發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會(huì)
發(fā)文日期2008年03月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖發(fā)〔2008〕22號(hào)
施行日期2008年03月14日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、 全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署
(一)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。胡錦濤總書記兩次視察安徽時(shí)的重要講話，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，寄寓了對(duì)安徽改革發(fā)展的殷切厚望，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我們奪取改革開放、科學(xué)發(fā)展新勝利指明了前進(jìn)方向。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，把宣傳貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
(二)準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)。農(nóng)村改革30年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我省緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這條主線，解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，為全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。率先推行“大包干”，拉開了全國(guó)農(nóng)村改革的序幕。率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，為國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅奠定了基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，總體進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。歷經(jīng)30年改革發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加快轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，我省總體上已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，也存在一些突出的矛盾和問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題尚未解決，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況尚未改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出?？傊r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。新一輪改革必須從農(nóng)村尋求突破，新一輪發(fā)展必須從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開始。
(三)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要切實(shí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)確立的指導(dǎo)思想、重大原則和主要著力點(diǎn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起做出新的更大貢獻(xiàn)。
(四)努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力爭(zhēng)取達(dá)到800億斤；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，力爭(zhēng)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，生活水平顯著提高，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，完善的長(zhǎng)江、淮河防洪保安體系及流域灌溉除澇體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制和社會(huì)管理體系不斷完善。
二、 大力弘揚(yáng)敢為人先的改革精神,著力加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)
(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。確保農(nóng)民擁有更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步完善權(quán)能，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入；引導(dǎo)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，建立健全示范、引導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)科研單位和個(gè)人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用3年左右時(shí)間完成配套改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，抓緊編制實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，開展農(nóng)村土地調(diào)查，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田和耕地保護(hù)補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。按照依法自愿有償原則，農(nóng)民可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的責(zé)任，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。依據(jù)土地利用條件，以糧食核心產(chǎn)區(qū)為主，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)施以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的的土地整理工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地置換，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，嚴(yán)格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵(lì)機(jī)制，探索依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有效形式。開展農(nóng)房登記工作。推進(jìn)征地制度改革，落實(shí)逐步縮小征地范圍政策，穩(wěn)步推行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度，確保按照同地同價(jià)的原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。實(shí)行征占用林地定額管理制度，嚴(yán)禁征占國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)林地。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立市縣政府農(nóng)業(yè)投入考核體系。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。各級(jí)政府土地出讓純收益的20%以上用于以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)。國(guó)家安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套；其余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政特別困難的地方減少或取消縣及縣以下資金配套，加快建設(shè)速度。以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵(lì)工商資本等社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。積極推進(jìn)以縣為主的支農(nóng)資金整合。全面落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，向主要農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，特別要支持增糧增收，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金新增部分，全部用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面。完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，逐步推進(jìn)“惠民直達(dá)工程”。切實(shí)落實(shí)糧食最低收購價(jià)收購政策。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將市、縣級(jí)公益林納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)償范圍。
(四)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。切實(shí)放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系。積極運(yùn)用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。各類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)村改革發(fā)展的政策?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，應(yīng)當(dāng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。徽商銀行等地方金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，在縣(市)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。抓緊改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村各種微型金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助組、社，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，支持農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。發(fā)展小額貸款公司。推進(jìn)以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行建設(shè)，加快農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建步伐。支持開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。支持設(shè)立各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，支持各市縣建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。鼓勵(lì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，政府可對(duì)其擔(dān)保代償損失和擔(dān)保費(fèi)率給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大試點(diǎn)產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場(chǎng)直接融資。從農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等合作金融組織繳納的營(yíng)業(yè)稅中拿出50%，建立農(nóng)民信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)戶小額貸款貼息資金。
