山東省高級人民法院2008民事審判工作會議紀要
魯高法【2008】243號
近年來，民事審判工作中的新情況、新問題層出不窮，熱點、難點問題不斷涌現(xiàn)，引起社會關(guān)注的案件不斷增多，案件審理難度不斷加大。特別是隨著《物權(quán)法》、《勞動合同法》等新的民事法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋的頒布實施，對提高民事審判法律適用的準確性提出了新的更高的要求，同時全省民事法官也面臨著需要進一步轉(zhuǎn)變審判理念，更新法律知識和提升法學理論水平等新的挑戰(zhàn)。為貫徹落實全國法院指導人民調(diào)解工作座談會、第二十二次全省法院工作會議和省法院黨組理論學習中心組讀書會的精神，強化“以當事人為本”的理念，“高快好省”地妥善審理好各類民事案件，提高全省各級人民法院民事法官的法律適用能力和水平，規(guī)范法律適用標準，促進司法公正，進一步開創(chuàng)全省民事審判工作的新局面。省法院于2008年8月27日—29日在威海市召開了全省民事審判工作座談會。全省各中級人民法院分管民事審判工作的副院長、與省法院民一庭審判業(yè)務(wù)對口的民事審判庭庭長、部分基層人民法院的院長參加了這次會議。會上，省法院周玉華院長發(fā)表了重要書面講話，李勇副院長作了重要講話。會議以科學發(fā)展觀為指導，圍繞周玉華院長和李勇副院長的重要講話精神，認真分析探討了當前全省民事審判工作的特點和發(fā)展態(tài)勢以及面臨的主要形勢，安排部署了當前和今后一個時期全省的民事審判工作，研究討論了部分民事案件審理中所涉及的法律適用問題。與會人員一致認為，這次會議統(tǒng)一了思想，堅定了理念，明確了任務(wù)，凝聚了力量，必將對全省民事審判工作實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越起到重要的推動作用。會議就某些民事案件的法律適用標準達成了基本共識，現(xiàn)就有關(guān)問題紀要如下：
一、關(guān)于婚姻家庭案件中若干問題的處理問題
會議認為，婚姻家庭案件面廣量大，收案總量占全部民事案件的三分之一，而且婚姻家庭案件的處理關(guān)系到我國和諧婚姻家庭關(guān)系的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定，因此，各級人民法院必須高度重視婚姻家庭案件的審判工作。通過對婚姻家庭案件的及時公正處理，依法保護婚姻當事人的合法權(quán)益，促進和諧穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系的建立。2001年我國《婚姻法》修改后，最高人民法院先后出臺了適用《婚姻法》的司法解釋，對于規(guī)范和指導婚姻家庭案件的審理發(fā)揮了重要的作用，但隨著形勢的發(fā)展和《物權(quán)法》等相關(guān)民事法律的頒布實施，婚姻家庭案件中出現(xiàn)了許多新情況新問題，迫切需要加強婚姻家庭案件適用法律的研究，進一步規(guī)范婚姻家庭案件的審理。依據(jù)《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和最高人民法院司法解釋規(guī)定的精神，結(jié)合我省民事審判工作實際，會議就審理婚姻家庭案件中的若干問題達成傾向性意見：
（一）關(guān)于返還彩禮糾紛的處理問題。要準確理解最高人民法院關(guān)于婚姻法適用司法解釋的精神，將返還彩禮的范圍主要限制在男女雙方未結(jié)婚的情形下，對男女雙方結(jié)婚時間比較短或者結(jié)婚后未同居生活的，要準確判定司法解釋規(guī)定的“生活困難”的標準，即一方因彩禮的給付造成其生活絕對困難，不足以維持當?shù)刈罨旧钏降模梢杂袟l件地支持一方請求返還彩禮的訴訟主張；對于男女結(jié)婚超過1年以上的，原則上不支持一方要求退還彩禮的訴訟請求。
（二）關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方可否請求分割共有財產(chǎn)的問題。該問題的處理涉及到《物權(quán)法》的適用問題，《物權(quán)法》第九十九條對共有財產(chǎn)的分割問題作出了明確規(guī)定。該規(guī)定在維持共同共有財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，突破了傳統(tǒng)民法的共有理論，有條件地允許共同共有人在特殊情況下，即共有基礎(chǔ)喪失或者有重大理由需要分割時可以分割共有財產(chǎn)。夫妻共同財產(chǎn)作為共同共有的典型形式，是否允許夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間予以分割，《婚姻法》未明確規(guī)定。共有基礎(chǔ)喪失，即解除婚姻關(guān)系的情形下，應當允許當事人分割夫妻共同財產(chǎn)；對于《物權(quán)法》規(guī)定的共有人“有重大理由”請求分割共有財產(chǎn)的情形，法律未具體規(guī)定，尚需要立法或者司法解釋加以明確，在此之前，對于婚姻關(guān)系存續(xù)期間一方或者雙方以“重大理由”為事由請求分割夫妻共同財產(chǎn)的，不予支持。
對于夫妻雙方約定財產(chǎn)分別所有的，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請求分割財產(chǎn)的，人民法院原則上不予支持。
（三）關(guān)于成年子女請求父母支付撫養(yǎng)費應否支持的問題。隨著我國社會生活水平的不斷提高，教育費用也不斷增加，成年子女特別是接受大學教育的成年子女的教育費、撫養(yǎng)費等費用相應地不斷增長，單純依靠子女自身的勞動收入很難完成學業(yè)，尤其是父母離異的，子女的教育費用更難以為繼，由此產(chǎn)生了大量糾紛。以往審判實踐中一般支持成年子女要求父母支付教育費的訴訟請求，但《婚姻法》修改后，將成年子女排除在“不能獨立生活的子女”之外，因此，對于已經(jīng)具有完全行為能力的成年子女請求父母支付教育費等費用的，原則上不予支持。
（四）關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買的保險離婚時如何處理的問題?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間購買的保險種類比較復雜，有些具有分紅性質(zhì)，有些具有儲蓄性質(zhì)，有些具有消費性質(zhì)，有的指定受益人，有的未指定受益人。處理該問題應當依據(jù)《婚姻法》、《保險法》等法律的規(guī)定，對于婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買保險的行為，應視為一種處分夫妻共同財產(chǎn)的行為，離婚時只能對現(xiàn)有的夫妻共同財產(chǎn)予以分割。對具有人身性質(zhì)的保險合同中的財產(chǎn)利益明確約定由受益人享有的，應當認定為受益人的個人財產(chǎn)，不宜作為夫妻共同財產(chǎn)分割；對具有分紅、儲蓄等財產(chǎn)性質(zhì)的保險合同中的財產(chǎn)利益，應當作為夫妻共同財產(chǎn)加以分割；保險合同尚未到期的，可以另行處理。
（五）關(guān)于結(jié)婚登記有瑕疵的婚姻關(guān)系的處理問題。實踐中違反《婚姻登記條例》的行為，如婚姻當事人未親自到場，由他人代為辦理登記；以他人的名義或者身份證辦理結(jié)婚登記；一方以虛假身份領(lǐng)取結(jié)婚證，而并非婚姻當事人等等均是婚姻登記過程中存有瑕疵的行為。這些行為不屬于《婚姻法》規(guī)定的無效婚姻或者可撤銷婚姻的范圍，因此，對因婚姻登記中的瑕疵引起的婚姻關(guān)系糾紛，不屬于人民法院民事訴訟的受理范圍，應當告知當事人由婚姻登記機關(guān)予以處理。
（六）關(guān)于婚姻協(xié)議的效力認定問題。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，婚姻當事人達成的協(xié)議應當區(qū)別以下情形加以處理：一是婚姻當事人僅就財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)達成協(xié)議的，屬于以協(xié)議離婚作為附生效條件的協(xié)議，如果協(xié)議離婚不成，則應認定協(xié)議不生效。在離婚訴訟中，該協(xié)議不能作為人民法院處理財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題的依據(jù)；二是婚姻當事人簽訂的以履行夫妻忠實義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，由此產(chǎn)生的糾紛，人民法院不予受理；三是以限制婚姻當事人一方的婚姻自由原則為內(nèi)容的協(xié)議，應當認定為無效。
