發(fā)文機關(guān)安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2016年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖全創(chuàng)改〔2016〕5號
施行日期2016年11月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，合肥市人民政府，安徽大學(xué)：
《安徽大學(xué)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗試點方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設(shè)創(chuàng)新型省份工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2016年11月16日
安徽大學(xué)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕48號）要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復(fù)》（國函〔2016〕111號），做好高校創(chuàng)新自主權(quán)改革試點工作，特制定本方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的總體要求，落實省委、省政府重大決策部署，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，以破除束縛學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展、科研創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等辦學(xué)體制機制障礙為核心任務(wù)，全面推進高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，努力提高科研創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力，為安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面創(chuàng)新改革試點做出貢獻，為加快建設(shè)創(chuàng)新型“三個強省”和美好安徽提供強有力的支持。
（二）基本原則
堅持改革為先。堅持將學(xué)校綜合改革與高校創(chuàng)新自主權(quán)改革試點協(xié)同起來，大膽創(chuàng)新，先試先行，系統(tǒng)破除束縛學(xué)校外部和內(nèi)部體制機制障礙，為省內(nèi)高校改革與發(fā)展探索有益經(jīng)驗。
堅持人才為本。堅持人才是學(xué)校改革與發(fā)展第一資源主體的理念，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、配置、激勵與考核機制，加快匯聚一批創(chuàng)新型人才隊伍。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。瞄準我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整與科研攻關(guān)力度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制和模式，加速推動科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）主要目標
經(jīng)過若干年高校創(chuàng)新自主權(quán)改革試點建設(shè)，構(gòu)建起滿足社會需求、適應(yīng)學(xué)生個性特長的多樣化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成富有安大特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系；建立健全分層分類發(fā)展的若干重點學(xué)科和學(xué)科群的學(xué)科發(fā)展體系；建立健全不同學(xué)科分類分層、注重質(zhì)量和績效的科研評價體系；建立一支以高層次領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的人才隊伍；建立健全具有中國特色和學(xué)校自身特點的現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)學(xué)校整體辦學(xué)水平和實力全面提升，一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)取得重要進展，對安徽乃至國家經(jīng)濟建設(shè)、政治發(fā)展、社會進步、文化繁榮、生態(tài)文明的支撐度、貢獻度更加凸顯，在區(qū)域高等教育體系中的獨特優(yōu)勢和在省屬高校中的領(lǐng)軍地位更加突出，在全國同類高校建設(shè)中發(fā)揮示范作用。
二、 主要任務(wù)
1﹒培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。圍繞安徽戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)需求，完善校企協(xié)同、教科融合等培養(yǎng)模式，建設(shè)安徽大學(xué)“三創(chuàng)學(xué)院”，著力培養(yǎng)各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)業(yè)型優(yōu)秀人才；圍繞國家和安徽“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，與合肥市共建安徽大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，著力培養(yǎng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略發(fā)展需要的高層次跨界融合人才。
