發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2024年10月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖市監(jiān)信〔2024〕4號(hào)
施行日期2024年10月08日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室（局、中心）、信息中心：
為健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式和流程，提高涉企行政檢查質(zhì)效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2024〕5號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 持續(xù)提升監(jiān)管效能
（一）動(dòng)態(tài)更新“一單兩庫(kù)”。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)推進(jìn)隨機(jī)抽查“一單、兩庫(kù)、一指引”規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢夯實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管基礎(chǔ)。省局依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢等情況，動(dòng)態(tài)更新公布省級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并加強(qiáng)與部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單等銜接。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要統(tǒng)籌建立健全覆蓋本條線各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)，做到“底數(shù)清”“標(biāo)簽準(zhǔn)”。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)管理，對(duì)執(zhí)法檢查人員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、執(zhí)法資質(zhì)、回避范圍等進(jìn)行標(biāo)注，確保雙隨機(jī)抽查的專業(yè)性、規(guī)范性。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2024年12月）
（二）加強(qiáng)年度抽查計(jì)劃管理。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合上級(jí)相關(guān)工作要求，于每年1月底前統(tǒng)籌制定本條線年度抽查工作計(jì)劃，明確抽查對(duì)象、發(fā)起方式、抽查比例和時(shí)間安排，匯總形成省局年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，并向社會(huì)公示。市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)省局計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定本級(jí)年度抽查工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和實(shí)施主體，防止多層重復(fù)檢查。建立年度抽查計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未列入年度計(jì)劃但實(shí)際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時(shí)調(diào)整并公示。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（三）優(yōu)化完善工作平臺(tái)。省局優(yōu)化省事中事后監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”），持續(xù)完善“一單兩庫(kù)”管理、計(jì)劃制定、隨機(jī)抽取、任務(wù)分發(fā)、結(jié)果公示、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，做到全程留痕可追溯。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)與總局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)以及省局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理系統(tǒng)等對(duì)接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各地各部門(mén)在抽查信息上實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享共用，在抽查結(jié)果應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)手聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局科技信息化處、信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，按照年度抽查工作計(jì)劃安排，綜合采取現(xiàn)場(chǎng)核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核查等方式開(kāi)展抽查。要結(jié)合有關(guān)投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的具體線索，以及上一年度抽查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)確定抽查的重點(diǎn)和對(duì)象，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，因地制宜隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。鼓勵(lì)各地積極探索跨區(qū)域聯(lián)合抽查、跨區(qū)域交叉互查、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)抽查等其他方式提高抽查檢查效能。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）全面運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果。省局持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，加快建立個(gè)體工商戶信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，并將信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)通用結(jié)果全量推送到監(jiān)管平臺(tái)。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要建立健全本條線專業(yè)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理機(jī)制，并將專業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)結(jié)果實(shí)時(shí)共享至監(jiān)管平臺(tái)，與檢查對(duì)象名錄庫(kù)對(duì)接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在制定抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在同一年度內(nèi)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的同一經(jīng)營(yíng)主體，原則上不得重復(fù)抽查。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）依法公示抽查檢查結(jié)果信息。抽查檢查結(jié)束后,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則錄入抽查檢查結(jié)果信息并依法公示。抽查檢查結(jié)果信息包括：未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息；通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系；不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重；未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待后續(xù)調(diào)查處理；合格/不合格；其他情況。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（七）做好抽查檢查與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)銜接。建立健全以問(wèn)題為導(dǎo)向的雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，采取及時(shí)有效的措施進(jìn)行處置。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的案源線索要及時(shí)錄入有關(guān)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推進(jìn)抽查任務(wù)、檢查對(duì)象、行政處罰決定精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查與執(zhí)法辦案高效銜接，有效形成監(jiān)管閉環(huán)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問(wèn)題線索，及時(shí)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（八）統(tǒng)籌雙隨機(jī)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。除根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和問(wèn)題線索開(kāi)展的靶向監(jiān)管外，日常涉企行政檢查原則上通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、行政刑事違法情況和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、檢查結(jié)果互認(rèn)，依法依規(guī)實(shí)行全鏈條、全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管年度計(jì)劃管理，食品、特種設(shè)備等相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)）等規(guī)定，于每年1月15日前制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查時(shí)間等要求，并督促指導(dǎo)市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及市場(chǎng)監(jiān)管所于每年1月31日前制定年度日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，細(xì)化為按季度、月度實(shí)施的具體任務(wù)安排,并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)監(jiān)管處、特殊食品監(jiān)管處、特種設(shè)備監(jiān)察處等相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（九）優(yōu)化規(guī)范專項(xiàng)整治行動(dòng)。省局各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要采取計(jì)劃管理、備案管理等方式，加強(qiáng)對(duì)本條線專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌實(shí)施。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式檢查。對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單以外的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照上級(jí)部署或防范應(yīng)對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和精簡(jiǎn)整合，將每年都常態(tài)化開(kāi)展的，在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，逐步納入日常監(jiān)管年度計(jì)劃管理，提早進(jìn)行部署安排，并根據(jù)實(shí)際工作需要在重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行提示督促，推動(dòng)專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管有機(jī)融合。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
二、 積極探索監(jiān)管創(chuàng)新
（一）推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。制定出臺(tái)《雙隨機(jī)“一業(yè)一查”監(jiān)管工作規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雙隨機(jī)部門(mén)聯(lián)合抽查的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施流程、工作基礎(chǔ)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，切實(shí)提升雙隨機(jī)部門(mén)聯(lián)合抽查工作的協(xié)同性、規(guī)范性、有效性。修訂我省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)管理制度，對(duì)抽查檢查結(jié)果信息向社會(huì)公示達(dá)到規(guī)定期限的，當(dāng)事人可以依法按照有關(guān)程序申請(qǐng)停止公示。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2024年12月）
（二）推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同、相關(guān)部門(mén)參與的跨部門(mén)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新計(jì)劃統(tǒng)籌、部門(mén)吹哨、議事會(huì)商、信息共享、分級(jí)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題處置、信用懲戒等協(xié)同方式，推動(dòng)由面上聯(lián)合檢查向事前事中事后一體化綜合監(jiān)管延伸。建立健全“雙隨機(jī)+網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，建立由雙隨機(jī)抽查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、初步處理，網(wǎng)格監(jiān)管員后續(xù)跟進(jìn)、閉環(huán)處置的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查和網(wǎng)格化監(jiān)管雙向賦能。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處牽頭，省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2024年12月）
（三）推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索推行穿透式監(jiān)管，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管普遍性問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題成因，明確工作任務(wù)和責(zé)任主體，推進(jìn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高監(jiān)管的指向性、精準(zhǔn)性、有效性。探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推行在線指揮調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警、線索分發(fā)處理的集成管理。鼓勵(lì)依托“皖政通”APP，推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“指尖管”“掌上查”。（責(zé)任單位：省局各相關(guān)處室和市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
三、 切實(shí)強(qiáng)化組織保障
各地要健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。要在抽查戶次占比、部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管率、信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管率、檢查結(jié)果按時(shí)公示率、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置率、重復(fù)抽查率等效果評(píng)價(jià)方面建立科學(xué)量化指標(biāo)，對(duì)成效明顯的做法予以總結(jié)推廣，對(duì)工作不規(guī)范的予以指導(dǎo)改進(jìn)。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為。已經(jīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未監(jiān)督檢查，但未超過(guò)法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的，不構(gòu)成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。要持續(xù)加大宣傳力度，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好共治格局。
2024年10月8日