（七）關(guān)于判決不準離婚的案件，判決主文如何表述的問題。目前，離婚案件中，不準婚姻當事人離婚的判決主文的表述方式很不統(tǒng)一，審判實踐中主要有兩種表述方式：一種表述方式為“駁回原告的離婚請求”，另一種表述方式為“不準許當事人離婚”。對此，會議經(jīng)研究認為，對于判決不準當事人離婚的案件，在判決主文中采納“不準婚姻當事人離婚”的表述方式比較妥當，這是由離婚案件的特殊性決定的，因為離婚案件在第一次判決不準離婚后，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，當事人仍然可以向人民法院起訴離婚，如果第一次離婚訴訟采納駁回訴訟請求的處理方式，則有違民事訴訟理論“一事不再理”的原則。
二、關(guān)于人身損害賠償案件中若干問題的處理
會議認為，近年來，隨著“以人為本”等社會文化價值理念的逐步提升，民事主體的權(quán)利意識日益增強，維護自身權(quán)利的自覺性日漸提高，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各種社會公害逐漸增多，進而增大了人身傷害的危險空間，導致人身損害賠償案件越來越多，新情況新問題不斷涌現(xiàn)。當前，人身損害賠償案件的結(jié)構(gòu)和類型已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，一般侵權(quán)損害賠償案件的比例在下降，而各種特殊侵權(quán)案件、新類型侵權(quán)案件的比例逐年上升，特別是交通事故損害賠償案件、醫(yī)療事故損害賠償案件、物件損害賠償案件、危險行為損害賠償案件、環(huán)境污染損害賠償案件等已經(jīng)成為人身損害賠償案件的主要類型。與此同時，訴訟請求的賠償數(shù)額不斷增長，動輒索賠上百萬元的案件屢見不鮮，體現(xiàn)了賠償由低額化向高額化發(fā)展的趨向；侵權(quán)損害賠償案件所涉及的民事權(quán)利的范圍不斷擴展，由原來的生命權(quán)、健康權(quán)等擴展到隱私權(quán)、人格尊嚴權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利；人身損害賠償案件的訴訟主體呈現(xiàn)多元化，個人責任、自己責任逐步被團體責任、社會責任所取代。此外，人身損害賠償案件的理論價值越來越凸顯，體現(xiàn)了人身損害賠償案件審判實踐的發(fā)展對侵權(quán)責任法理論的推動作用。盡管最高人民法院陸續(xù)出臺了若干關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的司法解釋，但仍然無法解決當前審判實務(wù)中存在的一些法律適用問題，為此，與會人員對當前審理人身損害賠償案件中存在的一些問題進行了充分討論，形成比較一致的意見：
（一）關(guān)于安全保障義務(wù)人補充賠償責任的裁判方法問題。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定的安全保障義務(wù)人的補充賠償責任是第三人介入侵權(quán)的情形下發(fā)生的。侵權(quán)人的直接賠償責任與義務(wù)人的補充賠償責任既非按份責任，亦非連帶責任，更不能適用原因力理論來確定各自的賠償責任份額。在安全保障義務(wù)人沒有任何過錯的情形下，不能判令義務(wù)人承擔賠償責任；在安全保障義務(wù)人具有過錯的情形下，應當首先由侵權(quán)人承擔直接賠償責任，安全保障義務(wù)人在其過錯范圍內(nèi)承擔補充賠償責任；安全保障義務(wù)人承擔賠償責任后，可以向侵權(quán)人追償。
在具體處理時，侵權(quán)人不明確的，可以直接確列安全保障義務(wù)人為被告；侵權(quán)人明確的，可以確列侵權(quán)人和安全保障義務(wù)人為共同被告。在侵權(quán)人和安全保障義務(wù)人作為共同被告的情形下，在判令侵權(quán)人承擔賠償責任的同時，還應當在裁判文書中明確安全保障義務(wù)人承擔補充賠償責任的具體范圍或者數(shù)額，并注明安全保障義務(wù)人享有追償?shù)臋?quán)利。
（二）關(guān)于醫(yī)療損害賠償案件的法律適用問題。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于參照< 醫(yī)療事故處理條例>審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》的精神, 《醫(yī)療事故處理條例》施行后，訴到法院的醫(yī)療事故損害賠償糾紛,參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理,因醫(yī)療事故以外原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛,適用民法通則的規(guī)定，由此造成了醫(yī)療損害賠償案件在法律適用上的“二元化”，但在實踐中，與因醫(yī)療事故以外原因產(chǎn)生的醫(yī)療行為相比，醫(yī)療事故無論是在過錯上還是在損害結(jié)果上，都更為嚴重。由于適用不同法律的差異，造成賠償標準的差別比較大，顯然對醫(yī)療事故的受害人是不公平的，不利于平衡醫(yī)患之間的利益關(guān)系。為妥善解決賠償標準上的不平衡問題，省法院審判委員會經(jīng)研究認為，對于醫(yī)療事故損害賠償糾紛，如果根據(jù)醫(yī)療事故處理條例計算的賠償數(shù)額明顯低于按照最高法院人身損害賠償司法解釋計算的數(shù)額的，可酌情提高賠償數(shù)額，但最高不應超過最高人民法院人身損害賠償司法解釋所確定的范圍和標準。
（三）關(guān)于醫(yī)療事故的鑒定問題。由于受到法律適用“二元化”的影響，實務(wù)中出現(xiàn)了患者要求醫(yī)療過錯鑒定，而醫(yī)療機構(gòu)要求醫(yī)療事故鑒定的沖突現(xiàn)象。這種情況下，根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》和最高人民法院司法解釋的精神，應當堅持醫(yī)療事故鑒定優(yōu)先的原則，支持醫(yī)療機構(gòu)申請醫(yī)療事故鑒定的請求；對于經(jīng)醫(yī)療事故鑒定不構(gòu)成醫(yī)療事故的，可以根據(jù)患者的申請，進行醫(yī)療過錯鑒定。
（四）關(guān)于交通事故認定書的效力問題。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安交通管理部門出具交通事故認定書的行為不是具體行政行為，只是人民法院處理道路交通事故損害賠償案件的重要證據(jù)之一，如當事人一方或者雙方無相反的證據(jù)或者足以推翻其結(jié)論的理由，交通事故認定書應當成為人民法院認定案件事實的依據(jù)。當事人一方或者雙方對交通事故認定書提出異議的，應當提供相關(guān)的證據(jù)或者說明理由，并承擔結(jié)果意義上的舉證責任。
（五）關(guān)于道路交通事故損害賠償責任主體的確定原則問題。根據(jù)最高人民法院司法解釋的精神，道路交通事故損害賠償責任主體的確定原則仍以機動車運行支配和機動車運行利益歸屬為標準，凡是符合其中一個標準的均應當為確定承擔賠償責任的主體，但是否承擔連帶責任應當區(qū)別不同的情形加以判斷。
（六）關(guān)于機動車買賣未辦理過戶手續(xù)情形下發(fā)生交通事故如何確定賠償責任主體的問題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，機動車買賣未辦理登記過戶手續(xù)的，只要出賣人將標的物交付給買受人，便完成了《物權(quán)法》規(guī)定的動產(chǎn)物權(quán)變動，是否必須辦理機動車的登記過戶，既非機動車交易雙方的強制性義務(wù)，亦非機動車所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標志，在此情形下發(fā)生交通事故的，應當由實際支配機動車輛的買受人承擔道路交通事故損害賠償責任。
依據(jù)《保險法》和國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定，出賣人將機動車出賣給他人時，應當及時通知承保的保險公司，并辦理保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)。據(jù)此規(guī)定，很多保險公司以投保人未及時通知保險人為抗辯事由拒絕承擔交通事故的損害賠償責任，對此，會議認為，出賣人已經(jīng)為出賣機動車輛交納道路交通事故強制責任保險的，即使沒有辦理保險關(guān)系的過戶手續(xù)，在保險期限內(nèi)亦不能免除承保的保險公司應當承擔的限額賠償責任。
