發(fā)文機(jī)關(guān)國土資源部
發(fā)文日期2013年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資廳發(fā)〔2013〕35號
施行日期2013年07月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
黨的十八大明確提出，要堅(jiān)定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，是黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對提高黨的執(zhí)政能力和水平有著重要的支撐保障作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對于國土資源各級機(jī)關(guān)形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地履行職能，具有十分重要的意義。為推進(jìn)國土資源事業(yè)改革發(fā)展和部直屬機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍健康成長，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)部直屬機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程。以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以健全廉潔制度和行為規(guī)范為支撐，以滿足廣大干部職工的文化需求、提高文化修養(yǎng)和道德水平為出發(fā)點(diǎn)，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，營造廉潔奉公、愛崗敬業(yè)、依法行政、服務(wù)高效、上下和諧的廉政文化氛圍，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供思想保障和文化支撐。
二、 基本原則
(一)以人為本、注重教育。要從關(guān)心愛護(hù)干部職工出發(fā)，注意了解和研究其思想動態(tài)、精神需求。堅(jiān)持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人，不斷增強(qiáng)干部職工拒腐防變的能力意識，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)。
(二)圍繞中心、促進(jìn)發(fā)展。要從保障發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)權(quán)益的大局出發(fā)，圍繞業(yè)務(wù)中心工作，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，倡導(dǎo)真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新的精神，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，推動國土資源事業(yè)健康發(fā)展。
(三)貼近實(shí)際、注重實(shí)效。要從單位所處內(nèi)外部環(huán)境和條件出發(fā)，把廉政文化納入精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持共性與個性相統(tǒng)一。在內(nèi)容上注意貼近實(shí)際、貼近干部、貼近生活；在方法上注重把握不同層次干部職工的需求，做到因地制宜，量力而行。把廉潔理念和廉潔規(guī)定融入國土資源各項(xiàng)事業(yè)和反腐倡廉工作全過程，做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效。
(四)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范。要采取抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、抓重點(diǎn)帶全面的三抓三帶方法，部機(jī)關(guān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手要認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)以身作則，帶頭做廉政文化建設(shè)的組織者和實(shí)踐者。要重視廉政文化建設(shè)先進(jìn)典型的發(fā)掘和培養(yǎng)，大力宣傳其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
(五)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。既要抓好普及，又要注重提高，做到量和質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。要突出重點(diǎn)，推出精品，爭創(chuàng)特色，提高廉政文化建設(shè)的整體水平。
(六)與時俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分挖掘和利用國土資源優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，學(xué)習(xí)借鑒各國、各地、各部門廉政文化建設(shè)的有益成果，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握工作規(guī)律、加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)廉政文化理論和實(shí)踐創(chuàng)新，始終保持蓬勃生機(jī)與活力。
三、 主要任務(wù)
(一)以人為本，教育為先，培育提煉具有國土資源特色的廉政文化價(jià)值觀。以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、提高服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照系統(tǒng)、科學(xué)、實(shí)用的原則，總結(jié)國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀的廉政文化建設(shè)成果，培育和提煉既具有時代特征又富有國土資源特色的廉政文化價(jià)值觀，豐富廉政文化內(nèi)涵。緊緊圍繞構(gòu)建“廉潔國土”理念，以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、核心價(jià)值觀教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使以廉為榮、以貪為恥成為廣大干部的自覺意識，提高廣大干部職工思想政治水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔自律意識和拒腐防變能力。
(二)創(chuàng)新活動，豐富載體，多元推進(jìn)廉政文化軟實(shí)力建設(shè)。遵循社會主義文化建設(shè)的一般規(guī)律，適應(yīng)文化的滲透性特點(diǎn)，寓教于樂、寓教于文、寓教于藝，增強(qiáng)廉政文化的說服力、吸引力、感染力和親和力。
