發(fā)文機關中共黃山市委員會
發(fā)文日期2020年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月17日
效力級別地方黨內法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為深入推進機關效能建設工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 機關工作人員在公務活動中，違反《黃山市市直機關單位及工作人員從事公務活動行為規(guī)范（試行）》等機關效能建設規(guī)定，損害國家、集體和群眾利益或造成不良社會影響的，依照本辦法規(guī)定進行效能問責。
第三條 本辦法所稱的機關工作人員是指：
（一）公務員以及參照公務員法管理的人員；
（二）法律法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。
上述工作人員包括在職人員、借調（借用、掛職）人員、聘用人員。
第四條 效能問責應當堅持公平公正、實事求是、有錯必究、教育與懲戒相結合的原則。
第二章 問責方式和問責情形
第五條 效能問責方式包括批評教育、通報批評、誡勉、停職檢查、調離崗位、解聘或辭退。
上述問責方式可單獨適用，也可合并適用。解聘或辭退僅適用于聘用人員。
除按照上述規(guī)定進行問責外，應當責令當事人作出書面檢查，并視問責情形扣發(fā)一定的年度考核獎金或獎勵性績效工資。
應當給予黨紀、政務處分或其他處分的，依紀依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育；情節(jié)較重的，給予通報批評，扣發(fā)5%年度考核獎金或獎勵性績效工資，在本地本單位進行通報；情節(jié)嚴重的，給予誡勉處理，扣發(fā)10%年度考核獎金或獎勵性績效工資：
（一）違反崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等效能制度的；
（二）上班期間玩游戲、網(wǎng)上購物、炒股以及觀看影視劇、聽音樂等從事與工作無關活動的；
（三）缺乏工作責任心，辦事拖拉、效率低下，或者推諉扯皮、拖延刁難，甚至弄虛作假的；
（四）擅離工作崗位或無正當理由鎖門辦公的；
（五）其他應當予以效能問責的情形。
第七條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予通報批評，扣發(fā)5%年度考核獎金或獎勵性績效工資，在本地本單位進行通報；情節(jié)較重的，給予誡勉處理，扣發(fā)10%年度考核獎金或獎勵性績效工資；情節(jié)嚴重的，給予停職檢查、調離崗位、解聘或辭退處理，其中給予停職檢查、調離崗位的，扣發(fā)20%年度考核獎金或獎勵性績效工資：
（一）在執(zhí)行上級決策部署和推進重大項目、重點工作中，執(zhí)行不力，敷衍塞責，貽誤工作的；
（二）不遵守重要事項請示報告制度，擅自處理，致使事態(tài)擴大或造成不良后果的；
（三）對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應付或對群眾的合理訴求冷硬橫推，在群眾中造成惡劣影響和強烈不滿的；
（四）對管理和服務對象態(tài)度冷漠、作風粗暴，造成不良影響的；
（五）對管理和服務對象不依法平等對待，標準不一，或者濫用自由裁量權的；
（六）被督查單位及其工作人員違反規(guī)定不支持配合甚至干擾、阻礙效能督查的。
第八條 問責對象主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的以及主動說明問題，積極配合組織調查，態(tài)度端正的，可以從輕或者減輕問責。
第九條 問責對象有下列情形之一的，應當從重問責：
（一）受到問責后，一年內又發(fā)生應受到問責的情形的；
（二）打擊、報復投訴人、舉報人的；
（三）被新聞媒體曝光，經(jīng)查證情況屬實的；
（四）國家法律法規(guī)以及有關制度規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十條 有下列情形之一的，不予效能問責：
（一）因管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確履行職責的；
（二）因意外事件或者不可抗力等非自身原因致使影響機關工作效能行為發(fā)生的；
（三）因法律、法規(guī)、政策制度未作出具體規(guī)定、要求，無法認定機關工作人員責任的；
（四）符合容錯免責有關規(guī)定的；
（五）其他應予免責的情形。
第三章 問責實施
第十一條 各地各單位應當落實專門部門負責通過下列情形發(fā)現(xiàn)，需要予以問責的受理工作：
（一）公民、法人或其他組織投訴的；
（二）上級部門轉辦、交辦的；
（三）巡視巡察、各類專項督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)的；
（四）新聞媒體曝光或提供線索的；
（五）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的；
（六）紀檢監(jiān)察、司法、審計、信訪等部門提出的；
（七）監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員提出的；
（八）其他需要進行問責受理的。
第十二條 各單位應對屬于受理范圍的問責線索，及時核查處理。經(jīng)查實，需實行問責的，按照管理權限進行。
對一般干部、中層干部及其他工作人員的問責，由所在單位依照規(guī)定作出問責決定。涉嫌違紀違法的，由本單位依紀依法處理或移送紀檢監(jiān)察機關。
對市管干部的問責，由市機關效能建設領導小組辦公室（以下簡稱市效能辦）提出初步問責建議，市委組織部按照有關規(guī)定和程序提請市委作出問責決定。涉嫌違紀違法的，由市紀委監(jiān)委依紀依法處理。
第十三條 對機關工作人員進行問責，應當根據(jù)不同的問責方式制作相應的決定書。決定書應當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責方式、救濟途徑等內容。
問責決定應當自問責受理之日起20日內作出。情況復雜需要延長的，應當經(jīng)問責決定機關主要負責人批準，但最長時限不得超過30日。
問責決定作出后，問責決定機關應當及時向被問責人及其所在單位宣布并督促執(zhí)行。同時按要求將相關材料報市效能辦，抄送市紀委監(jiān)委機關（含派駐機構）和組織人事主管部門備案。
第十四條 被問責人對問責決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起30日內，向作出問責決定的機關申請復核；如對復核結果不服的，可在收到復核決定后15日內向上級機關提出申訴。受理機關應當在收到復核（申訴）之日起30日內，作出復核（申訴）處理決定，并以書面形式告知申請人。根據(jù)申請人的具體身份，依照或參照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。
復核、申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。
被問責人不因申請復核、提出申訴而被加重問責。
第十五條 被問責人當年年度考核為稱職（合格）以下等次，不進行考核或者參加年度考核不定等次的，年度考核獎金或獎勵性績效工資的發(fā)放按照有關規(guī)定執(zhí)行。
被解聘或者辭退的，按照有關規(guī)定辦理。
第十六條 受到效能問責的人員，取消當年年度評先評優(yōu)資格。
在當年年度機關效能建設考評時，對被效能問責人員所在單位按照規(guī)定予以扣分。
第十七條 效能問責機關對應當問責的事項不予問責的，或者不嚴格執(zhí)行問責結果的，依照規(guī)定追究相關領導和責任人的責任。
第十八條 建立健全問責典型問題通報曝光制度。對受到效能問責的，采取適當方式予以公開。
第十九條 效能問責處理后，效能問責機關應當按照檔案管理制度立卷、歸檔。
第四章 附 則
第二十條 法律法規(guī)對問責事項有明確規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。中央和省、市有專項問責辦法或規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本辦法第三條所列范圍以外的事業(yè)單位、非營利性組織，參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條 各地各單位可結合工作實際，根據(jù)本辦法制定配套規(guī)定。
第二十三條 本辦法由市委負責解釋，具體工作由市委辦公室商市政府辦公室、市效能辦承擔。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《黃山市作風和效能問責辦法》（黃辦〔2016〕14號）同時廢止。