2﹒打造一流學(xué)科專業(yè)。圍繞安徽戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)需求，積極參加綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，促進學(xué)科交叉融合，建成一批服務(wù)安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)一流學(xué)科專業(yè)，促進若干學(xué)科專業(yè)達到或接近世界一流水平。
3﹒建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊伍。結(jié)合國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，瞄準科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，圍繞一流科研平臺和“一流學(xué)科”建設(shè)，創(chuàng)新人才引進機制，集聚一批高層次領(lǐng)軍人才、高水平學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流團隊和青年學(xué)術(shù)英才。不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，擴大高端創(chuàng)新型人才隊伍，按照人才成長規(guī)律改進人才培養(yǎng)機制。改革考核評價機制，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
4﹒服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，重點建設(shè)高節(jié)能電機及控制技術(shù)、計算智能與信號處理、光電信息獲取與控制、無機有機雜化功能材料化學(xué)實驗室和安徽大學(xué)合肥綠色發(fā)展研究院等一批重點科研平臺、工程中心和成果轉(zhuǎn)化基地，產(chǎn)生一批重大原始創(chuàng)新科技成果，支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；重點建設(shè)安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院等一批新型高端智庫，積極開展前瞻戰(zhàn)略研究，為政府實施“全創(chuàng)改”提供咨政建言，服務(wù)安徽創(chuàng)新發(fā)展。
三、 改革舉措
（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
1﹒創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)模式。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)與人才培養(yǎng)體系和結(jié)構(gòu)，推進自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)試點。建立專業(yè)認證評估、改造和退出機制。完善推廣基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才、工科和應(yīng)用學(xué)科卓越人才、交叉學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建滿足社會需求、適應(yīng)學(xué)生個性特長的多樣化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及實踐教育教學(xué)力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。
2﹒創(chuàng)新研究生人才培養(yǎng)模式。實施博士一級學(xué)科授權(quán)點內(nèi)自主設(shè)置二級學(xué)科專業(yè)及研究方向，建立一級學(xué)科學(xué)位授權(quán)點評估和動態(tài)調(diào)整機制。完善碩士研究生推免激勵，構(gòu)建“碩博”連讀及“申請-審核”博士研究生選拔機制。建立學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位研究生分類培養(yǎng)機制，以提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力為目標，進一步完善學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)與地方政府、行業(yè)、企業(yè)的全面聯(lián)合培養(yǎng)。積極推進與國（境）外著名大學(xué)和科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生。
（二）改革學(xué)科、科研發(fā)展機制，提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力
3﹒創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)與發(fā)展機制。圍繞國家和安徽重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建特色鮮明的學(xué)科體系，鞏固加強基礎(chǔ)學(xué)科，加快發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，重點建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，著力發(fā)展特色學(xué)科，積極培育新興交叉學(xué)科，建立學(xué)科方向和學(xué)科結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)不同學(xué)科特點和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略需求，構(gòu)建學(xué)科分層分類建設(shè)新機制，建設(shè)一批世界和國內(nèi)一流學(xué)科。建立以第三方評估為主的學(xué)科績效考核評價機制。