（七）關(guān)于機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生交通事故如何確定賠償責任的問題。機動車掛靠經(jīng)營的情形比較復雜，但都是法律所禁止的，目前審判實務(wù)中對機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故如何確定被掛靠人的損害賠償責任存在較大的分歧，各地做法不一，《2005年全省民事審判工作座談會紀要》依據(jù)最高人民法院內(nèi)部批復的精神，規(guī)定被掛靠人在收益范圍內(nèi)承擔賠償責任。這樣規(guī)定相對比較合理，但實踐中不易操作，鑒于掛靠經(jīng)營的不法性以及實務(wù)中的可操作性，對于機動車掛靠經(jīng)營情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上由掛靠人與被掛靠人承擔連帶賠償責任。
（八）關(guān)于交通事故強制責任保險的適用問題。道路交通事故強制責任保險屬于一種法定險，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，交通事故發(fā)生后，首先應當由承保的保險公司承擔限額賠償責任，因此，交通事故受害人交通事故直接責任人，保險公司應當作為共同被告參加訴訟。
對于保險公司承擔的交通事故強制責任保險限額能夠區(qū)分賠償項目的，可以在裁判文書中明確加以區(qū)分，不能區(qū)分的，由保險公司在賠償限額總額內(nèi)承擔責任。
（九）關(guān)于機動車一方自愿參加機動車商業(yè)性保險，應當如何處理的問題。依據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，機動車一方在投保道路交通事故強制責任保險的同時，還可以依據(jù)《保險法》的規(guī)定選擇參加商業(yè)性保險。對于機動車一方自愿投保的第三者責任保險，屬于商業(yè)性保險的性質(zhì)，發(fā)生道路交通事故的，按照保險合同的約定予以處理。
（十）關(guān)于在道路交通管理部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。道路交通事故發(fā)生后，在道路交通管理部門主持下達成的調(diào)解協(xié)議，只要內(nèi)容不違反法律的強制性規(guī)定，可以作為處理道路交通事故的裁判依據(jù)。
三、關(guān)于勞動爭議、人事爭議案件中若干問題的處理
會議認為，近年來，隨著我國勞動制度改革的進一步深化，全國立法機關(guān)加大了勞動立法的力度和廣度，2007年先后出臺了《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》等勞動法律，從而使我國的勞動法制體系逐步完備。勞動立法的發(fā)展和完善給勞動爭議案件的審判工作提出了一系列新任務(wù)、新要求，首先，勞動爭議案件的收案數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨向，今年上半年，全省勞動爭議案件收案數(shù)量比2007年同期增長了36%，遠遠超過其他民事案件的增長速度，給審判工作帶來較大的壓力；其次，新的法律規(guī)定如何在審判實務(wù)中貫徹落實也給勞動爭議案件的審判工作提出了較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，會議強調(diào)，全省各級人民法院在勞動爭議案件的審判工作中一定要認真貫徹落實好《勞動合同法》等法律的規(guī)定，牢固堅持“司法為民”的根本宗旨，切實貫徹好“公正司法，一心為民”的司法指導方針，尊重勞動者的勞動價值和權(quán)利，充分體現(xiàn)勞動法關(guān)于傾斜保護勞動者權(quán)益的立法指導思想，維護好勞動者的合法權(quán)益，特別是要注重發(fā)揮勞動爭議案件審判的職能作用，把推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進勞動力市場的健康發(fā)展作為審判工作的指導思想。依據(jù)《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，結(jié)合我省勞動爭議案件審判工作實際，會議對勞動爭議案件審理中的若干法律適用問題進行了討論和研究，達成了傾向性意見：
（一）關(guān)于勞動法與勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律的適用問題。勞動法與勞動合同法等法律之間的關(guān)系，法律未明確規(guī)定。由于勞動合同法等沒有明確規(guī)定將勞動法作為其立法依據(jù)，且勞動合同法等法律的制度設(shè)計和具體規(guī)定已經(jīng)突破了勞動法的規(guī)定，因此，對于勞動法與勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進法等法律之間的關(guān)系，我們認為，屬于一般法與特別法的關(guān)系，在審理勞動爭議案件中，要按照特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的法律適用規(guī)則來具體適用和援引不同的法律。
（二）關(guān)于仲裁時效在勞動爭議訴訟中的適用問題?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》突破了勞動法的規(guī)定，將當事人申請勞動爭議仲裁的時效規(guī)定為一年，且規(guī)定了中止、中斷的情形。仲裁時效作為一種特殊的時效制度，其與訴訟時效在性質(zhì)上、法律后果上都是一致的，但勞動爭議訴訟中是適用仲裁時效，還是適用《民法通則》規(guī)定的二年訴訟時效一直是實務(wù)中有爭議的問題。對此，會議認為，勞動爭議案件與其他民事案件相比，具有一定的特殊性。由于勞動關(guān)系的動態(tài)多變，需要勞動關(guān)系當事人在發(fā)生爭議的情況下，盡快主張權(quán)利，因此，在勞動爭議訴訟中適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的一年仲裁時效更有利于維護勞動者的合法權(quán)益。
勞動者通過付出勞動獲得的勞動報酬，是其維持本人及其家庭生存、發(fā)展的基本條件，必須加以特殊的司法保護，因此，對于勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間向用人單位追索工資等勞動報酬引起的爭議，不適用仲裁時效的規(guī)定。
在勞動爭議訴訟中，人民法院不得主動審查當事人的訴訟請求是否超過仲裁時效并援引時效制度作出裁判，但當事人提出抗辯的除外。
（三）關(guān)于用人單位的就業(yè)歧視行為引發(fā)的糾紛如何受理的問題。用人單位的就業(yè)歧視行為違反了《勞動法》、《就業(yè)促進法》規(guī)定的平等就業(yè)原則，是侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)的行為，勞動者依據(jù)《就業(yè)促進法》第六十二條的規(guī)定直接向人民法院起訴的，人民法院應告知當事人向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請解決。當事人不服仲裁裁決向人民法院起訴的，人民法院應當受理，但范圍僅限用人單位在招聘勞動者過程中的就業(yè)歧視所發(fā)生的糾紛；對于招用人員簡章和招聘廣告中的歧視內(nèi)容所發(fā)生的爭議，人民法院不宜受理。
（四）關(guān)于簽訂勞動合同發(fā)生的爭議如何處理的問題。用人單位與勞動者簽訂勞動合同應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，體現(xiàn)當事人雙方的意思自治。因用人單位與勞動者簽訂勞動合同發(fā)生的爭議，應當屬于人民法院受理的勞動爭議案件的范圍。在具體處理中，對于勞動者請求與用人單位簽訂勞動合同，而用人單位不愿簽訂的，應當自用人單位實際用工之日雙方形成勞動關(guān)系，并依據(jù)《勞動合同法》第八十二條規(guī)定判令用人單位承擔懲罰性賠償責任，而不宜強制裁判勞動者與用人單位簽訂勞動合同。
根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位自勞動用工之日起滿一年不與勞動者簽訂勞動合同的，視為用人單位已與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同，在此種情形下，勞動者請求用人單位承擔《勞動合同法》第八十二條規(guī)定的賠償責任的，原則上不予支持。
