發(fā)文機(jī)關(guān)馬鞍山市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2024年04月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十七屆〕第十六號(hào)
施行日期2024年05月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》已經(jīng)2023年12月13日馬鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，并經(jīng)2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年4月1日
馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例
（2023年12月13日馬鞍山市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救水平，保障公民生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的院前醫(yī)療急救相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在患者送達(dá)接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前，以現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和醫(yī)療監(jiān)護(hù)為主的醫(yī)療活動(dòng)。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對院前醫(yī)療急救工作的領(lǐng)導(dǎo)，將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入本級(jí)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將院前醫(yī)療急救經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，健全和完善財(cái)政保障機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的院前醫(yī)療急救保障體系。
第四條 衛(wèi)生健康管理部門為院前醫(yī)療急救工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)院前醫(yī)療急救的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。
第五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，支持院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展，參與院前醫(yī)療急救服務(wù)。
對在院前醫(yī)療急救工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 體系建設(shè)
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)成立市院前醫(yī)療急救委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究部署本市院前醫(yī)療急救工作，編制全市院前醫(yī)療急救體系建設(shè)規(guī)劃，研究提出院前醫(yī)療急救工作的政策措施，分析院前醫(yī)療急救形勢，研究解決院前醫(yī)療急救工作中的重大問題。
市院前醫(yī)療急救委員會(huì)辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康管理部門，承擔(dān)院前醫(yī)療急救委員會(huì)的日常工作。
第七條 本市院前醫(yī)療急救體系包括：
（一）市緊急救援中心；
（二）急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院；
（三）急救站；
（四）接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，是指接受市緊急救援中心指令，承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)院、具有醫(yī)療急救服務(wù)能力的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中確定并向社會(huì)公布。
急救站，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃分別由市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院設(shè)置，具體開展院前醫(yī)療急救服務(wù)的單位。
接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指設(shè)置急診科室并實(shí)行二十四小時(shí)接診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
積極推動(dòng)陸地、水面、空中等多方位、立體化救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
第八條 市緊急救援中心履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)全市院前醫(yī)療急救工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及質(zhì)量控制；
（二）負(fù)責(zé)全市“120”急救電話的集中受理和院前醫(yī)療急救任務(wù)統(tǒng)一調(diào)派；
（三）承擔(dān)院前醫(yī)療急救信息化建設(shè)；
（四）參與重大活動(dòng)醫(yī)療保障、突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)療救援工作；
（五）制定本市院前醫(yī)療急救工作規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理制度；
（六）組織開展急救培訓(xùn)、演練和科研活動(dòng)，宣傳普及醫(yī)療急救知識(shí)，推廣急救新技術(shù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院做好下列工作：
（一）根據(jù)國家、省、市院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和院前醫(yī)療急救服務(wù)協(xié)議設(shè)立急救站；
（二）服從市緊急救援中心的指揮調(diào)度，承擔(dān)指定的院前醫(yī)療急救任務(wù)；
（三）按照相關(guān)規(guī)定做好院前醫(yī)療急救資料和信息的登記、保管、上報(bào)工作；
（四）定期開展急救醫(yī)師、護(hù)士和駕駛員的急救知識(shí)、技能培訓(xùn)和演練；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 急救站布局規(guī)劃由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑、交通狀況和急救需求等因素制定。
城區(qū)服務(wù)半徑五公里范圍內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)急救站；其他區(qū)域服務(wù)半徑十五公里范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)急救站。
市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)急救站以及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，可以通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院設(shè)置急救站，并逐步提高市緊急救援中心直屬急救站的占比。
市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對急救站的管理，不得擅自中斷或者停止急救站的院前醫(yī)療急救服務(wù)；確有必要中斷或者停止急救站院前醫(yī)療急救服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中斷或者停止服務(wù)60日前向衛(wèi)生健康管理部門書面報(bào)告。衛(wèi)生健康管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取必要措施確保該區(qū)域的院前醫(yī)療急救服務(wù)不受影響。
市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不得將急救站出租、承包給任何單位或者個(gè)人。
急救站的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市衛(wèi)生健康管理部門組織制定。
第十一條 接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)在患者送達(dá)前應(yīng)當(dāng)做好接診準(zhǔn)備，科學(xué)合理調(diào)度醫(yī)療急救資源，及時(shí)完成交接手續(xù)，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，不得拒絕、推諉或者拖延。
接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置救護(hù)車輛通道和專用?？繀^(qū)域，并保持暢通。
第十二條 車站、碼頭、影劇院、旅游場所、大型商場、體育場館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和學(xué)校等場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備、設(shè)施，并配備掌握急救設(shè)備、設(shè)施使用知識(shí)、技能的人員進(jìn)行使用和維護(hù)。
