發(fā)文機關中共安徽省農(nóng)業(yè)委員會黨組,安徽省農(nóng)業(yè)委員會
發(fā)文日期2015年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年09月17日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
委屬各黨支部（黨總支），省農(nóng)機局機關黨委：
現(xiàn)將《中共安徽省農(nóng)業(yè)委員會黨組關于開展強化責任擔當認真解決懶政怠政問題等三個專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共安徽省農(nóng)業(yè)委員會黨組
2015年9月17日
中共安徽省農(nóng)業(yè)委員會黨組關于開展強化責任擔當
認真解決懶政怠政問題等三個專項行動方案
根據(jù)《中共安徽省委辦公廳印發(fā)〈關于開展強化責任擔當認真解決懶政怠政問題專項行動方案〉等三個專項行動方案的通知》（皖辦發(fā)〔2015〕39號）要求，從現(xiàn)在開始至今年年底，在全委組織開展強化責任擔當、認真解決懶政怠政問題，強化正風肅紀、認真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，強化為民服務、認真解決群眾反映的突出問題等三個專項行動，并制定如下方案：
一、 總體要求
認真貫徹落實中央和省委從嚴治黨的部署和要求，牢牢把握“三聚焦三查找三確?！敝骶€，堅持正面引導和案件警示相結(jié)合，堅持個人整改與集中整治相結(jié)合，堅持綜合預防和執(zhí)紀問責相結(jié)合，教育引導干部進一步強化責任擔當、廉潔自律、為民服務意識，切實解決懶政怠政問題和發(fā)生在群眾身邊的“四風”、腐敗問題以及群眾反映的突出問題，確保“三嚴三實”專題教育取得實實在在的成效。
二、 重點解決的問題
（一）關于強化責任擔當，認真解決懶政怠政問題專項行動
緊緊圍繞進一步強化責任、擔當、創(chuàng)新、進取、奉獻五個意識，著力解決六個方面問題。
1. 精神狀態(tài)不佳。當官不干事，攬權(quán)不擔責，工作熱情不高，進取意識不強，奉獻精神不足，不愿吃苦挨累。干勁不大惰性大，業(yè)績不多怨言多，渾渾噩噩，萎靡不振，不想事、不干事、不理事。（牽頭領導：王華，責任單位：機關黨委、人事處）
2. 工作標準不高。工作沒目標、干事沒計劃，想到什么做什么、做到哪算哪，該干的不干、干了的也沒干好。對工作不研究、一知半解，對業(yè)務不鉆研、淺嘗則止，只求過得去、不求過得硬，安于現(xiàn)狀、得過且過。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：辦公室、人事處）
3. 工作落實不力。工作措施不得力、落實不到位，甚至打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策。不尚實干尚空談，坐而論道、務虛不務實，光說不練、動口不動手。工作不推不動、不催不辦，甚至推而不動、催而不辦。工作停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件，不調(diào)研、不督查、不指導。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：辦公室、綜合處）
4．擔當意識不強。工作怕失誤、怕風險、怕?lián)?，寧可不干事、只求不出事。缺乏攻堅克難、較真碰硬的勇氣，遇到矛盾能躲就躲、遇到問題能推就推。奉行“多栽花、少栽刺”對職責范圍內(nèi)的不良現(xiàn)象不愿管理、不敢批評，甘當不得罪人的“老好人”。（牽頭領導：周世其，責任單位：人事處、紀檢組）
5．創(chuàng)新精神不夠。本領恐慌、能力危機意識不強，對從事的工作不學習、不鉆研，應知不知、應會不會。因循守舊，習慣于按老經(jīng)驗、老套路、老辦法開展工作。固步自封，工作視野不廣、思路不寬、辦法不多、措施不力。（牽頭領導：胡桂芳，責任單位：綜合處、辦公室）
6．工作紀律散漫。自由散漫、擅離職守，出工不出活、出勤不出力，工作不在狀態(tài)。大局觀念、合作意識不強，部門甚至個人利益至上，各打各的“小九九”。做事拈輕怕重、推諉扯皮，工作“?；^”、辦事“踢皮球”。群眾觀念淡薄，服務意識不強，該辦不辦、急事慢辦，能緩則緩、能拖則拖，甚至故意刁難、吃拿卡要。（牽頭領導：聶蘇，責任單位：紀檢組、機關黨委）
（二）關于強化正風肅紀，認真解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項行動
緊緊圍繞習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出的“五個有之”，著力解決五個方面的問題。
1.違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題。主要是用公款違規(guī)吃請、送禮，職能交叉、權(quán)責不清，會議和文件虛多，工作謀劃不足、調(diào)研不深，農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領域的違規(guī)違紀問題。（牽頭領導：聶蘇，責任單位：紀檢組、機關黨委、辦公室、財務處、法規(guī)處）
2.涉農(nóng)資金和項目管理問題。重點查糾農(nóng)業(yè)部門主管的涉農(nóng)專項資金使用問題；農(nóng)業(yè)項目建設中官商勾結(jié)、貪污賄賂，與民爭利問題；挪用、截留、套取和騙取國家惠農(nóng)資金等問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：財務處、計劃處、紀檢組、機關黨委）
