發(fā)文機關濟南市中級人民法院
發(fā)文日期2020年09月10日
時效性現行有效
施行日期2020年09月10日
效力級別地方司法文件
提案簡要內容：執(zhí)行難如今是個隨處可以聽到的詞，政策出臺了不少，但執(zhí)行難問題卻沒有得到根本緩解，建議：從立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)從嚴懲治。1、立法要嚴。2、執(zhí)法要嚴。3、提高執(zhí)行力度。4.加強對法院執(zhí)行效率的督導。
法院答復意見：近年來，我院一直把加強對失信被執(zhí)行人的聯合信用懲戒作為解決執(zhí)行難工作的重要抓手。從立法層面看，最高人民法院先后發(fā)布了《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定（2015修正）》（以下簡稱《限高規(guī)定》）、《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等多個文件，對進一步加大對失信被執(zhí)行人的限制、懲戒和打擊力度，以及進一步規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行質效起到了積極的推動作用，也收到了良好的法律效果和社會效果。我院認真貫徹落實上述有關規(guī)定，積極探索“基本解決執(zhí)行難”的新思路新方法，因地制宜開展工作，使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。
2018年，我院運用廣播電視、微博微信、市文明委“紅黑榜”等多媒體平臺，共發(fā)布3761個單位、14354名個人失信信息，并在招標投標、融資信貸、資質認證、消費等方面進行限制。限制出境49人次，限乘飛機、高鐵61964人次。其中，5570名被執(zhí)行人迫于壓力履行了義務。
在失信被執(zhí)行人聯合信用懲戒方面，我院與市發(fā)改委等38家單位共同制定《關于對失信被執(zhí)行人開展聯合信用懲戒的行動計劃》，將有關失信信息推送到全市公共信用平臺，相關部門逐步嵌入各自內部管理系統(tǒng)，實現了對失信被執(zhí)行人的聯合懲戒。聯合懲戒的落實情況同時納入全省和全市綜治工作（平安建設）目標責任考核范圍，進一步加大了對失信被執(zhí)行人實施約束和懲戒的力度。
在參與社會信用體系建設方面，我院積極配合市委組織部、市委宣傳部、市質監(jiān)局等多家單位，對第十二批拔尖人才和第七批青年帶頭人、2017年度濟南名牌建設名單和服務名牌建設名單等評選活動中參評的190家單位、企業(yè)，以及502人次進行了征信查詢，個別企業(yè)和多名個人因征信問題被取消參評資格。
在打擊“拒執(zhí)罪”方面，我們與市檢察院、市公安局、市司法局聯合制定了《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定等刑事案件的實施細則（試行）》，發(fā)布了《關于敦促被執(zhí)行人履行義務及嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定刑事犯罪的通告》，2018年，共有218人被移送公安機關立案偵查追究拒執(zhí)罪，立案49人，判處刑罰4人，對抗拒執(zhí)行行為起到了一定的震懾作用。
對于被執(zhí)行人通過各種方式規(guī)避執(zhí)行的行為，《意見》中明確規(guī)定，“對規(guī)避執(zhí)行行為加大民事強制措施的適用”，“對構成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為加大刑事制裁力度”。實踐中，人民法院也依法對相關責任人予以罰款、拘留，構成犯罪的依法追究其刑事責任。
同時，依照《限高規(guī)定》，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務的，人民法院可以采取限制消費措施，“限制其高消費及非生活或者經營必需的有關消費?！北粓?zhí)行人作為案件的一方當事人，其合法權益也應當依法受到保護。而且限制消費等懲戒措施主要針對負有法律義務的被執(zhí)行人，并不能“波及”其家人或無關人員。因此，對于失信被執(zhí)行人，人民法院在盡可能壓縮規(guī)避執(zhí)行空間、打擊抗拒執(zhí)行行為的同時，也要確保其擁有基本的生活和經營條件。
從執(zhí)法層面看，隨著“基本解決執(zhí)行難”階段性任務的圓滿完成，各級各地人民法院在規(guī)范化建設、基礎設施建設、信息化建設等方面取得了明顯成效。加大專項整治力度，規(guī)范執(zhí)行流程管理，強化關鍵節(jié)點的監(jiān)管，努力確保執(zhí)行權依法規(guī)范高效運行。持續(xù)開展規(guī)范執(zhí)行行為專項行動，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題得到了有效遏制。也面臨很多新困難和新問題，如案件類型的多樣化、復雜化，案件數量的階梯增長，各地法院工作開展不均衡等，為新時期法院執(zhí)行工作提出了新的更高要求。
下一步，我們將進一步加強隊伍能力建設，及時更新知識結構，加快完成新老交替，努力打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊伍。積極適應形勢變化和工作需要，探索符合執(zhí)行工作特點的保障機制和管理機制，不斷提高新收案件辦理質效，加速舊存案件清理，注重執(zhí)行案件源頭治理，確保全市法院執(zhí)行工作水平得到整體提升。努力踐行司法公開，認真接受民主監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，定期邀請人大代表、政協委員到法院監(jiān)督指導工作，并將各方面監(jiān)督轉化為促進法院工作科學發(fā)展的強大動力。
