惡化，長江生物多樣性持續(xù)下降。本案中，人民法院加大對非法采砂共同犯罪的打擊力度，嚴懲長江流域非法采砂刑事犯罪，斬斷“盜采、運輸、銷售”一條龍犯罪產業(yè)鏈條，通過追究刑事責任、判處罰金等，讓非法采砂者付出沉重代價，有力震懾長江采砂犯罪行為，維護了長江航道安全和生態(tài)平衡。
案例三 趙某破壞計算機信息系統(tǒng)刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2019年下半年，濉溪縣三家新型墻材有限公司先后購買安裝了西安某儀器公司生產的在線監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。2019年10月至2020年3月，被告人趙某在上述企業(yè)正常生產且在線監(jiān)測設備系統(tǒng)已投入使用后，為使監(jiān)測設備系統(tǒng)監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)達標，多次對在線監(jiān)測設備系統(tǒng)中的基準過量空氣系數(shù)進行修改，致使二氧化硫、氮氧化物等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，導致二氧化硫、氮氧化物等污染物超標排放。濉溪縣人民檢察院以趙某犯破壞計算機信息系統(tǒng)罪提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結果】
濉溪縣人民法院審理認為，被告人趙某違反國家規(guī)定，對環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)中的參數(shù)進行修改，后果嚴重，構成破壞計算機信息系統(tǒng)罪，判處被告人趙某有期徒刑一年六個月，并登報道歉。一審宣判后，被告人趙某不服，提起上訴。淮北市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系因篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境監(jiān)管最重要的基礎性和前沿性工作，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)往往對環(huán)境造成嚴重危害后果。環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)屬于計算機信息系統(tǒng)，實施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的，構成破壞計算機信息系統(tǒng)罪。本案中，趙某對多家企業(yè)多次修改環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，并實時同步至環(huán)保監(jiān)控平臺，影響國家環(huán)保部門對環(huán)境治理情況的評估，其行為已達到后果嚴重的定罪標準，依法應當追究其刑事責任。人民法院嚴厲打擊篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)違法犯罪行為，有助于警示排污企業(yè)自覺接受環(huán)保部門監(jiān)管，嚴格執(zhí)行自我監(jiān)測規(guī)范和標準，確保監(jiān)測過程規(guī)范和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，從源頭上有效預防環(huán)境污染犯罪。
案例四 淮南市田家庵區(qū)人民檢察院訴浙江某園林建設有限公司、徐某章、淮南某實業(yè)有限責任公司侵權責任糾紛公益訴訟案
【基本案情】
2016年浙江某園林建設有限公司承包了淮南市某小區(qū)園林景觀工程，后將部分園林工程分包給無建設資質的徐某章施工。2018年淮南某實業(yè)有限責任公司進入小區(qū)從事物業(yè)服務。徐某章為節(jié)約綠化養(yǎng)護成本，私建綠化管道并安裝抽水泵、配電柜，利用抽水泵將地下污水井中的污水抽出進行澆灌。2019年，因徐某章操作不當，導致抽出的地下污水通過消防栓倒灌入小區(qū)自來水管網，造成小區(qū)沿路商鋪等500余戶、千余名業(yè)主使用的自來水被污染，百余名居民使用自來水后，出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、皮膚過敏等癥狀?；茨鲜刑锛意謪^(qū)人民檢察院遂提起民事公益訴訟，請求判令浙江某園林建設有限公司、徐某章賠償各項應急處置費用及水質檢測費用152萬余元，后徐某章申請追加淮南某實業(yè)有限責任公司為被告共同參與訴訟。
【裁判結果】
淮南市中級人民法院二審認為，徐某章私自安裝抽水泵、綠化管道、配電柜，私自連接消防栓閥門，造成小區(qū)自來水污染事件，浙江某園林建設有限公司明知徐某章無施工資質而違法分包，疏于監(jiān)管，與損害后果的發(fā)生有直接因果關系，淮南某實業(yè)有限責任公司疏于履行公共安全防護義務，均應承擔賠償責任，故判令浙江某園林建設有限公司、徐某章分別賠償445996.01、743326.69元，并公開賠禮道歉；淮南某實業(yè)有限責任公司扣除已墊付款項后賠償163011.17元。
【典型意義】