3. 農(nóng)民負擔監(jiān)管方面的問題。主要是對向農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要，侵占農(nóng)民惠農(nóng)補貼補償補助，違規(guī)操作一事一議籌資籌勞，監(jiān)管不力、查處不嚴等問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：經(jīng)管處）
4. 農(nóng)村集體“三資”管理方面的問題。主要是對農(nóng)村集體“三資”違規(guī)管理、使用、處置，侵害集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的行為，不作為、亂作為等問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：經(jīng)管總站）
5. 農(nóng)村土地承包管理方面的問題。主要是對農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益，農(nóng)村土地承包糾紛處理，不作為、亂作為等問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：經(jīng)管處）
（三）關于強化為民服務，認真解決群眾反映的突出問題專項行動
堅持問題導向，進一步強化為民服務，切實解決好群眾反映的5個方面的突出問題。
1. 千方百計增加農(nóng)民收入。把增加農(nóng)民收入作為所有“三農(nóng)”工作的出發(fā)點與落腳點，重點解決農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強、農(nóng)民增收途徑不多、農(nóng)民負擔存在反彈隱患、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)難等問題。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要抓手，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)科技服務能力，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，做好農(nóng)民工培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。通過舉辦合肥農(nóng)交會等，進一步促進我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，不斷增強市場影響力，擴大市場占有率。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：經(jīng)管處、科教處、計劃處、產(chǎn)業(yè)化處等）
2.努力提升服務能力和水平。堅持群眾路線，加強調(diào)查研究，重點解決工作針對性、指導性不強等問題；牢樹宗旨意識，強化服務理念，重點解決門難進、臉難看、事難辦等問題；規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，推進農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，重點解決行政不作為、亂作為等問題；運用先進技術，改進工作作風，重點解決辦公手段落后、辦事效率不高等問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：辦公室、綜合處、法規(guī)處、財務處等）
3．著力匡正選人用人風氣。認真宣傳貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，樹立重德才、重基層、重實績、重公認的用人導向，根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相宜等情況綜合考慮，重點解決唯票、唯分、唯年齡以及拉票賄票、買官賣官、跑官要官和說情請托等突出問題，切實做到選好人、用準人，努力營造風清氣正的選人用人風氣。同時，優(yōu)化職能配置，加強干部隊伍規(guī)劃，規(guī)范干部選任，推進干部輪崗交流，重點解決職能交叉、干部積壓、隊伍老化、人崗不適和交流輪崗不夠不足等問題。（牽頭領導：周世其，責任單位：人事處、紀檢組、機關黨委等）
4．進一步加強黨風廉政建設。把加強黨風廉政建設作為反腐倡廉的有力武器，重點解決全省農(nóng)委系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)的問題。加強涉農(nóng)資金管理，推進和完善省級農(nóng)業(yè)項目資金“四制”管理辦法，依法依規(guī)加強對市縣執(zhí)行落實相關政策補貼政策的監(jiān)督檢查。嚴格財經(jīng)紀律，完善風險防控，堵塞管理漏洞，加強行業(yè)監(jiān)管，強化內(nèi)部審計，重點解決權(quán)力腐敗隱患問題。落實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，堅持“一案雙查”，重點解決違反中央八項規(guī)定精神、“四風”和“蒼蠅”腐敗問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：財務處、計劃處、辦公室、紀檢組、機關黨委等）
