1.發(fā)生的事由不同
普通清算一般是在解散事由出現(xiàn)后由公司自行組織進(jìn)行的清算。根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定,公司解散的原因包括:公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散;因公司合并或者分立需要解散;依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;人民法院依照公司法處理公司僵局的有關(guān)規(guī)定予以解散。在公司解散的一般情況下,只要能進(jìn)行清算的,首先適用普通清算程序進(jìn)行清算,只有在特定情形下，方可適用特別清算程序進(jìn)行清算。
在此需加以說(shuō)明的是,所謂“特定情形”通常是指在特別清算事由發(fā)生之時(shí)。具體而言,一是普通清算發(fā)生顯著障礙時(shí),即清算的實(shí)行遇有法理上或者事實(shí)上顯著障礙，無(wú)法依清理方針順利完結(jié)清算。法理上的障礙,是指?jìng)鶛?quán)人已獲得執(zhí)行名義,對(duì)公司的財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行查封程序,或者公司部分財(cái)產(chǎn)已非公司占有,無(wú)法處分等事由。事實(shí)上的障礙,是指如處分公司財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)、乏人問(wèn)津、或者公司財(cái)產(chǎn)已經(jīng)消滅且無(wú)損害賠償請(qǐng)求權(quán)者等事由。二是公司負(fù)債有超過(guò)公司資產(chǎn)有不實(shí)的嫌疑時(shí)。只有在上述兩種情況之一發(fā)生時(shí),才導(dǎo)致特別清算的發(fā)生。
2.啟動(dòng)程序的主體不同
在適用普通清算程序的情形下,公司的清算過(guò)程大多處于常規(guī)狀態(tài),較少牽涉利益相關(guān)者之間的糾紛或沖突,因此，普通清算由公司權(quán)力機(jī)關(guān)自行決議啟動(dòng)。
適用特別清算程序的情形下,公司清算的整個(gè)過(guò)程往往伴隨著諸多主體之間的利益沖突及對(duì)其的化解或平衡,相對(duì)于普通清算而言,其對(duì)清算程序的要求自然就更為嚴(yán)苛了,所以,特別清算必須由公司,以及公司的股東、債權(quán)人、清算人、監(jiān)察人等向法院或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)啟動(dòng),或者由法院依職權(quán)啟動(dòng)。
3.清算人的選任方式不同普通清算原則上是公司自行選任清算人(法定清算人除外)。而特別清算則由法院或行政機(jī)關(guān)指定清算人。
4.司法干預(yù)程度不同
普通清算原則上是公司自主清算,法院一般情況下不做監(jiān)督(即使監(jiān)督也是消極監(jiān)督,如選任、解任清算人等),清算事務(wù)完全通過(guò)公司自治完成。特別清算中特別注重司法權(quán)的行使,這主要表現(xiàn)在:
(1)除清算以外的其他法律程序均被停止。特別清算一旦開(kāi)始,對(duì)公司的破產(chǎn)、和解及強(qiáng)制執(zhí)行程序當(dāng)然中止。由此可見(jiàn),特別清算具有破產(chǎn)清算的一些特征。
(2)財(cái)產(chǎn)保全。在特別清算開(kāi)始前或進(jìn)行中,法院為保全公司財(cái)產(chǎn)的需要,基于當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán),可以采取保全措施,如,記名式股份轉(zhuǎn)讓的禁止,發(fā)起人、董事、監(jiān)察人、經(jīng)理或清算人責(zé)任解除的禁止。
(3)糾正不當(dāng)行為。法院可以隨時(shí)命令清算人提供清算事務(wù)及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告、進(jìn)行其他清算監(jiān)督上必要的調(diào)查,并可以依利害關(guān)系人申請(qǐng)或依職權(quán)要求清算人糾正其不正當(dāng)行為。
(4)法院有職權(quán)確認(rèn)債權(quán)人會(huì)議的有關(guān)決議。
⒌債權(quán)人參與程度不同
普通清算過(guò)程中,因?yàn)閭鶛?quán)人的利益是有保障的,債權(quán)人對(duì)清算過(guò)程并無(wú)興趣,因此,債權(quán)人一般并不參與。
特別清算是因普通清算遇到了顯著障礙,或債務(wù)超過(guò)資產(chǎn)有不實(shí)之嫌時(shí),在特殊情況下適用的清算程序。特別清算程序中更加注重對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù),具體表現(xiàn)在,在特別清算程序中,清算人認(rèn)為必要時(shí)可召集債權(quán)人會(huì)議,占列人清算債權(quán)總額1/10以上的債權(quán)人也可以請(qǐng)求召集債權(quán)人會(huì)議。如果債權(quán)人會(huì)議召集程序未立即進(jìn)行,債權(quán)人可以請(qǐng)求法院準(zhǔn)許自行召集。有關(guān)股東會(huì)召集的程序準(zhǔn)用于債權(quán)人會(huì)議。債權(quán)人會(huì)議的表竦方法準(zhǔn)用破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。債權(quán)人會(huì)議的職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)對(duì)清算事務(wù)的表決權(quán)。清算人應(yīng)向債權(quán)人會(huì)議提交公司業(yè)務(wù)及財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查書(shū)、財(cái)產(chǎn)目錄及資產(chǎn)負(fù)債表,并就清算實(shí)行方針及情況陳述其意見(jiàn)。債權(quán)人會(huì)議有權(quán)對(duì)清算人提交的上述資料進(jìn)行審議,并就清算事項(xiàng)依債權(quán)數(shù)額的多少按照資本多數(shù)的方式予以行使。在公司財(cái)產(chǎn)的處分、起訴、達(dá)成和解或仲裁協(xié)議、放棄權(quán)利等重大事項(xiàng)上,清算人原則上應(yīng)征得債權(quán)人會(huì)議的認(rèn)可。(2)對(duì)清算事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算人所進(jìn)行的清算事務(wù)當(dāng)然地行使監(jiān)督職能。為了使對(duì)清算人的清算事務(wù)監(jiān)督更加有效,債權(quán)人有權(quán)選擇監(jiān)理人(日本公司法稱為監(jiān)察委員)對(duì)清算人實(shí)施監(jiān)督,規(guī)定監(jiān)理人的職責(zé)。清算事務(wù)的執(zhí)行應(yīng)征得監(jiān)理人的同意。(3)債權(quán)人會(huì)議作為清算機(jī)關(guān)之一,可以與公司達(dá)成協(xié)議,并經(jīng)無(wú)優(yōu)先受償權(quán)或別除權(quán)的債權(quán)人行使表決權(quán)后,以一定比例的表決數(shù)通過(guò)協(xié)議。
6.清算人的職權(quán)不同特別清算中清算人的職權(quán)與普通清算的相比受到了較多的限制。
7.清算的機(jī)關(guān)不同特別清算的機(jī)關(guān)除清算人外,還有債權(quán)入會(huì)議、監(jiān)理人和檢查人。
8.公司特別清算的費(fèi)用，包括公告費(fèi)、信件郵寄費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保管費(fèi)、 評(píng)估拍賣費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬、聘用清算工作人員工資等。清算費(fèi)用由公司承擔(dān)，這自無(wú)疑問(wèn)。但是，由于特別清算是由債權(quán)人申請(qǐng)而發(fā)動(dòng)的，在被申請(qǐng)的公司不能提供公告費(fèi)、信件郵寄費(fèi)、辦公費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬、聘請(qǐng)工作人員工資等清算啟動(dòng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)由提出申請(qǐng)的債權(quán)人墊付，待公司的財(cái)產(chǎn)拍賣后，作為公司公益?zhèn)鶛?quán)，優(yōu)先償還。