第十三條 市衛(wèi)生健康管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定統(tǒng)一指導(dǎo)編制公眾急救培訓(xùn)大綱以及教學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。市緊急救援中心、紅十字會(huì)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展面向重點(diǎn)場所和重點(diǎn)人群的公眾急救培訓(xùn)活動(dòng)。
鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織本單位工作人員參加急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。
報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展急救知識(shí)與技能公益宣傳，普及急救知識(shí)和技能。
第三章 管理服務(wù)
第十四條 全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)專用電話為“120”，由市緊急救援中心集中受理和統(tǒng)一調(diào)度。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救接報(bào)調(diào)度能力建設(shè)，提升科學(xué)調(diào)度和院前急救信息化水平，推動(dòng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與醫(yī)院信息系統(tǒng)連接貫通，并與“110”“119”“122”等公共服務(wù)平臺(tái)建立信息共享和急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第十五條 市緊急救援中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置與院前醫(yī)療急救呼叫量相適應(yīng)的“120”呼叫線路和調(diào)度席位，配備急救調(diào)度人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，及時(shí)接聽呼救電話，發(fā)出調(diào)度指令，不得拒絕或者拖延受理呼救。
急救調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，掌握地理信息、醫(yī)療資源分布等基本情況，具備專業(yè)的指揮調(diào)度能力。
第十六條 急救調(diào)度人員接聽“120”急救電話時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問患者所處位置、病情和聯(lián)系方式等基本信息。
任何人不得實(shí)施惡意撥打“120”急救電話、謊報(bào)呼救信息等非法占用“120”線路資源的行為。
第十七條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)接受市緊急救援中心的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后開展院前醫(yī)療急救服務(wù)。院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)相對固定，穿著統(tǒng)一的急救服裝。
執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下可以開展院前醫(yī)療急救工作。
第十八條 救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配備醫(yī)師、護(hù)士、駕駛員等急救人員，有條件的可以配備擔(dān)架員等輔助人員。
救護(hù)車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，噴涂統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救標(biāo)志，安裝定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備和音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備警報(bào)器、標(biāo)志燈具、急救設(shè)備和藥品。
未納入院前醫(yī)療急救體系的車輛不得使用院前醫(yī)療急救標(biāo)志。
第十九條 市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站應(yīng)當(dāng)定期對救護(hù)車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持車載醫(yī)療設(shè)備、物品符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保救護(hù)車處于正常待用狀態(tài)，接受統(tǒng)一調(diào)度，不得將救護(hù)車挪作他用。
市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站應(yīng)當(dāng)建立救護(hù)車定期查驗(yàn)和報(bào)廢制度，按照規(guī)定及時(shí)更新救護(hù)車和配備負(fù)壓救護(hù)車、指揮車、涉水車等車輛。
第二十條 救護(hù)車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)時(shí)，享有下列權(quán)利：
（一）使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；
（二）在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制；
（三）在禁停區(qū)域、路段臨時(shí)停放；
（四）使用公交專用車道、消防車通道、應(yīng)急車道；
（五）免交停車費(fèi)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
救護(hù)車執(zhí)行急救任務(wù)時(shí)，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行，不得阻礙救護(hù)車通行。因讓行救護(hù)車或者主動(dòng)參與救護(hù)患者導(dǎo)致違反交通規(guī)則的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)后，不予行政處罰。
急救站內(nèi)不具備停車條件的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在附近道路上施劃專用停車泊位。
第二十一條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)按照院前醫(yī)療急救診療規(guī)范及時(shí)對患者進(jìn)行現(xiàn)場救治。
患者家屬或者現(xiàn)場其他人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合院前醫(yī)療急救人員工作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
第二十二條 院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)按照就近、就急、滿足專業(yè)治療需要以及兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
患者或者其家屬要求送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，院前醫(yī)療急救人員應(yīng)當(dāng)告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取書面或者音視頻等方式記錄。
患者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由急救醫(yī)師決定送往相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治：
（一）病情危急有生命危險(xiǎn)的；
（二）疑似突發(fā)傳染病的；
（三）嚴(yán)重精神障礙的；
（四）不能自主表達(dá)意愿且無家屬陪同的；
（五）法律、法規(guī)有特別規(guī)定的。
第二十三條 院前醫(yī)療急救人員不得因費(fèi)用問題拒絕或者延誤提供院前醫(yī)療急救服務(wù)。
患者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付院前醫(yī)療急救費(fèi)用。市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示和結(jié)算清單制度。
第二十四條 發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，市緊急救援中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)一指揮醫(yī)療救援，組織分流患者至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。參與現(xiàn)場醫(yī)療救援的車輛和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)度。
第二十五條 院前醫(yī)療急救人員在急救過程中發(fā)現(xiàn)患者存在危害他人、自身身體以及財(cái)產(chǎn)安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處置并協(xié)助運(yùn)送。
第四章 保障機(jī)制
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人員隊(duì)伍建設(shè)，合理配置人員。
市衛(wèi)生健康管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障等部門，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才培養(yǎng)，制定院前醫(yī)療急救人員引進(jìn)、培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)市緊急救援中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作，探索建立院前醫(yī)療急救人員轉(zhuǎn)崗機(jī)制。