（五）關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與勞動者之間的關(guān)系認定問題。依據(jù)《勞動合同法》第二條的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等用人單位無論與其聘用的勞動者是否簽訂書面勞動合同，都視為建立勞動關(guān)系，《2005年全省民事審判工作會議紀要》中關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體與其招聘的勞動者未簽訂勞動合同視為雇傭關(guān)系的意見不再適用。
國家機關(guān)與其聘任制公務(wù)員之間的爭議，依照《公務(wù)員法》的規(guī)定屬于人事爭議的范圍；事業(yè)單位與其聘用制工作人員之間的爭議，也屬于人事爭議的范圍。
（六）關(guān)于用人單位和勞動者簽訂勞動合同時未履行告知義務(wù)和說明義務(wù)是否影響勞動合同效力的問題。根據(jù)《勞動合同法》第八條的規(guī)定，用人單位在招用勞動者時應當履行如實告知義務(wù)，勞動者也應當履行相關(guān)的說明義務(wù)，對用人單位與勞動者未履行上述義務(wù)的，原則上不確認勞動合同無效，但用人單位和勞動者在簽訂勞動合同時，有證據(jù)證明具有主觀上隱瞞、欺騙對方的故意，則可依據(jù)《勞動合同法》第二十六條的規(guī)定認定構(gòu)成欺詐，確認勞動合同無效。
用人單位未如實履行告知義務(wù)的，勞動者可以請求解除勞動合同，并可以要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。
（七）關(guān)于法律規(guī)定的支付令失效后如何處理的問題?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第十六條和《勞動合同法》第三十條分別將《民事訴訟法》規(guī)定的支付令程序引入到勞動爭議案件的處理中，這對于保證勞動爭議調(diào)解協(xié)議的完全履行和保障勞動者及時獲得勞動報酬的權(quán)利具有重要的程序價值，但支付令失效后，如何確定勞動爭議處理程序，兩法未明確規(guī)定，對此，會議認為，對于當事人雙方在勞動爭議調(diào)解組織主持下達成調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行的，另一方當事人可以依法向人民法院申請支付令，支付令失效的，人民法院可以直接受理。審理中經(jīng)審查，調(diào)解協(xié)議不存在無效情形的，可以作為人民法院裁判的依據(jù)；對于勞動者向人民法院申請支付令請求用人單位支付拖欠的勞動報酬的，支付令失效后，該糾紛仍應按照先裁后審的處理機制加以解決。
（八）關(guān)于用人單位和勞動者對勞動爭議終局裁決不服分別向人民法院起訴如何處理的問題?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第四十八、四十九條對勞動者和用人單位不服勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決的，設(shè)計了兩種不同的救濟途徑，即勞動者在法定期限內(nèi)向人民法院起訴和用人單位在法定期限內(nèi)申請人民法院撤銷仲裁裁決。由于法律規(guī)定的受理法院不同，勢必造成同一案件在訴訟程序上的沖突。對于勞動者和用人單位均不服勞動爭議仲裁裁決，分別向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁裁決的，應當區(qū)別以下情形加以處理：對于勞動者和用人單位先后向人民法院起訴或者申請撤銷仲裁的，應由先受理的人民法院進行審理，后受理的人民法院應當不予受理；對于勞動者和用人單位同時向人民法院起訴或者撤銷仲裁的，人民法院已經(jīng)分別立案的，應先中止勞動者起訴的案件，待用人單位申請撤銷仲裁裁決的案件終結(jié)后再行審理。
（九）關(guān)于用人單位違法解除或者終止勞動合同的，經(jīng)濟補償金和賠償金是否同時并用的問題。根據(jù)《勞動合同法》第四十八條和八十七條的規(guī)定，用人單位違法解除或者終止勞動合同的，勞動者要求用人單位繼續(xù)履行勞動合同的，人民法院應當予以支持；勞動者不要求繼續(xù)履行勞動合同的，可以判令用人單位向勞動者支付賠償金，賠償?shù)臉藴蕿榻?jīng)濟補償金的二倍。用人單位承擔賠償責任的，不再支付經(jīng)濟補償金。
（十）關(guān)于勞動過程中發(fā)生的傷害事故未經(jīng)工傷認定的，如何適用法律的問題。實踐中，一些工傷事故發(fā)生后，用人單位和工傷勞動者及其近親屬在法定期限未及時申報工傷造成工傷不能確認，或者申報工傷后未被勞動行政主管部門認定，這種情形下，人民法院在民事訴訟中不能對工傷作出認定，也無權(quán)委托勞動行政主管部門進行工傷認定，因此，不能適用國務(wù)院《工傷保險條例》予以處理，可以按照一般人身損害賠償案件予以處理。
（十一）關(guān)于勞動爭議仲裁機構(gòu)在法定期限內(nèi)未受理或者未裁決的案件如何受理的問題。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十九、四十三條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會在收到仲裁申請5日內(nèi)或者受理仲裁申請45日內(nèi)應當及時受理或者作出裁決，在法定期限內(nèi)，勞動爭議仲裁委員會未依法受理或者作出裁決的，當事人可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴。據(jù)此，當事人向人民法院起訴的，人民法院應當受理，但當事人必須提供相關(guān)的證據(jù)證明勞動爭議仲裁委員會在法定期限內(nèi)未及時受理或者作出裁決的事實。
（十二）關(guān)于人事爭議案件如何適用法律的問題。目前，人事爭議案件不論在實體還是在程序上都缺乏明確具體的法律規(guī)定，給人民法院審理人事爭議案件帶來一定的難度。由于人事爭議案件與勞動爭議案件在糾紛性質(zhì)、解決機制和處理程序上具有較大的一致性，因此，我們認為，審理人事爭議案件的程序可以適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，2007年中共中央組織部、人事部、解放軍總政治部頒發(fā)的《人事爭議處理規(guī)定》（國人部發(fā)【2007】109號）是人事爭議仲裁工作的程序性規(guī)定，可以作為人民法院處理人事爭議案件程序的參照。
在事業(yè)單位改革過程中，因事業(yè)單位聘用制人員與單位發(fā)生的爭議可以適用國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)【2002】35號）的規(guī)定加以處理。該意見沒有規(guī)定的，適用《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定。
四、關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件中若干問題的處理
會議認為，近年來，隨著我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快發(fā)展，建筑市場和建筑行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的新的增長點，但同時由于建筑市場的賣方地位，使建筑市場供需矛盾仍然非常突出，建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包建設(shè)工程，建筑施工企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的現(xiàn)象普遍存在。尤其是建筑施工企業(yè)隨意拖欠農(nóng)民工工資，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象更為嚴重，導致建設(shè)工程施工合同糾紛越來越多，處理難度越來越大。為依法公正審理好建設(shè)工程施工合同糾紛案件，促進建筑市場的健康發(fā)展，維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，結(jié)合我省民事審判工作實際，現(xiàn)就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中遇到的有關(guān)法律適用問題提出如下指導意見。
