某銀行股份有限公司重慶分行與某科技發(fā)展集團有限公司等執(zhí)行實施案-執(zhí)行過程中可將土地使用權、在建工程項目與特許經(jīng)營權進行整體處置
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-102-006
關鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行實施/恢復執(zhí)行/特許經(jīng)營權/民生工程/整體處置/房地一體
基本案情
申請執(zhí)行人某銀行股份有限公司重慶分行與被執(zhí)行人某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、某科技發(fā)展集團有限公司、重慶某投資有限公司執(zhí)行一案，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院于2019年6月20日作出（2019）渝0192民初7372號民事判決：某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司償還某銀行股份有限公司重慶分行借款本金人民幣1700萬元（幣種下同）及利息、罰息、復利等，某科技發(fā)展集團有限公司、重慶某投資有限公司對某安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在前述還款義務范圍內承擔連帶清償責任。2019年10月23日，某銀行股份有限公司重慶分行向重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院申請執(zhí)行。執(zhí)行程序中，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院查封了某科技發(fā)展集團有限公司名下位于重慶市渝北區(qū)的某公園立體停車樓項目土地使用權，并擬進行處置。
經(jīng)法院查明：該塊土地為劃撥用地，用途為修建某公園西南門立體停車樓項目，以解決游客及周邊居民停車難問題。此后項目開始施工，但因某科技發(fā)展集團有限公司后續(xù)資金鏈斷裂，2019年項目停工爛尾。另查明，2017年，某科技發(fā)展集團有限公司與某國際租賃有限公司簽訂兩份《售后回租賃合同》，以融資租賃售后回租方式將某科技發(fā)展集團有限公司已建、在建的簡易機械停車設備質押給某國際租賃有限公司進行融資并辦理動產(chǎn)抵押登記。經(jīng)另案生效法律文書確定，在某科技發(fā)展集團有限公司未支付完融資租賃款前，機械停車設備的所有權歸某國際租賃有限公司所有。執(zhí)行過程中，某國際租賃有限公司出具書面說明，如收到涉案抵押設備款項不低于300萬元，則放棄抵押設備所有權，并配合解除以上設備的抵押。
本案中，涉案土地使用權與特許經(jīng)營權掛鉤，被執(zhí)行人投資數(shù)額巨大，如按通常處置方式僅單獨拍賣土地使用權，將導致無法清償全部債權、項目爛尾無法推動并引發(fā)新的糾紛。經(jīng)與各方多方磋商，2022年8月11日，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院作出（2022）渝0192執(zhí)恢656號執(zhí)行裁定，將涉案項目進行整體拍賣。目前，買受人已滌除簡易機械停車設備上的抵押權，并按照其與城管局新簽訂的各項協(xié)議，積極投入某公園停車樓項目的后續(xù)施工建設。
裁判理由
執(zhí)行法院認為，本案應當對涉案土地使用權項目整體一并處置。理由如下：
其一，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百五十六條和《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》第二十一條第一款之規(guī)定，對土地使用權的查封、處分效力應及于地上建筑物。本案中，法院查封土地使用權之效力應及于地上建筑物，具備整體處置條件。
其二，根據(jù)善意文明執(zhí)行理念的要求，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，應當最大限度減少對被執(zhí)行人合法權益的影響。某科技發(fā)展集團有限公司已在該項目上進行投資修建，這些投入已和土地使用權混合，如單獨處置土地使用權，勢必減損被執(zhí)行人已投入的成本及預期收益，故對該項目整體處置為宜。
其三，根據(jù)相關協(xié)議，如需取得涉案特許經(jīng)營權，還要滌除涉案簡易停車機械設備上的權利限制，即某國際租賃有限公司因融資租賃而享有的抵押權，故對項目整體處置既可以有效保護某國際租賃有限公司的合法權益，亦便于買受人取得完全的、徹底的特許經(jīng)營權，做好項目的續(xù)建、辦證、收益等事項。
其四，涉案土地使用權為劃撥性質的國有建設用地，其目的是在符合國家土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，建設智能停車樓及配套設施用房，以解決周邊停車難問題，將項目整體處置符合涉案土地使用權規(guī)劃目的，也只有將項目整體處置才能延續(xù)原有的行政許可，達到土地出讓的目的，符合土地使用權的當前價值及預期價值。
裁判要旨
對土地使用權的查封、處分效力及于地上已形成的建筑物，在土地使用權、地上建筑物、特許經(jīng)營權及其他相關權益緊密相連、共同構成一個項目時，應當綜合考量土地規(guī)劃、社會效益、處置效率、方案可實施性等因素，對土地使用權、地上建筑物、特許經(jīng)營權進行整體拍賣處置，以實現(xiàn)財產(chǎn)價值最大化，維護各方當事人合法權益。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第356條
《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號，2020年修正）第15條
《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號，2020年修正）第21條
執(zhí)行：重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院（2022）渝0192執(zhí)恢656號執(zhí)行裁定（2022年8月11日）