本案系水污染引發(fā)的民事公益訴訟案件。水質安全不僅關系人民群眾身體健康，還關系到社會穩(wěn)定、國家安全。本案中，因施工者擅自私接抽水泵、閥門，使用地下污水澆灌綠化帶，造成小區(qū)自來水污染，嚴重危害居民身體健康和正常生活，人民法院判決三被告承擔賠償責任，保護了人民群眾公共飲水安全。同時，法院認為三被告的加害行為均與損害后果的發(fā)生具有直接或間接的因果關系，相互之間并無共同侵權的意識聯(lián)絡，屬于偶然結合互相發(fā)生媒介作用導致同一損害后果，構成競合的因果關系，根據(jù)各方的過錯程度、行為與損害后果之間的參與度確定各方承擔比例，對多種因素造成侵權結果的規(guī)則進行了有益地探索。
案例五 安慶市人民檢察院訴楊某功等7人生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案
【基本案情】
2016年至2019年，楊某功等7人借湖濱新區(qū)填方工程取土名義，未取得當?shù)亓謽I(yè)部門許可，私挖“甘塘灣”國家級重點防護公益林，非法倒賣土地使用權6977㎡，導致林木資源喪失513株，灌草生物量損失20931kg，農用地原有結構被完全破壞，表層土壤資源損失2686.15t。安慶市人民檢察院遂提起民事公益訴訟，請求判令楊某功等7人承擔生態(tài)環(huán)境損失等46萬余元。
【裁判結果】
經安慶市中級人民法院主持調解，雙方自愿達成如下調解協(xié)議：楊某功等7人共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償暨生態(tài)修復費用445192.87元、評估費用20000元。上述調解協(xié)議已經依法公示、確認。
【典型意義】
本案系破壞生態(tài)公益林引發(fā)的民事公益訴訟案件。生態(tài)公益林是以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生物多樣性為主體功能，提供公益性生態(tài)產品和服務為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林?！案侍翞场毕祰壹壷攸c防護林，因其特殊的地理位置，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、水土保持、邊坡穩(wěn)定等方面具有重要的功能。本案中，楊某功等人私挖林地的行為導致原有林地生態(tài)服務功能喪失，景觀連續(xù)性和整體性下降，生物多樣性喪失。楊某功等人在被追究刑事責任的同時，承擔破壞生態(tài)環(huán)境公共利益的民事侵權責任，體現(xiàn)了損害擔責、全面賠償原則，在懲治震懾犯罪、確保生態(tài)環(huán)境及時有效恢復等方面，具有示范作用。
案例六 廬江某蓮藕種植家庭農場訴安徽某環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司環(huán)境污染責任糾紛案
【基本案情】
廬江某蓮藕種植家庭農場（以下簡稱家庭農場）承包了廬江縣白湖鎮(zhèn)179畝土地，經營蓮藕種植、小龍蝦、魚等養(yǎng)殖與銷售。2015年，安徽某環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司（以下簡稱環(huán)?？萍脊荆┻\營使用白湖鎮(zhèn)污水處理廠,該污水處理廠的提升泵站與家庭農場經營的農田相毗鄰。2017年底至2018年初，污水處理廠排污管道發(fā)生破裂，污水直接排入家庭農場經營的農田內,造成農場種植的花香藕發(fā)黑變臭,魚苗和龍蝦等大量死亡,農田幾乎絕產絕收。經檢測,農田的水質與排污管道的污水水質不同程度存在一致性，送檢藕塘水氨氮、總氮、總氨分別超標376.8、230、118倍。2019年環(huán)?？萍脊緦⑵屏训呐盼酃艿佬藓?土地污染源得到控制并解決。后家庭農場訴至廬江縣人民法院，請求判令環(huán)?？萍脊举r償其損失。
【裁判結果】
廬江縣人民法院審理認為，環(huán)保科技公司有義務保障運營排污管道運行安全,因未能及時發(fā)現(xiàn)排污管道破裂,導致污水直接排入農田，造成農田污染，環(huán)?？萍脊緫袚r償責任，判令環(huán)?？萍脊举r償家庭農場各項經濟損失412500元。一審宣判后，環(huán)保科技公司不服，提起上訴。合肥市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系因農田污染引發(fā)的環(huán)境污染責任糾紛案件。環(huán)境污染侵權行為的認定往往缺乏直接證據(jù)證明，本案中，人民法院結合地域、時間、水質檢測結論等多種因素，綜合認定污水排放與農場損害之間存在關聯(lián)性，并準確適用環(huán)境侵權無過錯歸責及舉證責任倒置原則，在事實認定和法律適用的邏輯、論證等方面為類案審理提供了示范。同時，本案的審判既維護了被侵權人的合法權利，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，同時也對督促環(huán)保企業(yè)履行更高的注意義務具有一定的指引作用。
案例七 馬鞍山某寶石有限公司訴馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局行政處罰案
【基本案情】