（一）關(guān)于建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效應當如何把握的問題。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項規(guī)定，建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的，應當根據(jù)《合同法》五十二條的規(guī)定認定無效。這里規(guī)定的“應當招標的建設(shè)工程”的范圍應當依據(jù)《招標投標法》第三條的規(guī)定，并參照原國家計劃委員會《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》和原建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定加以確定，主要審查項目用途和資金來源等因素，否則不宜輕易認定建設(shè)工程施工合同無效。
根據(jù)《招標投標法》第五章規(guī)定的中標無效的六種情形，由于中標通知書對當事人雙方具有法律約束力，因此，中標無效的，建設(shè)工程施工合同自然無效。
（二）關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件中結(jié)算依據(jù)的認定問題。一是關(guān)于建設(shè)部制定的建設(shè)施工合同格式文本通用條款第33條第3款規(guī)定的理解問題。該條款規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當理由不支付工程結(jié)算價款的，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。最高人民法院《關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復，是否認可竣工結(jié)算文件的復函》（【2005】民一他字第23號），對此進行了明確。根據(jù)該解釋精神，只有當事人之間明確約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復，則視為認可竣工結(jié)算文件的，才可以將承包人提交的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算的依據(jù)。二是對建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條的適用問題。該條規(guī)定，發(fā)包人應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。合同對答復期限沒有明確約定的，可認為約定期限均為28天。因建設(shè)部的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》只是部頒規(guī)章，且工程結(jié)算關(guān)系到發(fā)包方與承包方重大權(quán)益，因此，該規(guī)定不宜作為人民法院審理建設(shè)工程結(jié)算糾紛的依據(jù)。
（三）關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收合格標準的確定問題。根據(jù)2000年1月10日國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程由建設(shè)單位負責組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日15日內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再承擔代表政府直接參與建設(shè)工程檢驗的職責。該規(guī)定標志著我國傳統(tǒng)的由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府負責組織建設(shè)工程竣工驗收的制度已經(jīng)廢止，確立了由建設(shè)單位組織建設(shè)工程的竣工驗收以及建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量實行備案的制度。實務(wù)中，建設(shè)單位在收到施工單位的工程竣工報告后，應當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同對建設(shè)工程的質(zhì)量進行驗收，并形成由各單位簽署的工程竣工驗收意見。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應當及時提出工程竣工驗收報告，并在法定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門備案，備案部門在規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具許可文件后出具《單位工程竣工驗收證明書》。依據(jù)目前我國建設(shè)工程竣工驗收法律制度的規(guī)定，涉及建設(shè)工程竣工驗收爭議的，應當以建設(shè)單位出具的竣工驗收報告作為確定建設(shè)工程是否竣工驗收合格的依據(jù)。
對于建設(shè)單位拖延竣工驗收的，可以參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》32.3的規(guī)定予以處理，即發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收已被認可。
（四）關(guān)于家庭居室裝飾裝修合同如何適用法律的問題。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，對改善家庭居室環(huán)境的需求越來越高，由此因家庭居室裝飾裝修引發(fā)的糾紛逐年攀升，但此類糾紛如何適用法律一直是我國立法中的空白。所謂家庭居室裝飾裝修是指居民為改善自己的居住環(huán)境，自行或者委托他人對居住的房屋進行修飾處理的工程建設(shè)活動。家庭居室裝飾裝修活動不屬于《建筑法》的調(diào)整范圍，對于家庭居室裝飾裝修合同引起的糾紛應當依據(jù)《合同法》有關(guān)承攬合同的規(guī)定，并參照建設(shè)部2002年3月5日發(fā)布的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》予以處理。
（五）關(guān)于建設(shè)工程施工合同示范文本的適用問題。為了規(guī)范建設(shè)工程施工活動，我國國家有關(guān)部門先后制定了建設(shè)工程施工合同示范文本等多項格式合同文本，這些文本一般由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分內(nèi)容組成，其中通用條款既是國家為加強建筑行業(yè)的行政管理而制定的規(guī)范，也是建筑行業(yè)中眾多交易習慣的總結(jié)和體現(xiàn)，是建設(shè)工程施工合同必不可少的條件。實踐中，應當注重對建筑行業(yè)交易習慣的運用，對當事人采用示范文本簽訂合同的，在協(xié)議書沒有明確約定的情形下，可以采納通用條款確定當事人的權(quán)利義務(wù)。
五、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛案件中若干問題的處理
會議認為，在我國農(nóng)村，實行統(tǒng)分結(jié)合的土地承包經(jīng)營責任制，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，是黨和國家促進農(nóng)村改革和發(fā)展的既定政策?！段餀?quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》將該政策法律化、制度化，進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，為維護農(nóng)村廣大土地承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益提供了堅實的法律保障。人民法院要加強對我國農(nóng)村土地政策的研究和學習，特別學習貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神，充分發(fā)揮好審判職能作用，依法妥善處理好涉及“三農(nóng)”的各類糾紛案件，全力維護好廣大農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，保障黨和國家的“三農(nóng)”政策的有效實施。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省實際，會議就當前審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的有關(guān)法律適用問題進行了研討，達成了一致意見：