(五)創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面取得突破，市縣政府要積極合理安排區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制工作，用2至3年時(shí)間完成劃定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃編制。盡快在產(chǎn)業(yè)布局一體化方面取得突破，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。盡快在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化方面取得突破，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。盡快在城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化方面取得突破，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法。盡快在城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化方面取得突破，深入推進(jìn)戶籍制度改革，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展。深入推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，制定全省促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見。
(六)創(chuàng)新農(nóng)村民主管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，扎實(shí)推行科學(xué)規(guī)范的為民服務(wù)全程代理制。發(fā)展農(nóng)村基層民主，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全村民自治機(jī)制，加大民主實(shí)踐力度，積極推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，健全村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，完善一事一議籌資籌勞辦法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園。從2009年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
三、 大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越
(一)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。優(yōu)化生產(chǎn)布局，穩(wěn)定播種面積，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。制定并實(shí)施全省新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以產(chǎn)糧大縣為支撐，著力建設(shè)淮北沿淮小麥和玉米核心產(chǎn)區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產(chǎn)區(qū)。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、玉米振興計(jì)劃和科技增糧工程，集約資源，集成技術(shù)，集中力量，提高示范區(qū)輻射帶動(dòng)能力，加快提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極推進(jìn)基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、耕地質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)到2020年全省高產(chǎn)田比例提高到80%以上。省每年從土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中籌集10億元，重點(diǎn)支持部分產(chǎn)糧大縣改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面實(shí)施淮河流域平原洼地除澇、行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造、一般堤防加固等治淮工程。加快巢湖、淮河流域水污染防治工程建設(shè)，推進(jìn)巢湖流域綜合治理。整治長(zhǎng)江安慶、銅陵等重點(diǎn)河道，實(shí)施水陽江、青弋江、滁河、淠河、史河、西淝河等主要支流治理工程。加快實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)及干支流洼地移民遷建工程。到2012年完成現(xiàn)有1870座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策。積極推進(jìn)中小河流治理。加快大型灌溉排澇泵站更新改造和大型灌區(qū)節(jié)水改造。抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)征收辦法，拓寬市場(chǎng)融資渠道，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。加快水管體制改革，健全水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步取消向農(nóng)戶收取的排澇費(fèi)。積極發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。支持新型農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力扶持壯大龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培育知名品牌，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型、超大型企業(yè)投資我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化奶牛、肉牛、生豬、禽類產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重。推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，扶持水產(chǎn)大縣，提升水產(chǎn)品加工水平。開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植規(guī)模。深入推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，提高皖茶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力開發(fā)水果、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入開展“一村一品”活動(dòng)。
(四)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。抓緊構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，三年內(nèi)在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等參與社會(huì)化服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程、糧食現(xiàn)代物流工程、糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化進(jìn)程。設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、農(nóng)機(jī)裝備制造、疫病防控、衛(wèi)星遙感應(yīng)用等領(lǐng)域的研究。實(shí)施種子工程，支持良種培育開發(fā)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)。加快以良種良法配套為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。普及推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綜合防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，建立首席專家負(fù)責(zé)制，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才，形成跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入一線創(chuàng)業(yè)。積極培育下得去、留得住、用得上的農(nóng)村一線科技人員。
(六)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)。建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
(七)推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，運(yùn)用病蟲草害科學(xué)防治、生物防治和精準(zhǔn)施肥技術(shù)。推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，推進(jìn)健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化水資源和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)對(duì)珍稀物種和優(yōu)良種質(zhì)資源的保護(hù)，有效防范外來動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。扶持秸稈和林木利用等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。普及節(jié)能減排技術(shù)，積極防治農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。
(八)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工與合作，辦好上海、北京、合肥等地安徽農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，努力拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度，注重生物技術(shù)、信息技術(shù)、動(dòng)植物保護(hù)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)與消化吸收。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)到東盟、非洲、南美等地合作開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、 大力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村公共事業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)體系