5．認真化解信訪積案。把依法依規(guī)化解信訪積案作為維護群眾切身利益的重要抓手，對信訪積案進行逐案梳理、逐案分析、逐案制定化解方案，找準問題癥結(jié)、明確細化解決措施，確定化解時限，重點解決思想重視不夠、責任落實不力、問題解決不徹底等突出問題。（牽頭領導：陳衛(wèi)東，責任單位：辦公室等） 三、主要措施
1．深化學習教育。結(jié)合黨組中心組學習、集體學習，組織全委干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，全面領會忠誠、干凈、擔當?shù)闹匾饬x、本真內(nèi)涵和現(xiàn)實要求。強化典型激勵，組織全委干部深入學習老一輩無產(chǎn)階級革命家和先進典型，注重用身邊的典型激勵鞭策干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，在全委形成崇尚先進、學習先進的濃厚氛圍。結(jié)合專題學習研討，使全委干部深刻認識到，敢于擔當是干部必備的基本素質(zhì)，正風肅紀是作風建設的必要手段，為民服務是黨執(zhí)政的根本宗旨，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委部署要求上來，切實增強解決懶政怠政問題、發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題、群眾反映的突出問題的自覺性、主動性。（年底之前）
2．全面查擺剖析。結(jié)合專題教育學習研討、召開專題民主（組織）生活會，通過調(diào)研走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見建議，深入查找自己身上存在的懶政怠政問題的表現(xiàn)，深入查找本單位存在的“四風”、腐敗問題和群眾反映的突出問題，切實把問題找準查實。對查擺出的問題，要建立問題清單，深刻剖析根源，特別是普遍存在的共性問題，要組織集體“會診”，找準癥結(jié)所在。（10月1日－20日）
3．深入整改落實。把懶政怠政問題、發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題、群眾反映的突出問題，納入“不嚴不實”整改內(nèi)容，建立整改臺賬和工作計劃，實行盤點銷號，以“釘釘子”精神逐一抓好落實，該查辦的堅決查辦，該整改的務必整改。需要解決問題的相關責任單位要明確任務，以適當形式公開整改問題，拿出整改措施，注意把握整改成效，接受群眾監(jiān)督，制定整改意見。整改意見經(jīng)牽頭領導同意后報委“三嚴三實”協(xié)調(diào)小組（人事處）。（10月21日－11月10日）
4.嚴格執(zhí)紀問責。對懶政怠政問題、發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題、群眾反映的突出問題，尤其是對黨的十八大以來依然不收斂不收手、頂風違紀的，要緊盯不放，一查到底，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。對發(fā)現(xiàn)問題整改不力，解決問題不到位的，要追究單位主要負責人的責任。責任單位對專項行動開展不力的，委“三嚴三實”協(xié)調(diào)小組將通過會議、文件等形式，予以通報批評和組織處理。（11月11日－11月30日）
5．加強制度建設。完善考核制度，進一步改進干部考核評價體系，結(jié)合干部選拔推薦、干部考察、年度考核等工作，注重加強對干部實干作風、實干能力、實干效果的考察，并作為選拔任用的重要依據(jù)；完善激勵制度，堅持以實干論英雄、憑實績用干部，切實使那些精心謀事、潛心干事、已干成事并創(chuàng)造出優(yōu)秀“作品”的干部得到重用。對于群眾反映的共性的問題，要加強調(diào)研，分析根源，在整改的基礎上建章立制，防止問題再發(fā)生，使為民服務的能力有所提升，使群眾反映的突出問題得到即時解決。（11月30日－12月底） 四、組織實施
1. 落實領導責任，精心組織實施。專項行動由委主要領導親自掛帥，分管委領導重點抓，委“三嚴三實”專題教育協(xié)調(diào)小組具體實施；各支部各單位的主要領導為第一責任人，切實把開展專項行動擺上位置，抓出實效。
2．做好結(jié)合文章，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進。把專項行動與省委巡視組和經(jīng)濟責任審計反饋意見的整改落實工作、與效能建設工作、與部省共建的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作結(jié)合起來，抓住系統(tǒng)內(nèi)和委內(nèi)群眾反映的突出問題，逐級梳理分析，自上而下分解任務、明確責任，確保各項問題得到及時解決。以上帶下、以下促上，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用，委內(nèi)各單位要整體聯(lián)動，委“三嚴三實”專題教育協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)籌，加強溝通協(xié)調(diào)，整合資源，合力推進。
3. 強化督查指導，確保取得實效。委“三嚴三實”專題教育協(xié)調(diào)小組將采取專項督查，明察暗訪等多種方式，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決措施；委人事處、機關黨委和紀檢組要加強巡查，對專項行動效果不明顯、群眾不滿意的，要適時通報，并作為年度效能考核的重要內(nèi)容。
