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(2013年)最高人民法院關于認真貫徹執(zhí)行《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的通知
來源: www.yestaryl.com   日期:2014-12-13   閱讀:
 最高人民法院關于認真貫徹執(zhí)行《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的通知
(2013年8月2日 法[2013]178號)
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院:
《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》(法釋[2013]17號,以下簡稱《若干規(guī)定》)已于2013年7月1日由最高人民法院審判委員會第1582次會議通過,自2013年10月1日起施行。為準確把握和正確適用《若干規(guī)定》,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、充分認識制定實施《若干規(guī)定》的重要意義
制定實施《若干規(guī)定》是人民法院正確適用法律的需要。《中華人民共和國民事訴訟法》第十三條首次確立了民事訴訟中的誠實信用原則,并在第二百五十五條對公布不履行義務的被執(zhí)行人信息及相應的信用懲戒措施作了原則規(guī)定。近年來,各地法院依據(jù)民事訴訟法有關規(guī)定,在對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒方面進行了積極探索,積累了一定的經(jīng)驗。但是,各地實施標準不一,辦法各異,加之受地域局限,對被執(zhí)行人的信用懲戒效果難以充分彰顯,迫切需要在總結各地經(jīng)驗的基礎上,統(tǒng)一法律適用標準,規(guī)范操作程序,并在全國范圍內(nèi)發(fā)揮對失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能。為此,最高人民法院制定了《若干規(guī)定》,對民事訴訟法相關規(guī)定進一步細化和落實。
制定實施《若干規(guī)定》是人民法院推進執(zhí)行工作、破解執(zhí)行難的需要。建立失信被執(zhí)行人名單制度,重在發(fā)揮三大功能:一是懲戒功能。凡是被納入失信被執(zhí)行人名單中的被執(zhí)行人,就會受到信用懲戒,在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面受到限制。二是威懾功能?!度舾梢?guī)定》將納入失信被執(zhí)行人名單的范圍限定為有履行能力而不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人,以區(qū)別于無履行能力而不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人,將符合《若干規(guī)定》第一條列舉的任一情形的被執(zhí)行人作為嚴重失信的被執(zhí)行人,對這部分人形成社會合力,壓縮其生存空間,產(chǎn)生相應威懾力。三是引導功能。失信被執(zhí)行人名單制度是國家社會信用體系建設的重要組成部分,是人民法院積極參與國家信用體系建設的重要舉措,對引導誠實信用的社會風尚具有積極作用。
二、《若干規(guī)定》適用中應當注意的問題
(一)關于被執(zhí)行人以虛假訴訟、虛假仲裁方法規(guī)避執(zhí)行的認定。因被執(zhí)行人的虛假訴訟、虛假仲裁行為,致使相應的法律文書被依法撤銷,或者被依法裁定不予執(zhí)行的,應認定為被執(zhí)行人具有以虛假訴訟、虛假仲裁方法規(guī)避執(zhí)行的情形,從而將其納入失信被執(zhí)行人名單;相應法律文書未經(jīng)法定程序予以撤銷或裁定不予執(zhí)行的,不應將有關被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。
(二)關于被執(zhí)行人風險提示的形式。根據(jù)《若干規(guī)定》第二條第一款的規(guī)定,人民法院應當向被執(zhí)行人作出有可能被納入失信被執(zhí)行人名單的風險提示。對于2013年10月1日前已經(jīng)立案、向被執(zhí)行人送達了執(zhí)行通知書且2013年10月1日之后仍未執(zhí)行完畢的案件,對被執(zhí)行人的風險提示將由我院在《人民法院報》上以公告形式統(tǒng)一作出;對于2013年10月1日之后立案進入執(zhí)行程序的案件,各級法院應當按照《若干規(guī)定》第二條第一款的要求,在向被執(zhí)行人發(fā)出的執(zhí)行通知書中載明有關納入失信被執(zhí)行人名單的風險提示內(nèi)容。
(三)關于被執(zhí)行人對納入失信被執(zhí)行人名單提出糾正申請的處理。根據(jù)《若干規(guī)定》第三條,如果被執(zhí)行人認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤的,可以向人民法院申請糾正。人民法院經(jīng)審查認為理由成立的,應當作出決定予以糾正;人民法院經(jīng)審查認為理由不成立的,也需要作出決定予以駁回。糾正及駁回的決定,均應制作決定書并送達申請人。
(四)失信被執(zhí)行人身份信息的公布?!度舾梢?guī)定》第四條第(二)項明確要求在公布失信被執(zhí)行人名單信息時,應當公布作為失信被執(zhí)行人的自然人的身份證號碼。身份證號碼屬于特征組合碼,由十七位數(shù)字本體碼和一位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為六位數(shù)字地址碼,八位數(shù)字出生日期碼,三位數(shù)字順序碼和一位校驗碼。為保證最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫數(shù)據(jù)的準確性,各地法院在將失信被執(zhí)行人身份信息錄入該名單庫時,必須錄入被執(zhí)行人的全部身份證號碼。在對失信被執(zhí)行人的身份證號碼進行公布時,應當區(qū)分兩種情況:一是向相關單位定向通報時,應當通報失信被執(zhí)行人的全部身份證號碼,以確保信息使用單位能夠有效利用失信被執(zhí)行人名單信息;二是在向社會公布時,為避免身份證號碼對外公布后被濫用,可以采取技術手段隱蔽身份證號碼中表示出生月、日的號段后予以公布。
(五)關于失信被執(zhí)行人名單信息的刪除。被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人符合《若干規(guī)定》第七條列舉情形之一的,各級人民法院應當及時將其相關信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除,并及時通報《若干規(guī)定》中第六條列明的機構或部門。對于已經(jīng)通報給這些單位和部門的被執(zhí)行人失信信息,由相關單位依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定決定其保存期限。
(六)關于《若干規(guī)定》生效前,各級法院實施的相關制度與《若干規(guī)定》的銜接?!度舾梢?guī)定》將于2013年10月1日起正式施行。在此之前,部分地方法院根據(jù)當?shù)貙嶋H情況采取了一些將被執(zhí)行人不履行義務的信息通過媒體公布、在征信系統(tǒng)中記錄等措施。這些已經(jīng)采取的措施,其效力不因《若干規(guī)定》的生效而受到影響。但在《若干規(guī)定》正式施行后,各級人民法院應當嚴格按照《若干規(guī)定》設定的標準和程序?qū)?013年10月1日后未履行完畢,且存在《若干規(guī)定》第一條所列情形之一的被執(zhí)行人相關信息統(tǒng)一納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫,統(tǒng)一按照《若干規(guī)定》確定的程序和方式對失信被執(zhí)行人采取信用懲戒措施,各地法院此前就失信被執(zhí)行人信用懲戒施行的相關標準或發(fā)布的規(guī)定與本《若干規(guī)定》不一致的應予以及時修改。
三、認真抓好《若干規(guī)定》的貫徹執(zhí)行
《若干規(guī)定》建立了具有創(chuàng)新性的失信被執(zhí)行人名單制度,由此將會產(chǎn)生深遠的社會影響。各級人民法院要認真領會《若干規(guī)定》的精神實質(zhì)和重要意義,加大對這一司法解釋貫徹執(zhí)行的領導和指導力度。要組織全體執(zhí)行人員逐條學習理解、準確把握《若干規(guī)定》和本通知的精神和要求。必要時可以在一定范圍內(nèi)組織開展宣傳活動,以增進人民群眾和社會各界的理解和支持。各高級人民法院要加強調(diào)查研究和對下指導,對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題,要及時報告我院。

