發(fā)文機(jī)關(guān)國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2024年02月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年02月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、教育局）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)督管理局（廳、委）、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局、中醫(yī)藥主管部門、疾控局、藥品監(jiān)督管理局：
為做好野豬等野生動物致害防控工作，在廣泛調(diào)研、深入研究、綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們研究制定了《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
野豬等陸生野生動物致害防控工作方案
黨的十八大以來，我國野生動植物保護(hù)工作發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折性變化，陸生野生動物種群快速恢復(fù)增長。同時，野豬等陸生野生動物致害（以下簡稱“野生動物致害”）問題凸顯，一些地區(qū)野生動物損毀農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)，造成人員傷亡等。為全面加強(qiáng)野生動物致害防控工作，制定本方案。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完善機(jī)制，科學(xué)防控，合理補(bǔ)償，加強(qiáng)野生動物致害防控工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動形成人與自然和諧共生的發(fā)展格局。
（二） 基本原則
保護(hù)優(yōu)先。野生動物種群持續(xù)健康發(fā)展，棲息地生境得到優(yōu)化平衡，依法、科學(xué)調(diào)控野豬等野生動物種群數(shù)量，積極穩(wěn)妥解決野生動物種群擴(kuò)散和致害問題。
預(yù)防為主。強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測、科學(xué)評估、動態(tài)調(diào)整、主動預(yù)防，減少危害，依法給予野生動物致害補(bǔ)償。
分類施策?？茖W(xué)確定防控策略和措施，提高防控效率，促進(jìn)野生動物保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，做到響應(yīng)及時、防控到位。
（三） 目標(biāo)任務(wù)。在野豬致害防控綜合試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化致害防控各項(xiàng)措施。到2025年，野生動物種群健康發(fā)展，重要棲息地范圍明確，野生動物生境持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)更加平衡穩(wěn)定，野生動物致害防控法律制度框架初步建立，工作體系基本覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，致害防控能力有效增強(qiáng)，致害損失基本實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償。到2035年，野生動物種群發(fā)展更加健康，重要棲息地范圍擴(kuò)展、生境質(zhì)量進(jìn)一步提高，野生動物致害防控法律制度體系基本健全，工作體系全面覆蓋，致害防控能力大幅提升，應(yīng)急處置快速到位，致害損失補(bǔ)償機(jī)制更加成熟完善，野生動物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、開展監(jiān)測預(yù)警
（四） 落實(shí)野生動物致害監(jiān)測預(yù)警措施。將野生動物致害作為野生動物種群及其棲息地監(jiān)測重要內(nèi)容，對野豬等致害較為頻繁、損失較為嚴(yán)重的野生動物，要制定監(jiān)測預(yù)警工作方案，促進(jìn)高新技術(shù)在監(jiān)測、預(yù)警中的應(yīng)用，提高預(yù)防預(yù)警效果?？茖W(xué)確定野生動物致害防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種類和防控措施。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)）
（五） 實(shí)施野生動物疫源疫病監(jiān)測。加強(qiáng)野生動物健康狀況野外監(jiān)測巡查，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，做好野生動物異常情況應(yīng)急處置。強(qiáng)化野生動物疫源追蹤研究，依法實(shí)施野生動物檢疫，切實(shí)防止野生動物疫病傳播擴(kuò)散，防范公共衛(wèi)生安全隱患。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、疾控部門負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)預(yù)防控制
（六） 優(yōu)化野生動物棲息地。科學(xué)合理劃定野生動物適宜棲息地范圍，特別是依法確定野生動物重要棲息地邊界，積極推進(jìn)野生動物重要棲息地原生態(tài)恢復(fù)，提高野生動物棲息地連通性、完整性和承載力，降低野生動物因棲息地生境不適向連片農(nóng)作物種植區(qū)、居民集中區(qū)域擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
（七） 統(tǒng)籌推進(jìn)主動防控設(shè)施建設(shè)。在野生動物致害頻繁、對人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況和需要依法因地制宜建設(shè)脈沖電圍欄、阻隔柵欄、隔離壕溝、植被隔離帶等隔離防護(hù)設(shè)施和設(shè)置安全警示標(biāo)志，以及配置紅外感應(yīng)、影像監(jiān)測聯(lián)動音響預(yù)警設(shè)備，有效阻礙野生動物脫離自然棲息地，及時向當(dāng)?shù)毓姲l(fā)出特定警報(bào)或信息。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