1．寓教于廉，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性。
一是培訓(xùn)知廉。把黨風(fēng)廉政理論納入部黨組中心組以及各單位中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦國土資源學(xué)習(xí)大講堂、廉潔從政整訓(xùn)班和廉潔從政視頻培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、研討交流等多種形式，分層次、分重點(diǎn)定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育、理想信念教育和職業(yè)道德教育。
二是談話穩(wěn)廉。建立和完善廉政提醒談話制度，堅(jiān)持開展公務(wù)員崗前廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話。將廉政談話經(jīng)?；?、制度化，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，做到警鐘長鳴。
三是讀書思廉。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，建立常抓不懈的學(xué)習(xí)教育制度，通過發(fā)放并組織學(xué)習(xí)或自學(xué)《廉政準(zhǔn)則》、廉政輔導(dǎo)讀物和廉政信息等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，積極研究我國古代廉政文化的寶貴遺產(chǎn)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
四是案例警廉。通過組織干部職工觀看警示教育片、剖析反面典型案例等方式，引導(dǎo)干部職工分析反思發(fā)生在國土資源系統(tǒng)和部直屬機(jī)關(guān)等身邊的典型案例，強(qiáng)化警示教育。
五是實(shí)地學(xué)廉。組織黨員干部到愛國主義教育基地和廉政教育基地開展革命傳統(tǒng)教育，注重利用各類歷史文化名勝、紅色旅游景點(diǎn)中蘊(yùn)含的廉政資源，使之成為弘揚(yáng)廉政文化的重要場所，使廣大干部職工凈化心靈、陶冶情操、升華境界，形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。
六是理論固廉。緊密結(jié)合部門實(shí)際，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢的研究，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新，通過組織開展廉政征文、理論研討活動等形式廣泛交流，提升理論研究水平，用不斷發(fā)展的廉政文化理論指導(dǎo)國土資源廉政文化新的實(shí)踐。
2．立體宣廉，營造濃厚的廉政文化氛圍。
一是繼續(xù)充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺。在中央和社會媒體上積極宣傳，在行業(yè)媒體上設(shè)立專欄、網(wǎng)站上開辟專題網(wǎng)頁，同時利用短信(手機(jī)報(bào))、微博、微信、QQ等現(xiàn)代化通訊平臺，多管齊下，及時發(fā)布各類廉政工作動態(tài)信息、專題報(bào)道和警言提醒等，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，增強(qiáng)廉政文化的社會正面影響和對黨員干部的思想滲透力。
二是強(qiáng)化場館及工作場所宣傳平臺建設(shè)。充分利用各單位的展覽館、閱覽室、單位大廳、辦公走廊、食堂、電子顯示屏、宣傳櫥窗等場所和設(shè)施，建立廉政文化專區(qū)，不定期更換有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行動態(tài)宣傳展示。推行廉政文化“上桌面”，將廉潔自律規(guī)范要求、廉政格言警句等制成卡片、臺歷和反腐明信片等，置于干部職工辦公桌上，制成屏保于電腦顯示屏上，強(qiáng)化警醒效果。
3．活動促廉，提升廉政文化感召力。
一是適時舉辦“六個一”國土資源廉政專題活動。每期設(shè)定不同主題，有重點(diǎn)地組織開展豐富多彩的廉政文化活動。主要活動包括：召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會。組織到廉政文化建設(shè)成果突出的單位現(xiàn)場觀摩，交流廉政文化建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，推廣廉政文化工作品牌，相互借鑒、相互促進(jìn)，推動國土資源廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。表揚(yáng)一批典型。對國土資源系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的先進(jìn)典型，依法行政、勤政廉政、秉公用權(quán)的先進(jìn)集體和模范人物進(jìn)行表揚(yáng)，培樹國土資源精神示范和行為標(biāo)桿，集聚國土資源正能量，以點(diǎn)帶面，推動全局，營造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。對優(yōu)秀廉政文化作品、特色創(chuàng)建活動進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動單位和個人參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。辦一場比賽。通過舉辦廉政書畫攝影比賽、歌曲歌唱比賽，以及征文比賽、辯論賽等群眾喜聞樂見的活動，傳播廉政文化理念。聽一場廉政講座，提高廉政理論素養(yǎng)。看一部廉政影視作品，使廉政教育不斷入耳入腦入心。讀一本廉政相關(guān)的書籍，從思想上鞏固廉政理念。
專題活動設(shè)主場和分會場，主場活動可在部機(jī)關(guān)、各土地督察局、地調(diào)局、部直屬事業(yè)單位等之間輪辦；分會場活動，各單位可根據(jù)部確定的主題自行安排。
二是開展廉政文化“四進(jìn)”活動，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面。廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型“五型”機(jī)關(guān)活動，使機(jī)關(guān)干部注重發(fā)揮示范帶頭作用，帶頭做廉政文化建設(shè)的組織者和實(shí)踐者。廉政文化進(jìn)基層。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、聯(lián)創(chuàng)齊爭、文明單位創(chuàng)建、以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動等工作，在基層單位開展反腐倡廉教育活動，營造積極向上的“干凈、干事”的廉潔環(huán)境。廉政文化進(jìn)項(xiàng)目。通過將廉潔自律要求融入項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)使用等項(xiàng)目管理和實(shí)施過程中，不斷增強(qiáng)科研業(yè)務(wù)及管理等相關(guān)人員的責(zé)任意識、自律意識。廉政文化進(jìn)家庭。倡議領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部簽訂“廉潔家庭”承諾書，贈送廉政書報(bào)，發(fā)放《廉潔家庭提醒卡》、“廉潔持家”倡議書，實(shí)施“小手牽大手”活動、開展“廉內(nèi)助”評選等，培養(yǎng)黨員干部家屬的廉潔意識，共筑家庭廉政防線。引導(dǎo)黨員干部家庭帶頭移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)清廉勤儉、健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。