（一）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（發(fā)包人）在法律規(guī)定的承包期內(nèi)全部調(diào)整家庭承包地引發(fā)的糾紛應否受理的問題。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和我國農(nóng)村土地承包相關(guān)政策的規(guī)定，在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，實行“增人不增地，減人不減地”的原則，旨在于長期穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，維護我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營制度。但在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織改變原有的土地承包經(jīng)營秩序，重新調(diào)整發(fā)包土地的現(xiàn)象仍比較普遍，由此產(chǎn)生的糾紛人民法院不予受理。
（二）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致的情形下如何處理的問題。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。
（三）關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補償費用分配糾紛的受理問題。根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的規(guī)定，對農(nóng)村集體土地征收補償費用的分配問題，應當屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自治的范疇，即集體經(jīng)濟組織成員對集體土地征收補償費用是否分配，以及如何分配具有自主決定的權(quán)利。如果集體經(jīng)濟組織成員之間沒有達成土地補償費用分配方案的，集體經(jīng)濟組織成員要求對土地補償費用進行分配的，人民法院不予受理；如果集體經(jīng)濟組織就集體土地征收補償費用的分配形成了方案，集體經(jīng)濟組織成員請求分配補償費用向人民法院起訴的，人民法院應當作為民事案件予以受理。
對于集體經(jīng)濟組織成員資格的確認問題，應當屬于立法解決的問題，集體經(jīng)濟組織成員就成員資格問題向人民法院起訴的，人民法院不予受理。
六、關(guān)于房地產(chǎn)案件和《物權(quán)法》適用中若干問題的處理
會議認為，《物權(quán)法》作為我國調(diào)整平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系的重要法律，對于維護市場交易安全和民事主體的財產(chǎn)權(quán)利具有非常重要的意義。全省各級人民法院都要認真學習《物權(quán)法》的立法精神和具體規(guī)定，加強《物權(quán)法》適用的研究，及時調(diào)整審判思路，將《物權(quán)法》的各項規(guī)定落實到審判工作中去。正確審理好房地產(chǎn)案件不僅關(guān)系到房地產(chǎn)市場秩序，同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定。在當前房地產(chǎn)市場受到金融危機影響的情況下，審理房地產(chǎn)案件更要注重法律效果和社會效果的有機結(jié)合，以裁判手段保障房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，維護房地產(chǎn)市場的正常秩序。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定和當前房地產(chǎn)市場的實際情況，會議對房地產(chǎn)案件處理中的有關(guān)問題達成一些傾向性意見。
（一）關(guān)于房地產(chǎn)合同效力的認定問題。鼓勵交易，維護交易安全是合同法、物權(quán)法的重要精神，實踐中要謹慎正確地認定房地產(chǎn)合同的效力，防止出現(xiàn)阻礙合法交易的后果。一是根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用合同法司法解釋的規(guī)定，人民法院只能依據(jù)法律和行政法規(guī)來認定合同效力，而不能直接援引地方性法規(guī)和行政規(guī)章作為判斷合同效力的依據(jù)。如果違反地方性法規(guī)或者部門規(guī)章將導致?lián)p害社會公共利益的，可以根據(jù)《合同法》第五十二條第（四）項的規(guī)定，以損害社會公共利益為由確認合同無效；二是只要違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定才能確認合同無效。根據(jù)最高人民法院近幾年頒布的幾個司法解釋的精神，強制性規(guī)定包括管理性規(guī)范和效力性規(guī)范。管理性規(guī)范是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效的規(guī)范，此類規(guī)范旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，但并否認該行為在民法上的效力。效力性規(guī)范規(guī)定是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導致合同無效的規(guī)范，或者雖未明確規(guī)定違反之后將導致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的規(guī)范，此類規(guī)范旨在否定其在民法上的效力，因此，只要違反效力性的強制性規(guī)范的，才應當認定房地產(chǎn)合同無效；三是根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于債權(quán)效力與物權(quán)效力相區(qū)分的原則，根據(jù)該原則，房地產(chǎn)合同效力的認定要依據(jù)合同法的規(guī)定，而房地產(chǎn)的物權(quán)變動則受物權(quán)法的規(guī)制，房地產(chǎn)合同的效力不受房地產(chǎn)變動要件的影響。
（二）關(guān)于房地產(chǎn)合同中違約金制度的適用問題。房地產(chǎn)合同中適用違約金的情形比較多，但審判實踐中對于違約金的性質(zhì)、違約金過高的主張方式、判斷標準以及如何調(diào)整等問題認識不一?！逗贤ā返谝话僖皇臈l等規(guī)定已經(jīng)確定違約金具有補償和懲罰的雙重性質(zhì)，但以賠償守約方的損失為主要功能，而非嚴厲懲罰違約方。由于支付違約金是違約方承擔民事責任的主要方式之一，因此對數(shù)額過高的違約金條款，人民法院可以根據(jù)當事人的請求適當進行調(diào)整，對于當事人未提出調(diào)整違約金請求的，人民法院不得主動援引合同法的規(guī)定干預合同的明確約定；關(guān)于當事人申請調(diào)整違約金的方式問題，人民法院對當事人主張的方式不宜苛刻要求，當事人可以通過反訴的方式提出，也可以通過抗辯的方式主張，均可視為當事人提出申請；關(guān)于違約金過高的認定標準問題，應當以實際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當事人的過錯程度以及預期利益等因素，由人民法院根據(jù)公平原則、誠實信用原則予以衡量。
