發(fā)文機關(guān)安慶市人民政府
發(fā)文日期2003年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安慶市人民政府令第48號
施行日期2003年04月14日
效力級別地方政府規(guī)章
安慶市人民政府令（第48號）
《安慶市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》已經(jīng)2003年3月27日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長：韓先聰
二○○三年四月十四日
安慶市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣
掛牌出讓辦法
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)（包括安慶各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，適用本辦法。
第三條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 本辦法所稱國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指拍賣人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指掛牌人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第五條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人、掛牌人是指市國土資源行政主管部門（以下統(tǒng)稱出讓人）。市土地收購儲備中心承辦國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體工作。
本辦法所稱投標(biāo)人、競買人是指中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人。但招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書或拍賣公告、掛牌公告對投標(biāo)人、競買人范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱中標(biāo)人、競得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人。
第六條 商業(yè)、旅游、娛樂、金融、商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律實行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。
第七條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動應(yīng)當(dāng)有組織、有計劃地進行。
市國土資源行政主管部門會同計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，擬定土地使用權(quán)出讓計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。
第八條 市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，會同市土地收購儲備中心、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，依法定程序報市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源行政主管部門組織實施。
市土地收購儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，做好勘測定界，繪制宗地圖，組織土地資產(chǎn)評估，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，出讓底價（標(biāo)底）在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，一旦泄露，應(yīng)立即停止招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的后續(xù)工作。
第九條 招標(biāo)出讓可根據(jù)實際情況采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇，被邀請的投標(biāo)人不得少于3人。
第十條 招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人于投標(biāo)截止日前20日發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括：
（1）出讓人的名稱和地址；
（2）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（3）投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法；
（4）索取招標(biāo)文件的時間、地點及方式；
（5）招標(biāo)時間、地點、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；
（6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（7）投標(biāo)保證金；
（8）其他需要公告的事項。
出讓人更改招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日15日前作出相應(yīng)公告或以書面形式通知被邀請投標(biāo)人。
（二）投標(biāo)人報名并提供資格證明材料。
（三）出讓人依據(jù)招標(biāo)公告對投標(biāo)人資格進行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的投標(biāo)人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付投標(biāo)保證金。
（四）出讓人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場，進行答疑。
（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進行評標(biāo)。
評標(biāo)由出讓人代表、有關(guān)專家組成的評標(biāo)小組進行，其成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。
投標(biāo)人有權(quán)查詢開標(biāo)記錄及附件。
（七）出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，出讓人可用以下其中一項條件確定中標(biāo)人：
（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的；
（2）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評標(biāo)小組綜合評定最優(yōu)者。
（八）出讓人將中標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)出書面通知。
（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后10日內(nèi)與出讓人根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
（十）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十一條 拍賣出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人在拍賣前20日發(fā)布拍賣公告。拍賣公告內(nèi)容參照第十條第一項。
出讓人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
（二）競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件。
（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明材料。
有下列情形之一的，為無效申請：
（1）申請文件在競買申請截止日之后收到的；
（2）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（3）申請文件字跡不清或難以辨認(rèn)的；
（4）申請人不具備資格的；
（5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
（四）出讓人依據(jù)拍賣公告對競買人資格進行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。競買人交付競買保證金。
（五）出讓人組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進行答疑。
（六）拍賣會在公告的時間、地點按下列程序進行：
（1）主持人點算競買人；
（2）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
（3）主持人宣布底價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；
（4）主持人報出底價；
（5）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；
（6）主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；
（7）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；
（8）競買人不足三人，或者競買人的最高價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣；
（9）主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人；
（10）出讓人與競得人簽訂《公開成交確認(rèn)書》。
（七）競得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
（八）競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十二條 掛牌出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人在掛牌起始日前20日發(fā)布掛牌公告。掛牌公告內(nèi)容參照第十條第一項。
出讓人更改掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)在掛牌截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
（二）競買人報名，并提交有關(guān)資格證明材料，經(jīng)審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競買保證金；其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競買人資格出讓人應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見。
（三）在掛牌公告規(guī)定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。
（四）符合條件的競買人填寫報價單報價。
（五）出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格。
（六）競買人繼續(xù)報價。
（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人，出讓人與競得人簽訂《公開成交確認(rèn)書》。
（八）競得人應(yīng)在成交當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
（九）競得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十三條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第十四條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交。
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人。但報價低于底價者除外。
（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第十五條 在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動中，若所有投標(biāo)人、競買人報出的最高價均低于招標(biāo)、拍賣、掛牌底價或達不到中標(biāo)條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標(biāo)、拍賣、掛牌活動。
第十六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在原招標(biāo)、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。
出讓人公布結(jié)果，不得向中標(biāo)人、競得人收取費用。
第十七條 中標(biāo)人、競得人已交付的投標(biāo)、競買保證金可抵作土地出讓金。未中標(biāo)人、未競得人交付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還。
第十八條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)或競得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標(biāo)人、競得人的違約責(zé)任。
第十九條 中標(biāo)人或競得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未按規(guī)定期限交付土地出讓金，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未交付的，出讓人可依法解除國有土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)，并追究中標(biāo)人或競得人的違約賠償責(zé)任。
第二十條 中標(biāo)人或競得人已按規(guī)定交付土地使用權(quán)出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權(quán)出讓金，同時按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
第二十一條 中標(biāo)人或競得人以行賄、弄虛作假、串通壓價等非法手段取得土地使用權(quán)的，中標(biāo)或競得結(jié)果無效；給出讓人和其他投標(biāo)人、競買人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本辦法未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市國土資源局在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