（八） 分級分類開展種群調(diào)控。依法開展野生動物種群調(diào)控，將野生動物種群數(shù)量控制在合理范圍，防止出現(xiàn)野豬等個別物種過快增長狀況。一是對確已擴(kuò)散超出棲息地邊界、種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容納量的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員妥善引導(dǎo)其返回棲息地，或?qū)⑵浠畈掇D(zhuǎn)移及用于科研實(shí)驗(yàn)，除非發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況不得采取獵殺手段。二是對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，按照種群密度與環(huán)境容納量相平衡原則，依法、科學(xué)評估確定獵捕限額，核發(fā)《狩獵證》，明確獵捕種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限，鼓勵有組織實(shí)施獵捕，有條件的由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展。獵捕作業(yè)完成后，從事獵捕作業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)依法向核發(fā)《狩獵證》或者下達(dá)野生動物種群調(diào)控任務(wù)的野生動物保護(hù)主管部門備案。三是依照《野生動物保護(hù)法》，對法律規(guī)定保護(hù)范圍之外的野生動物，可在自然保護(hù)地、野生動物重要棲息地以外依據(jù)獵捕方案開展獵捕活動，不受獵捕量限制，無需申請《狩獵證》，但獵捕人員和組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得使用法律禁止的工具和方法。四是對鳥類集群活動不危及人身安全或者造成農(nóng)作物及其他損失較小的，原則上不實(shí)施種群調(diào)控。五是切實(shí)加強(qiáng)對野生動物種群調(diào)控活動監(jiān)管查驗(yàn)，嚴(yán)防種群調(diào)控過程中出現(xiàn)亂捕濫獵、過度獵捕、誤傷其他野生動物或破壞其棲息地等行為。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
（九） 組建野生動物種群調(diào)控專業(yè)機(jī)構(gòu)。因地制宜組建野生動物種群調(diào)控、致害防控專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，嚴(yán)格隊(duì)員審查、健全管理制度，做到人員相對固定、隊(duì)伍相對穩(wěn)定。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)，掌握野生動物保護(hù)、種群調(diào)控方法、安全防范等知識。積極推廣規(guī)范化籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等種群調(diào)控手段，并由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織加強(qiáng)培訓(xùn)考核。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員跨區(qū)域協(xié)助開展種群調(diào)控、獵捕活動。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
（十） 嚴(yán)格獵槍獵彈配置使用管理。開展種群調(diào)控、致害防控確需配置使用獵槍獵彈的，由本地野生動物保護(hù)單位建立專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并經(jīng)省級以上行政主管部門同意。要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的槍彈儲存場所，制定獵槍獵彈配置使用管理制度，明確責(zé)任主體、專管人員，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行集中保管、統(tǒng)一使用、嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防獵槍獵彈丟失、被盜搶及違法違規(guī)使用。加強(qiáng)野生動物種群調(diào)控和致害防控隊(duì)伍持槍人員審核、槍彈儲存設(shè)施設(shè)備建設(shè)、持槍證件核發(fā)、持槍狩獵任務(wù)審批、槍彈配置、槍彈使用管理、培訓(xùn)考核、日常監(jiān)督檢查等工作，落實(shí)有關(guān)部門和單位指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任，確保獵槍獵彈使用安全。種群調(diào)控、致害防控專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員不得攜帶獵槍獵彈跨省級行政區(qū)域開展活動。（省級林草、公安部門負(fù)責(zé)）
（十一） 妥善處置種群調(diào)控獵捕的野生動物。對種群調(diào)控獵捕的野生動物按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防濫食及非法交易。探索對獵捕的野生動物按照有關(guān)規(guī)定開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科普宣傳、異地放歸、養(yǎng)殖種源、醫(yī)學(xué)藥用、產(chǎn)品原料等綜合利用。對檢疫不合格以及存在其他疫病風(fēng)險(xiǎn)獵捕的野生動物，一律按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、中醫(yī)藥、疾控、藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)）