三是開展公開示廉活動，增強(qiáng)廉政文化警示效應(yīng)。組織開展黨員廉政公開承諾活動。要求每個黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)崗位職責(zé)，對照《廉政準(zhǔn)則》和部“五條禁令”，形成個人廉政承諾書，公開宣讀和公布，接受群眾監(jiān)督。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)防控活動。針對現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，人人參與、層層推進(jìn)，深入排查管理漏洞和可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將先進(jìn)科技手段嵌入權(quán)力公開、審批服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管、資金監(jiān)控全過程，建立全程監(jiān)控和動態(tài)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全天候、全方位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展“媒體開放日”活動。做到政務(wù)公開、信息公開。讓媒體記者走進(jìn)國土資源管理工作現(xiàn)場，了解國土資源管理工作，擴(kuò)大社會影響。開展以公開促監(jiān)督活動。通過內(nèi)外網(wǎng)等手段和平臺，加大黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)信息公開的力度，以公開促監(jiān)督，推進(jìn)陽光行政。同時發(fā)放處級以上(含處級)干部工作情況評價(jià)表、工作紀(jì)律卡、廉政跟蹤卡，聘任社會各界人士擔(dān)任社會監(jiān)督員，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。
(三)擴(kuò)充陣地、培養(yǎng)人才，有效整合廉政文化資源。強(qiáng)化陣地意識，建立擴(kuò)充陣地，把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳正面典型，繁榮廉政文藝創(chuàng)作，使廉政文化成為主流文化的重要組成部分。
1．創(chuàng)建一批廉政文化建設(shè)教育基地。一是國土資源部牽頭，充分利用中國地質(zhì)博物館、中國地質(zhì)圖書館、國土資源科普基地等，開展集中的廉政文化基地建設(shè)。二是在各單位開展廉政文化建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批具有鮮明特色的廉政文化場所，如展覽館、閱覽室、文化長廊、職工之家等。三是利用各類歷史文化名勝、紅色旅游景點(diǎn)中蘊(yùn)含的廉政資源，組織黨員干部接受現(xiàn)實(shí)生動的典型教育。
2．培育一批廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。推選一批國土資源系統(tǒng)廉政文化建設(shè)先進(jìn)單位，將之培育為廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。對廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)的管理，實(shí)行動態(tài)授牌機(jī)制，優(yōu)進(jìn)劣汰，激發(fā)各單位廉政文化建設(shè)的活力。
3．培養(yǎng)一批廉政文化人才。依托國土資源作家協(xié)會及其各分會，加強(qiáng)廉政文化人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)掘、培養(yǎng)各單位、各部門廉政文化創(chuàng)作骨干和積極分子，鼓勵他們多出作品，多出精品，發(fā)揮傳導(dǎo)帶動作用，活躍廉政文化創(chuàng)作。
4．推出一批廉政文化精品。鼓勵和組織優(yōu)秀廉政文化作品如文學(xué)作品、攝影、歌曲、戲曲、小品、書畫以及短小精悍且思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的公益廣告、微短電影等的創(chuàng)作、征集、評選，進(jìn)行展演、展覽工作。建立廉政文化精品庫，并向中央紀(jì)委推薦報(bào)送優(yōu)秀廉政文化作品，充分?jǐn)U大優(yōu)秀廉政文化作品的輻射力和影響面，彰顯國土資源系統(tǒng)干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的優(yōu)良品質(zhì)，樹立國土資源部門良好形象。
四、 保障措施
(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)人為廉政文化建設(shè)第一責(zé)任人，對本單位廉政文化建設(shè)負(fù)責(zé)。相關(guān)部門在廉政文化建設(shè)中要密切配合，分工負(fù)責(zé)。形成黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各展所長、干部職工積極參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為廉政文化建設(shè)提供有力保障。
(二)建立完善保障制度和長效機(jī)制。要加強(qiáng)廉政文化理論研究，將理論成果轉(zhuǎn)化為具有針對性、實(shí)效性和可操作性的具體制度，構(gòu)建國土資源廉政文化建設(shè)長效機(jī)制。要將廉政文化建設(shè)納入黨建績效和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，建立目標(biāo)管理、考核評價(jià)和激勵機(jī)制，加強(qiáng)對考核結(jié)果的使用。著力為廉政文化建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的投入，在人力、物力、財(cái)力上提供保障。
(三)建立完善培訓(xùn)機(jī)制。要以專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員為骨干，以黨員干部為主體，分層次、有計(jì)劃地組織開展廉政文化建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)工作，為廉政文化建設(shè)深入開展提供隊(duì)伍保證。
國土資源部辦公廳
2013年7月30日