4﹒創(chuàng)新科研管理、評價機制與社會服務(wù)機制。深化校內(nèi)外協(xié)同合作，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研用合作模式和科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮好科技孵化器作用，完善激勵政策。以創(chuàng)新、質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，完善評價標準，構(gòu)建分類評價的科研工作考核評價機制和科研獎勵機制，將科研成果按照學(xué)術(shù)論文類、知識產(chǎn)權(quán)類、社會服務(wù)類分類，基礎(chǔ)研究突出同行評價，應(yīng)用研究突出市場評價，哲學(xué)社科突出社會評價。創(chuàng)新社會服務(wù)機制，打造一批服務(wù)安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的高端科研平臺和基地。
（三）深化人事制度改革，打造高水平的人才隊伍
5﹒創(chuàng)新人才引進與管理機制。改革人才選進機制，構(gòu)建學(xué)校直聘、用人單位主聘、平臺或課題組自聘等多渠道用人機制。完善崗位設(shè)置與管理，構(gòu)建面向高端人才的特設(shè)崗位體系。設(shè)置師資博士后、特任副教授（特任副研究員）、特任教授（特任研究員）等系列預(yù)聘崗位。根據(jù)高端人才引進、一流學(xué)科建設(shè)和重點科研平臺發(fā)展等情況，建立崗位動態(tài)調(diào)整機制。全面實施聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。健全崗位分類管理，完善教學(xué)科研、黨政管理和支撐服務(wù)等各類崗位任職條件、崗位職責(zé)和聘期目標，強化以質(zhì)量和貢獻為核心的任期考核，建立“能上能下、能進能出”的動態(tài)聘任和退出管理新機制。
6﹒完善工資激勵機制。建立教職工收入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，逐步提高教職工尤其是青年教職工收入水平。完善管理、支撐服務(wù)隊伍與專任教師隊伍收入的年度動態(tài)協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化薪酬分配結(jié)構(gòu)。構(gòu)建崗位績效工資為主體，年薪制、協(xié)議工資、項目工資等并存，有競爭力的薪酬體系。加強人才福利保障體系建設(shè)，建設(shè)高層次人才“安居工程”和青年教師“周轉(zhuǎn)房”。
（四）加大開放辦學(xué)力度，拓展國際化辦學(xué)格局
7﹒深化國際交流合作。加強與國際知名高校合作，建成具有一定規(guī)模和層次的新型中外聯(lián)合辦學(xué)項目。以學(xué)生互派為抓手，推進院系國際合作。以科研合作為牽引，推進與海外高校聯(lián)合共建科研平臺。以了解國際前沿、促進交流合作、提升國際化水平為主旨，打造高水準國際性學(xué)術(shù)論壇。設(shè)立留學(xué)服務(wù)機構(gòu)，為學(xué)生提供雙向咨詢和服務(wù)。實施“文化走出去”戰(zhàn)略，推進孔子學(xué)院、孔子課堂和海外“中國中心”建設(shè)，深化以中國元素、徽文化為主題的文化交流與合作，增強中國文化影響力。
（五）深化管理體制改革，提升綜合保障能力
8﹒創(chuàng)新辦學(xué)資源籌措和配置機制。爭取政府專項建設(shè)經(jīng)費支持；通過安徽大學(xué)教育基金會、校友會、理事會等方式，爭取社會各界支持學(xué)校辦學(xué)；加強產(chǎn)學(xué)研合作，通過咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)參股等方式，獲取經(jīng)費投入。構(gòu)建學(xué)校資源分配全面預(yù)算管理機制，建立面向院系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊分層分類的資源配置模式，提高資源配置效率。推進校內(nèi)單位公共資源成本核算、有償使用改革，實行分類定額、有償使用等調(diào)節(jié)機制。建立資源績效管理機制，強化資源使用效益評估、審計和考核，以績效評估結(jié)果指導(dǎo)資源增量分配，引導(dǎo)各單位厲行節(jié)約、提升資源使用效益。
9﹒改革管理機制。實施以行政職權(quán)相對集中、服務(wù)職能得以增強的機構(gòu)改革。規(guī)范學(xué)校和院系兩級管理體制，明晰二者職能、權(quán)力、責(zé)任和利益的關(guān)系，將學(xué)校更多的管理權(quán)向院系下放，激發(fā)院系辦學(xué)活力。有序開放后勤服務(wù)市場，引進社會優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)步推進后勤管理體制和運行機制改革。
四、 授權(quán)推進先行先試的支持政策
（一）學(xué)科專業(yè)與科研方面的政策
1﹒支持學(xué)校“雙一流”建設(shè)。在科研平臺、項目承接、隊伍建設(shè)、研究生招生等方面給予支持，加大投入力度，增加學(xué)校博士、碩士研究生招生指標。
2﹒支持學(xué)校創(chuàng)新平臺建設(shè)。在政策上統(tǒng)籌支持建設(shè)安徽大學(xué)“三創(chuàng)學(xué)院”、“互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院”，建成集教育、實踐和師生共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范學(xué)院和地方應(yīng)用型高水平學(xué)院。支持建設(shè)安徽大學(xué)綠色發(fā)展研究院，打造支撐綠色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。支持高節(jié)能電機及控制技術(shù)實驗室、計算智能與信號處理實驗室、光電信息獲取與控制實驗室、無機有機雜化功能材料化學(xué)實驗室、電能質(zhì)量工程研究中心等建設(shè)國家級科研平臺。支持學(xué)校省級重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院的建設(shè)。支持安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院等一批省級智庫建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校智庫在政府重大科技決策等方面的建言獻策作用。