（三）關(guān)于城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村村民私有房屋和“小產(chǎn)權(quán)房”的效力問題。宅基地使用權(quán)是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的一項用益物權(quán)，與物權(quán)人特定的身份具有密切的聯(lián)系。對于建立于集體所有土地之上的宅基地使用權(quán)的買賣問題，我國法律包括物權(quán)法均沒有明確規(guī)定，因此應當適用國家有關(guān)政策的規(guī)定進行裁判。國務(wù)院辦公廳1999年5月6日發(fā)布的《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴禁炒賣土地的通知》第二條第2款規(guī)定，“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售”；2004年12月24日國務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》中再次強調(diào)，“加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”。法律也明確規(guī)定禁止農(nóng)村宅基地隨意轉(zhuǎn)讓和抵押，可見，國家現(xiàn)行政策明確規(guī)定禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地或者地上建筑物，因此，人民法院應當按照《2005年全省民事審判工作座談會紀要》的意見，據(jù)此認定城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間簽訂的房屋或者宅基地的買賣合同為無效合同，不支持城鎮(zhèn)居民要求在農(nóng)村購買宅基地或者房屋的訴訟請求。
對于本集體經(jīng)濟組織之外的其他集體經(jīng)濟組織成員購買農(nóng)村居民宅基地和住宅的，應當如何處理，法律未明確規(guī)定。由于農(nóng)村宅基地具有極強的福利和保障性質(zhì)，且是本集體經(jīng)濟組織成員無償取得的，由此，取得宅基地使用權(quán)的主體應當限于本集體經(jīng)濟組織成員，否則將會擾亂現(xiàn)行的集體土地管理秩序和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，因此，對本集體經(jīng)濟組織之外的村民購買本集體經(jīng)濟組織成員的宅基地和房屋的，原則上也應當確認為無效。
對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣問題，按照我國現(xiàn)行房地產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，我國集體所有的土地在未辦理國家征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地之前，禁止進入房地產(chǎn)市場，由此，集體經(jīng)濟組織開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的行為是不受法律保護的，買賣“小產(chǎn)權(quán)房”合同實質(zhì)上變相買賣農(nóng)村宅基地，也不可能辦理物權(quán)變動手續(xù)，因此，“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同也應當認定為無效。
（四）關(guān)于涉及房改政策的房屋買賣合同應否受理的問題。我國住房制度改革是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉及房改政策的房屋買賣合同糾紛是否由人民法院受理，應當結(jié)合當事人提出的訴訟請求作出判斷。如果當事人爭議的核心和焦點是房改房的買賣問題，屬于平等主體之間的民事權(quán)益之爭，處理時涉及房改政策的，人民法院應當受理；如果當事人爭議的核心和焦點在于是否適用房改政策或者如何適用房改政策，則不屬于民事權(quán)益之爭，不符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的起訴條件，人民法院不作為民事案件受理。
（五）關(guān)于商品房買賣合同中的買受人請求出賣人辦理物權(quán)變動手續(xù)是否適用訴訟時效的問題。在商品房買賣中，如果出賣人已經(jīng)將商品房實際交付給買受人，買受人亦實現(xiàn)了對商品房的占有，此時買受人請求出賣人轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)、辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的請求權(quán)具有物權(quán)屬性，依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定不適用《民法通則》關(guān)于訴訟時效的規(guī)定。
（六）關(guān)于承租人優(yōu)先購買權(quán)的性質(zhì)和效力問題。傳統(tǒng)審判實踐中，承租人的優(yōu)先購買權(quán)被視為一種準物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利，具有物權(quán)效力的表象，對于出租人侵害承租人的優(yōu)先購買權(quán)出賣租賃房屋的，人民法院一般會根據(jù)承租人的請求確認出租人與第三人之間的房屋買賣合同無效?！段餀?quán)法》實施后，根據(jù)物權(quán)法定原則，承租人的優(yōu)先購買權(quán)沒有被規(guī)定為一種物權(quán)，而是一種債權(quán)，也就不具有對抗第三人的效力，因此，出租人違反優(yōu)先購買權(quán)的規(guī)定而將租賃房屋出賣給第三人的，承租人與第三人之間的房屋買賣合同只要不違反法律的強制性規(guī)定，不宜確認為無效。對于承租人的權(quán)利可以通過“買賣不破租賃”的規(guī)則加以保護；對于出租人違反《合同法》第二百三十條的規(guī)定，沒有在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人的，出租人應當承擔合同法上的責任。
（七）關(guān)于《城市房地產(chǎn)管理法》第三十七、三十八條規(guī)定的適用問題?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定了以出讓方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件，該條件是行政管理部門對不符合規(guī)定條件的土地在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬變更登記問題上作出的具有行政管理性質(zhì)的規(guī)范，而非針對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力性規(guī)范和強制性規(guī)定，因此，依據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)變動的區(qū)分原則，對不符合《城市房地產(chǎn)管理法》第三十七、三十八條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不宜確認無效；對于簽訂合同時轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有取得國有土地使用權(quán)證書的，屬于效力待定合同，如果起訴前以出讓方式取得的土地使用權(quán)證書的，或者以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應當認定合同有效；對于轉(zhuǎn)讓方是否已經(jīng)交納或全部交納了土地出讓金的，則屬于土地管理部門與轉(zhuǎn)讓方之間的法律關(guān)系，不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力。
（八）關(guān)于《物權(quán)法》規(guī)定的異議登記和登記機構(gòu)賠償訴訟應否受理的問題。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，在法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)變動的登記仍是行政管理部門的法定職責，在最高人民法院司法解釋沒有明確規(guī)定的情況下，人民法院不宜將異議登記和登記機構(gòu)賠償引起的訴訟作為民事案件受理。
（九）關(guān)于征收案件的受理問題。根據(jù)《物權(quán)法》第四十二條的規(guī)定，因征收行為引起的糾紛如何受理的問題應當區(qū)分不同情形：一是當事人之間具有書面征地補償合同或者拆遷補償合同，合同中對支付征地補償或者拆遷補償?shù)臄?shù)額有明確約定，被征收個人或者被拆遷人請求征收人或者拆遷人履行補償合同的，此種情形下屬于平等主體之間的民事權(quán)益爭議，應當作為民事案件受理，但如果補償合同一方的主體是政府的，不應作為民事案件受理；二是當事人之間沒有簽訂書面補償合同，被征收人或者被拆遷人請求征收人或者拆遷人支付補償費用，或者增加補償數(shù)額，或者請求安排社會保障費用的，此種情形下，被征收人或者被拆遷人與征收人或者拆遷人之間沒有發(fā)生民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不應作為民事案件受理。