(一)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和農(nóng)民體育健身工程，豐富農(nóng)村文化生活。廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和多種形式的農(nóng)村文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普遍開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)。發(fā)揮村民理事會(huì)作用，建立村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，倡導(dǎo)文明、健康的生活方式。加大農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度。關(guān)注農(nóng)民工精神需求，幫助農(nóng)民工豐富文化生活。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教育投入法定增長(zhǎng)，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加快農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高校舍維修改造標(biāo)準(zhǔn)。完善義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。有關(guān)部門及學(xué)校、社會(huì)要共同做好留守兒童教育工作。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。支持特殊教育發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。市縣要把農(nóng)民培訓(xùn)擺在農(nóng)村工作的突出位置，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，整合各類教育培訓(xùn)資源，建好培訓(xùn)基地，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。辦好農(nóng)業(yè)院校，根據(jù)農(nóng)村需要增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)定向培養(yǎng)。鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。
(三)完善發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主，積極推廣門診統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。完善農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系，提高疾病控制和應(yīng)急救治能力。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，鼓勵(lì)城市醫(yī)師支援農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作，推行住院分娩補(bǔ)助政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)效節(jié)育措施。
(四)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保并不斷提高保障水平。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，省市縣三級(jí)財(cái)政安排11億元，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾和特困群體救助制度。重視發(fā)展農(nóng)村慈善、社會(huì)福利、老齡服務(wù)和殘疾人事業(yè)。提倡開展社會(huì)志愿服務(wù)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。落實(shí)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。充分發(fā)揮社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，鞏固提高“村村通”，增強(qiáng)農(nóng)村公路連接和通達(dá)水平，逐步實(shí)現(xiàn)“路路通”。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系，建設(shè)方便快捷的農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，三年內(nèi)全部解決農(nóng)村人口飲水安全問題。大力提高農(nóng)村自來水普及率。按照符合規(guī)劃、節(jié)約用地、保持鄉(xiāng)土特色、尊重村民意愿的要求，堅(jiān)持量力而行、盡力而為、穩(wěn)步推行、逐步成型的原則，結(jié)合村莊整治，統(tǒng)籌建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)村莊自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。各級(jí)黨委、政府要組織有關(guān)部門、群團(tuán)組織和志愿者共同行動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展村容整治活動(dòng)。加快農(nóng)村危房改造。以數(shù)字安徽建設(shè)為抓手，整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震、重大旱澇災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善處置預(yù)案，提高災(zāi)害處置和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。切實(shí)提高農(nóng)村道路、供電、供排水、通信、消防等設(shè)施抗災(zāi)保障能力，提高農(nóng)村公共設(shè)施建筑質(zhì)量。
(六)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。努力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做好信訪工作，進(jìn)一步加大涉訴上訪案件的處置力度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)村(居)級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進(jìn)村入戶做好下訪工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。堅(jiān)決取締邪教組織和非法宗教活動(dòng)，積極防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的滲透破壞活動(dòng)。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)和突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村安全生產(chǎn)。廣泛開展法制宣傳教育，搞好農(nóng)村法律服務(wù)，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，提升依法治村水平。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)自治功能，逐步完善農(nóng)村社會(huì)組織體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村留守老人、婦女、兒童，做好社區(qū)服務(wù)工作。
五、 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展
(一)深入實(shí)踐重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委和政府要真正把解決好“三農(nóng)”問題擺上重要位置，經(jīng)常研究、經(jīng)常部署、經(jīng)常檢查，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。建立健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村工作，市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣鄉(xiāng)黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，全面建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加快新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)步伐。各部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的指導(dǎo)和支持，深入開展部門聯(lián)系幫扶工作。扎實(shí)推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)示范工程”和“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”等活動(dòng)。選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大縣掛職、任職。積極支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用，共同推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。
(二)努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把農(nóng)業(yè)投入、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)典型，營(yíng)造促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。
(三)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。完善農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點(diǎn)范圍，推行村黨組織“兩推直選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)直選)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”成員交叉任職。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式。抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對(duì)共建、互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，探索村黨組織書記跨村任職，健全和完善村干部學(xué)歷教育。建立健全以村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直部門干部的交流，選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)任職，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神為內(nèi)容，開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)“雙培雙帶”先鋒工程等載體建設(shè)，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。深入開展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢農(nóng)村基層黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。加強(qiáng)對(duì)黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)制度建設(shè)、救災(zāi)資金物資管理使用、農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)投入政策和民生工程落實(shí)等情況，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大干部要堅(jiān)持人本理念，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，力戒形式主義、官僚主義。
全省各級(jí)黨組織要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響和挑戰(zhàn)，把黨的十七屆三中全會(huì)提出的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起而努力奮斗。
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