附件:
1.風險提示樣式
2.決定書樣式一(申請執(zhí)行人申請將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單用)
3.決定書樣式二(法院依職權將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單用)
4.決定書樣式三(對將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單作出糾正或者駁回申請用)

附件1
× × × ×人民法院
執(zhí)行通知書
(× × × ×)× ×執(zhí)字第× ×號
× × × ×(寫明被執(zhí)行人姓名或名稱):
你(或你單位)與……(寫明當事人姓名或名稱和案由)一案,本院(或× × ×生效法律文書的制作機關)于× × × ×年× ×月× ×日作出的(× × × ×) × ×字第× ×號× ×判決(或?qū)懨魃Х晌臅闹谱鳈C關、日期、字號和名稱),已發(fā)生法律效力。申請執(zhí)行人× × ×(或委托、或移送或報請執(zhí)行的單位或部門名稱)于× × × ×年× ×月× ×日向本院申請(委托、移送或報請)強制執(zhí)行,本院于× × × ×年× ×月× ×日依法立案執(zhí)行。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十條、第二百五十三條、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第24條的規(guī)定,責令你(或你單位)自本通知書送達之日起×日內(nèi)履行下列義務:
(1)向× × ×支付……款× ×元。
(2)向× × ×支付遲延履行期間加倍債務利息(或者遲延履行金)× ×元。
(3)負擔案件受理費× ×元,其他訴訟費用× ×元,申請執(zhí)行費× ×元。
開戶銀行:……  戶名:……  賬號:……
特此通知
                               × × × ×年× ×月× ×日
                                       (院印)

風險提示:
根據(jù)《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條的規(guī)定,被執(zhí)行人有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務并具有下列情形之一的,人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單,依法對其進行信用懲戒:
(一)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的;
(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的;
(三)違反財產(chǎn)報告制度的;
(四)違反限制高消費令的;
(五)被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的;
(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。

附件2
× × × ×人民法院
執(zhí)行決定書
(申請執(zhí)行人中請將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單用)
(× × × ×)× ×執(zhí)×字第× ×號
本院在執(zhí)行……(寫明當事人姓名或名稱和案由)一案中,× × ×(寫明申請執(zhí)行人姓名或名稱)申請將× × × (寫明被執(zhí)行人姓名或名稱)納入失信被執(zhí)行人名單。
本院經(jīng)審查認為,……(寫明將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的理由)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條、《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第× ×條第× ×款的規(guī)定,決定如下:
將× × ×納入失信被執(zhí)行人名單。
本決定自作出之口起生效。
                                            × × × ×年× ×月× ×日
                                                       (院印)

附件3
× × × ×人民法院
執(zhí)行決定書
(法院依職權將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單用)
(× × × ×)× ×執(zhí)×字第× ×號
本院在執(zhí)行……(寫明當事人姓名或名稱和案由)一案中查明,……(寫明將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的理由)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條、《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第× ×條第× ×款的規(guī)定,決定如下:
將× × ×納入失信被執(zhí)行人名單。
本決定自作出之日起生效。
                        × × × ×年× ×月× ×日
                                   (院印)

附件4
× × × ×人民法院
執(zhí)行決定書
(對將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單作出糾正或者駁回申請用)
(× × × ×)× ×執(zhí)×字第× ×號
本院在執(zhí)行……(寫明當事人姓名或名稱和案由)一案中,× × ×(寫明被執(zhí)行人姓名或名稱)認為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯誤,向我院申請糾正。
本院經(jīng)審查認為,……(寫明準許或者駁回申請的理由)。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條、《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第× ×條第× ×款的規(guī)定,決定如下:
將× × ×從失信被執(zhí)行人名單中刪除(或?qū)ζ渌e誤的修改)(或駁回× × ×提出的申請)。
                          × × × ×年× ×月× ×日
                                (院印)

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