（十）關(guān)于業(yè)主撤銷權(quán)的行使問題?！段餀?quán)法》第七十八條規(guī)定：“業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷?！蔽餀?quán)法一方面規(guī)定了物業(yè)小區(qū)管理的基本形式，明確了業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定對住宅小區(qū)全體業(yè)主具有約束力，同時又設(shè)計了業(yè)主權(quán)益受到損害時可以撤銷業(yè)主大會或者業(yè)主委員會決定的訴訟制度。人民法院受理業(yè)主撤銷權(quán)糾紛，應當審查業(yè)主的身份，將行使撤銷權(quán)的業(yè)主應當限定在住宅小區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)人，其他的房屋使用人不能行使業(yè)主撤銷權(quán)；人民法院對業(yè)主的申請僅僅作出是否撤銷的裁判，不應涉及其他問題。
七、其他問題
（一）關(guān)于誠實信用原則的適用問題。誠實信用原則是民法特別是債法中的“帝王規(guī)則”，對于民事審判實踐具有統(tǒng)率作用。民法通則從基本法的角度規(guī)定了誠實信用原則，要求民事主體從事民事活動時，要以誠實守信，以善意的方式履行法定和約定的義務(wù)，不得濫用權(quán)利及規(guī)避法律或者合同規(guī)定的義務(wù)。誠實信用也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。當前，一些民事主體違反誠實信用原則，不守合同、不重信用、見利忘義的情況還比較多，特別是在債權(quán)債務(wù)領(lǐng)域，信用低下，欠債不還，把經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給國家或者他人；有的違約方惡意主張合同無效，損害守約方利益。因此，人民法院要充分適用誠實信用原則，以裁判手段制裁不守信用一方，保護誠實守信一方。對于以自己不履行合同的約定義務(wù)，違背誠信原則反而主張合同無效的，要認真分析其是否屬于惡意抗辯，不能草率支持。裁判結(jié)果不能讓失信者在經(jīng)濟上占任何便宜。在具體案件中，如果適用某一條款的結(jié)果可能會使不守信用者獲取不正當利益，就應考慮所適用法律的價值取向，是否存在兩種解釋，或采用體系解釋方法、利益衡量方法，做有利于誠實守信方的解釋，保護其合法利益。
（二）關(guān)于正確處理法律與國家政策的關(guān)系問題。民法通則第六條規(guī)定，民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應當遵守國家政策。因此，我們審理的民事案件如果法律沒有明確規(guī)定而國家政策有規(guī)定的，應當適用國家政策進行裁判，而不能根據(jù)法官個人理解自由裁量。
（三）關(guān)于法律規(guī)定的“國家利益、集體利益和社會公共利益”的理解問題。我國現(xiàn)行法律均規(guī)定，民事主體從事?lián)p害國家利益、集體利益和社會公共利益的民事行為是無效的，但法律未對國家利益、集體利益和社會公共利益的內(nèi)涵給予明確的界定，導致審判實踐中對國家利益、集體利益和社會公共利益的理解經(jīng)常出現(xiàn)分歧。對此，實踐中要正確理解和把握法律關(guān)于國家利益、集體利益和社會公共利益規(guī)定的立法精神，根據(jù)民事主體民事行為的性質(zhì)和后果，準確判斷民事行為是否損害了國家利益、集體利益和社會公共利益，不能把某些國有企業(yè)的利益、銀行的利益、某些國家機關(guān)的利益簡單地等同于國家利益，也不能把集體經(jīng)濟組織的利益片面理解為集體利益、而違反社會公共利益的本意主要是指違反社會公共秩序和善良風俗。
（四）關(guān)于最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》適用中的有關(guān)問題。一是關(guān)于當事人舉證責任與人民法院調(diào)查收集證據(jù)的關(guān)系問題。在以當事人主義為基本機理的現(xiàn)代民事訴訟制度中，奉行“誰主張，誰舉證”，強化當事人的舉證責任，這是證據(jù)提出的基本前提和規(guī)則，但這并不意味著人民法院要弱化依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)的職責，特別在目前當事人舉證能力仍比較薄弱的現(xiàn)實情況下，人民法院更要正確、全面理解民事訴訟法和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱“《證據(jù)規(guī)定》”）的有關(guān)規(guī)定，深刻理解和把握法律真實和客觀真實的關(guān)系，依法根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)行使調(diào)查取證收集證據(jù)的職權(quán)，盡可能使裁判結(jié)果實現(xiàn)公平、公正的法律目的和社會效果。二是關(guān)于證據(jù)失權(quán)的問題。證據(jù)失權(quán)事關(guān)當事人根本訴訟利益。最高人們法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意就是約束那些有條件、有能力但卻不誠信舉證的當事人，而決不能把這一規(guī)定變成損害當事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢群體的工具。針對目前人民群眾證據(jù)意識還不高，舉證能力還不強的客觀現(xiàn)實，我們要從《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文中整體把握證據(jù)失權(quán)問題。考慮到當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第三十六條對延期舉證問題進行了規(guī)定，同時對經(jīng)人民法院準許延期舉證但因客觀原因未能在準許期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導致明顯不公的，證據(jù)規(guī)定第十三條第二款又規(guī)定當事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新證據(jù)。對這一類證據(jù)，應排除《證據(jù)規(guī)定》第三十四條第二款的適用，人民法院應根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十五條規(guī)定，通知對方當事人在合理期限內(nèi)提出意見或舉證。此外，《證據(jù)規(guī)定》第四十一條和四十四條對民訴法第一百二十五條第一款、第一百七十九條第一款第（一）項規(guī)定的“新的證據(jù)”進行了解釋，《證據(jù)規(guī)定》第三條、第七條等還對人民法院的舉證指導以及特殊情形下的舉證責任分配問題作了規(guī)定。因此，我們要對證據(jù)失權(quán)問題結(jié)合證據(jù)規(guī)定的有關(guān)條文進行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識和水平，切不可絕對理解和機械適用。
（五）關(guān)于民間借貸的利息處理問題。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第124條規(guī)定：“借款雙方因利率發(fā)生爭議，如果約定不明，又不能證明的，可以比照銀行同類貸款利率計息?！倍逗贤ā范僖皇粭l規(guī)定：“自然人之間的借款合同對支付利息沒有約定或者約定不明確的，視為不支付利息?！彼痉ń忉屌c合同法對民間借貸利息不同的規(guī)定，反映了我國在民間借貸立法政策上的變化。按照高位階法優(yōu)于低位階法、新法優(yōu)于舊法的法律適用規(guī)則，處理民間借貸糾紛涉及利息支付問題的，應當依據(jù)《合同法》的規(guī)定，即自然人之間在借款合同中明確約定利息支付標準的，從其約定，但不得高于銀行同期貸款利率的四倍；自然人之間在借款合同中沒有明確約定利息支付標準的，不支持出借人要求借款人支付利息的訴訟請求；出借人預先在借款本金中扣除利息的，應當按照實際借款金額計付利息；借款人提前償還出借人借款的，應當允許，借款利息應當按照實際借款期限計算。