3﹒支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。允許學(xué)?？萍既藛T通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式，對所持有的科技成果自主轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益，完成人或團隊以不低于70%的比例直接分配，其中完成人收益以獎勵形式分配，在繳納相關(guān)稅費后歸個人所有。鼓勵科技人員以科技成果作價入股創(chuàng)辦企業(yè)，作價股權(quán)不低于50%的股份可用于直接獎勵完成人或團隊，其余股份由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司代為持有。
4﹒支持分類規(guī)范科研項目資金管理。對于學(xué)校承擔的省級財政資金科研項目，簡化預(yù)算編制程序，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；進一步提高間接費用比例，加大績效獎勵力度；放開勞務(wù)費比例限制；專家咨詢費、報告費標準按照國家規(guī)定，據(jù)實列支；結(jié)余資金2年內(nèi)由學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。
（二）人事方面的政策
5﹒進一步加大編制支持。將安徽大學(xué)納入省編制周轉(zhuǎn)池制度試點單位，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、目標任務(wù)，按照教育部教學(xué)評估確定的生師比增核學(xué)校教師周轉(zhuǎn)編制。
6﹒落實用人自主權(quán)。允許學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位、自主聘用人員，對選進（調(diào)入）人員，實行備案審核，簡化程序，特事特辦。優(yōu)化高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，對按規(guī)定以特設(shè)崗位引進的國家“千人計劃”、“長江學(xué)者”、“杰青”等高層次人才，不受學(xué)校崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。針對學(xué)校應(yīng)用型專業(yè)放開學(xué)校引進企業(yè)人員高級職稱和博士學(xué)歷的限制，支持學(xué)校吸引優(yōu)秀企業(yè)人才來校工作。
7﹒改革績效工資審批管理制度。安徽大學(xué)績效工資不再比照當?shù)毓珓?wù)員津貼補貼標準，適當提高績效工資總量調(diào)控水平，按當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水平的100%－200%掌握；高校采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資、特別補貼、一次性獎勵等方式激勵引進的高層次人才，不計入高校績效工資總額基數(shù)。
（三）其他保障方面的政策
8﹒擴大學(xué)校財務(wù)和收費自主權(quán)。在加大財政投入的同時，拓寬社會資源進入教育途徑，健全多元化籌資機制，鼓勵學(xué)校接受的社會和個人捐贈。除國家和省級專項資金中明確要求按規(guī)定用于指定項目外，其余各級各類資金由學(xué)校統(tǒng)籌使用。支持學(xué)校對部分辦學(xué)成本較高的學(xué)科及專業(yè)適當上浮收費標準。
9﹒下放部分外事審批權(quán)等管理權(quán)限。支持學(xué)校按照國際學(xué)術(shù)慣例擴大對外教育合作與交流。下放學(xué)校部分外事審批權(quán)，允許學(xué)校根據(jù)人員管理權(quán)限，自行審批學(xué)校教學(xué)科研人員（含擔任處級及以下職務(wù)的教學(xué)科研人員）因公臨時出國（境）執(zhí)行學(xué)術(shù)交流任務(wù)。
10﹒落實科研儀器采購自主權(quán)。落實學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備采購自主權(quán)，簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對學(xué)校采購的進口儀器設(shè)備實行備案制，落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。
五、 組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)?！皠?chuàng)新自主權(quán)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由校黨委書記、校長共同擔任組長，其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，建立學(xué)校黨政一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的責(zé)任體系，頂層設(shè)計、決策試點改革中的重大問題，協(xié)調(diào)組織和督促任務(wù)落實。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由學(xué)校相關(guān)部門分工推進的協(xié)調(diào)機制和例會制度，研究制定實施細則和配套方案，制定年度重點工作，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌落實改革試點任務(wù)。同時積極與國家、省溝通對接，最大限度爭取相關(guān)政策支持。
（三）強化評估考核。健全督查督辦機制，密切跟蹤試點改革任務(wù)的進展，加大督辦力度，將改革任務(wù)落實情況納入相關(guān)部門的管理目標考核，確保各項改革任務(wù)有力推進，落到實處。
（四）營造寬容環(huán)境。積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新、包容失敗的發(fā)展氛圍，建立健全有利于推進創(chuàng)新改革的激勵和容錯機制，對依照規(guī)定程序決策、實施改革創(chuàng)新，切實履行職責(zé)，未能實現(xiàn)預(yù)期目標的，在績效考核中不對有關(guān)部門和個人做負面評價，不追究其相關(guān)責(zé)任，真正讓創(chuàng)新成為各項工作的評判標準。
