發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
發(fā)文日期2016年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年01月26日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知》（皖政辦〔2016〕2號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 《通知》的出臺背景
黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”。近年來，我省持續(xù)深化行政審批制度改革，結(jié)合銜接落實國務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項和建立省級政府權(quán)責(zé)清單制度等工作，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，省級行政審批事項大幅削減，非行政許可審批事項全面取消，并相繼出臺了省委辦公廳廳〔2013〕1號和省政府皖政〔2014〕37號等政策文件，從制度層面對規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率提出了明確要求。隨著取消下放省級行政審批事項等改革成效的不斷凸顯，審批過程中存在的環(huán)節(jié)多、公開透明度不夠等問題也逐步顯現(xiàn)，需要有效加大治理力度。進(jìn)一步規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行的客觀要求，有利于激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓人民群眾更多感受和分享改革成果；有利于最大限度減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，在總結(jié)前期改革實踐的基礎(chǔ)上，省編辦會同有關(guān)部門研究起草了《通知》（代擬稿），在起草過程中始終堅持四個注重，即：一是注重依法審批。嚴(yán)格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。二是注重公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)。三是注重便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。四是注重嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。經(jīng)廣泛征求、吸納省直部門意見后，報請省政府審定后印發(fā)實施。
二、 《通知》的主要內(nèi)容
《通知》從3個方面提出了12條規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的政策舉措。
（一）規(guī)范行政審批行為。一是全面實行“一口受理”，將審批事項集中到政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”受理，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。二是執(zhí)行受理單制度，對符合規(guī)定的申請材料出具審批受理單，對申請材料不符合要求的一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。三是實行辦理時限承諾制，依法明確辦理時限，實行分級預(yù)警提醒。四是推行跨部門協(xié)同審批，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步完善部門協(xié)同審批機(jī)制；全面推行“先照后證”改革，實行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一是編制細(xì)化服務(wù)指南，對保留的行政審批事項進(jìn)行流程再造，并有效優(yōu)化程序、簡化環(huán)節(jié)，逐項編制服務(wù)指南。二是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。三是推進(jìn)審批網(wǎng)上辦理，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。
（三）健全行政審批監(jiān)督機(jī)制。一是主動公開行政審批信息，實行“陽光審批”。二是依法保障申請人知情權(quán)，通過政策咨詢、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、申請人評議制度。四是完善考評機(jī)制，加強(qiáng)考核評價，探索實行行政審批績效管理。五是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅決制止和糾正變相審批。
三、 《通知》的貫徹落實
《通知》對如何貫徹落實明確提出了三項要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進(jìn)。二是建立機(jī)制，省政府設(shè)立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全省行政審批制度改革，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實工作。三是狠抓落實，要求審批部門限期將行政審批服務(wù)指南、審查工作細(xì)則以及受理單樣表等送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心備案，定期上報行政審批工作落實情況。省政府將適時組織督查，以推動各項改革措施落實到位，以實實在在的改革成效取信于民。同時，《通知》明確提出各設(shè)區(qū)的市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見。