馬鞍山某寶石有限公司未經批準，在馬鞍山市花山區(qū)越界開采國家礦產資源。2019年9月29日，馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱馬鞍山自規(guī)局）經立案調查和聽證程序，依法對該公司作出沒收違法所得1965萬余元并處罰款589萬余元的行政處罰決定。馬鞍山某寶石有限公司收到行政處罰決定后，先期繳納了罰款100萬元，余下罰款未予繳納，馬鞍山自規(guī)局于2020年11月9日對其作出加處罰款行政決定。馬鞍山某寶石有限公司不服，遂向馬鞍山市雨山區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求撤銷上述行政處罰決定。
【裁判結果】
馬鞍山市雨山區(qū)人民法院審理認為，馬鞍山某寶石有限公司越界開采國家礦產資源的行為，已違反《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》規(guī)定，馬鞍山市自規(guī)局經調查核實后，履行相關法定程序，據(jù)此作出的行政處罰決定事實清楚，于法有據(jù)，且該公司亦未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，判決駁回馬鞍山某寶石有限公司的訴訟請求。
【典型意義】
本案系越界開采受到行政處罰引發(fā)的行政訴訟案件。礦產資源歸國家所有，是經濟社會發(fā)展的重要物質和能源基礎，關系到國家資源安全、生態(tài)文明建設和社會和諧穩(wěn)定。國家對礦產資源的勘查、開采實施嚴格的許可證管理制度，任何組織或者個人未經許可不得擅自開采、越界開采。本案中，馬鞍山某寶石有限公司越界開采礦產資源，不僅擾亂了礦產資源管理秩序，還對國家礦產資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。人民法院支持行政機關依法施以行政處罰，體現(xiàn)了對越界開采行為的否定性評價，對促進礦產資源的有序開發(fā)和合理利用具有積極的示范作用。
案例八 泗縣人民檢察院訴泗縣衛(wèi)生健康委員會怠于履行監(jiān)管職責行政公益訴訟案
【基本案情】
泗縣某醫(yī)院未經環(huán)?？⒐を炇?，原泗縣衛(wèi)生局（現(xiàn)泗縣衛(wèi)生健康委員會，以下簡稱泗縣衛(wèi)健委）為其頒發(fā)了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，并先后三次為其進行變更登記。泗縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院存在醫(yī)療污水違法排放等違法行為，向泗縣衛(wèi)健委發(fā)出檢察建議，督促其履行法定監(jiān)管職責。隨后泗縣衛(wèi)健委對醫(yī)院進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，責令整改并驗收，對其作出警告并處罰款5000元的行政處罰決定。后泗縣人民檢察院進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院仍未通過環(huán)?？⒐を炇眨瑢︶t(yī)療污水、污泥未能依法處置，遂提起行政公益訴訟，請求確認泗縣衛(wèi)健委怠于履行監(jiān)管職責行為違法，判令其繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責。
【裁判結果】
泗縣人民法院審理認為，泗縣衛(wèi)健委作為醫(yī)療機構的監(jiān)管部門，應當依法依規(guī)嚴格履行監(jiān)管職責，在收到檢察建議后，雖對案涉醫(yī)院進行了現(xiàn)場檢查，要求其進行整改，并對整改情況進行了驗收，但對醫(yī)院沒有建成符合環(huán)保要求的污水處理設施以及對污水取樣程序、檢測頻率不符合要求的情況未監(jiān)管到位，對醫(yī)院醫(yī)療污水污泥的處理和環(huán)保設施不合格沒有及時進行處罰和要求整改，其行為應為怠于履行法定職責，判決確認泗縣衛(wèi)健委怠于履行監(jiān)管職責違法，責令泗縣衛(wèi)健委繼續(xù)履行醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責。
【典型意義】
本案系因行政機關未履行監(jiān)管職責引發(fā)的行政公益訴訟案件。醫(yī)療廢物含有大量的病原體及有毒、有害、放射性污染物，具有空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征，尤其是在當今疫情防控常態(tài)化情況下，非法處置醫(yī)療廢物不僅污染環(huán)境，還會嚴重威脅人民群眾的身體健康。本案中，泗縣某醫(yī)院未按照《醫(yī)療機構管理條例實施細則》《醫(yī)院污水處理工程技術規(guī)范》等規(guī)定，建成符合環(huán)保要求的醫(yī)療污水處理設施，對土壤和水體造成污染隱患。泗縣衛(wèi)健委在其未通過環(huán)?？⒐を炇盏那闆r下，為其頒發(fā)和換發(fā)許可證，未盡到嚴格審查義務。泗縣衛(wèi)健委雖采取了部分監(jiān)管措施，但該醫(yī)院仍未能建成符合環(huán)保要求的污水處理設施，污水取樣程序及檢測頻率仍不符合要求,人民法院認定其怠于履行監(jiān)管職責并判令其繼續(xù)履職，對促進行政機關依法及時全面履行職責，加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)管，切實保護人民群眾生命健康權具有積極作用。