（十二） 強(qiáng)化野生動物致害應(yīng)急處置。對可能危及人身安全的野生動物（包括亞洲象、東北虎等重點(diǎn)物種）致害，要研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確緊急避險(xiǎn)情況及野生動物致害處置程序，并組建應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練。在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取獵捕（殺）等措施造成野生動物損害的，依法可不承擔(dān)法律責(zé)任。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
四、建立補(bǔ)償救助機(jī)制
（十三） 建立健全野生動物致害補(bǔ)償制度。依法推動制定、修訂相關(guān)補(bǔ)償辦法，對采取預(yù)防、控制其他致害嚴(yán)重的野生動物造成危害的措施以及安排補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，依照事權(quán)落實(shí)法定支出責(zé)任。（省級林草、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）
（十四） 探索建立野生動物致害保險(xiǎn)機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有保險(xiǎn)種類，積極推動已開展野生動物致害公眾責(zé)任險(xiǎn)的地方擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制解決野豬等致害嚴(yán)重的野生動物致害補(bǔ)償問題。鼓勵其他有條件的地方啟動野生動物致害公眾責(zé)任險(xiǎn)工作，加大投保力度。進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)做法，為探索建立全國性野生動物致害保險(xiǎn)政策提供支持。（省級林草、財(cái)政、金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（十五） 做好受害困難群眾救助工作。在野生動物致害嚴(yán)重區(qū)域，除依法予以補(bǔ)償外，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)或發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，支持對受損頻繁的住戶進(jìn)行移民安置。對野生動物致害導(dǎo)致群眾生活困難的，將符合條件人員納入社會救助范圍，防止野生動物致害造成群眾致貧返貧。（省級林草、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
（十六） 積極開展野生動物科學(xué)保護(hù)宣傳。利用各種媒介加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會公眾既要正確認(rèn)識保護(hù)野生動物的重要性和必要性，也要客觀看待因致害防控、維護(hù)自然生態(tài)平衡實(shí)施種群調(diào)控的現(xiàn)實(shí)性，樹立科學(xué)保護(hù)野生動物新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，防止借野生動物致害問題或以種群調(diào)控危及物種安全為由夸大炒作、造謠生事。（省級林草、網(wǎng)信、文化和旅游部門負(fù)責(zé)）
（十七） 加強(qiáng)野生動物致害安全教育。加強(qiáng)對野生動物致害嚴(yán)重地區(qū)群眾安全教育，指導(dǎo)其采取科學(xué)應(yīng)對措施，提高對野生動物致害的防范能力，防止出現(xiàn)對野生動物的報(bào)復(fù)性亂捕濫獵行為，或者因防控不當(dāng)而危及人身安全等情況。（省級林草、網(wǎng)信、教育部門負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化防控工作保障
（十八） 壓實(shí)野生動物致害防控主體責(zé)任。將野生動物致害防控工作納入林長制和平安中國建設(shè)重要內(nèi)容。地方政府要落實(shí)防控屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)防控要求，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，按規(guī)定統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付，鼓勵社會捐贈，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。（省級林草、政法、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）
（十九） 建立野生動物致害防控協(xié)調(diào)機(jī)制。野生動物致害嚴(yán)重、問題突出的，地方人民政府要建立健全多部門共同防控野生動物致害協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)會商和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決野生動物致害問題，協(xié)同抓好野生動物致害防控工作。（省級林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)）
（二十） 提升野生動物致害防控專業(yè)化水平。成立專家委員會，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握各區(qū)域野生動物種群密度、擴(kuò)散趨勢、致害特點(diǎn)及規(guī)律，科學(xué)評估環(huán)境容納量，研究制定野生動物致害防控技術(shù)指南，加強(qiáng)棲息地生境及食物鏈監(jiān)測，為防控工作提供技術(shù)支撐。（省級林草部門負(fù)責(zé)）
（二十一） 完善野生動物致害防控法律法規(guī)配套制度。根據(jù)新修訂的《野生動物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，研究制定種群調(diào)控的具體辦法、獵捕管理辦法，以及采取預(yù)防、控制國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物造成危害的措施，完善野生動物致害防控、補(bǔ)償、應(yīng)急處置等規(guī)定。（省級林草、司法行政部門負(fù)責(zé)）