院前醫(yī)療急救工作一年以上的經(jīng)歷視為基層衛(wèi)生工作經(jīng)歷。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將院前醫(yī)療急救下列事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算：
（一）市緊急救援中心、急救站的建設(shè)和運(yùn)行；
（二）購置、更新和維護(hù)救護(hù)車、醫(yī)療急救設(shè)備和器械、通訊設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和其他急救物資；
（三）重大活動(dòng)和突發(fā)事件的醫(yī)療急救保障處置；
（四）院前醫(yī)療急救人員培訓(xùn)和演練，群眾性自救、互救知識(shí)的宣傳教育和公益培訓(xùn)；
（五）購買院前醫(yī)療急救服務(wù)，對急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由政府保障的與院前醫(yī)療急救相關(guān)的事項(xiàng)。
市、縣（區(qū)）人民政府依照規(guī)定對承擔(dān)院前醫(yī)療急救任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
第二十八條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為院前醫(yī)療急救工作提供下列保障：
（一）教育部門應(yīng)當(dāng)將急救知識(shí)和急救基本技能納入學(xué)校教育內(nèi)容，在專業(yè)組織的指導(dǎo)下，開展適合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn)的針對性培訓(xùn)，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自救、互救能力；
（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)保障“120”通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供呼救定位等信息支持；
（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理擾亂院前醫(yī)療急救秩序的違法行為，協(xié)助核查患者信息；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向市緊急救援中心提供道路交通實(shí)況信息，保障執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車優(yōu)先通行和?？?；
（四）民政部門應(yīng)當(dāng)對急救患者中社會(huì)救助服務(wù)對象進(jìn)行分類認(rèn)定，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)救助資金；
（五）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生健康管理部門等，健全完善院前醫(yī)療急救人員的招聘錄用、薪酬待遇、職稱評定、晉升等方面的激勵(lì)保障機(jī)制；
（六）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康管理部門，制定保障執(zhí)行院前醫(yī)療急救轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)的救護(hù)車優(yōu)先通行等政策；
（七）審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對院前醫(yī)療急救工作公共資金的投入、使用管理和績效情況依法進(jìn)行審計(jì)；
（八）醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌完善院前醫(yī)療急救服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策，按照規(guī)定為參保人員提供院前醫(yī)療急救費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不服從市緊急救援中心指揮調(diào)度的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院將急救站出租、承包給單位或者個(gè)人的，由衛(wèi)生健康管理部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下罰款；違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算。
第三十二條 違反本條例第十一條規(guī)定，接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕、推諉、拖延救治患者的，由衛(wèi)生健康管理部門處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站將救護(hù)車挪作他用的，由衛(wèi)生健康管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，院前醫(yī)療急救人員未按照規(guī)定轉(zhuǎn)送患者的，由衛(wèi)生健康管理部門對其所在單位給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第六章 附 則
第三十五條 本條例自2024年5月1日起施行。
關(guān)于《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案）》的說明
——2023年8月30日在市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任 孫信濱
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)將《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案）》起草情況報(bào)告如下。
一、《條例（草案）》制定的必要性
一是落實(shí)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的需要。2020年9月，國家衛(wèi)生健康委等九部委制定《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2025年，建成與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的省、地市、縣三級(jí)院前醫(yī)療急救服務(wù)體系”。同年12月，我省制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求。為有效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力，我市出臺(tái)地方性法規(guī)引領(lǐng)工作提質(zhì)增效，推動(dòng)上級(jí)部署落到實(shí)處。
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。院前醫(yī)療急救是公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，也是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我市院前醫(yī)療急救工作起步較早、基礎(chǔ)較好，目前共有22個(gè)急救站（其中城區(qū)13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)），在全省率先建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療急救的部門職責(zé)不夠清晰、運(yùn)行不夠規(guī)范、保障機(jī)制尚不健全等問題逐漸暴露。針對新情況、新問題，需要以地方性法規(guī)形式推動(dòng)院前醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。
三是滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求的需要。隨著公眾對生命健康更加重視和人口老齡化進(jìn)程加速，全市院前醫(yī)療急救業(yè)務(wù)量不斷增加，2022年接處警急救電話266107個(gè)、救治患者56529人次，均同比增加10.8%，群眾對優(yōu)質(zhì)高效急救服務(wù)的期盼越來越高。我市目前還有少數(shù)區(qū)域急救半徑過大、急救信息化智能化水平不高，亟需制定符合地方實(shí)際的院前醫(yī)療急救地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升急救管理服務(wù)水平，更好滿足群眾的實(shí)際需求。
二、《條例（草案）》起草原則
（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重貫徹上級(jí)的部署要求。《條例（草案）》深入貫徹國家九部委《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》“以提高人民健康水平為核心，以滿足人民群眾需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民健康需求相適應(yīng)的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系”的總體要求，保持了與國家宏觀部署、目標(biāo)任務(wù)的一致性。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決工作的具體問題?！稐l例（草案）》聚焦當(dāng)前我市院前醫(yī)療急救服務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從體系、運(yùn)行、保障、責(zé)任等方面建章立制，既把我市既有的有效做法固化下來，又積極探索應(yīng)對新形勢新問題的方法路徑，更好地推動(dòng)我市院前醫(yī)療急救事業(yè)提檔升級(jí)。
（三）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重回應(yīng)群眾的期盼訴求?！稐l例（草案）》準(zhǔn)確把握群眾的實(shí)際需求，注重針對性、實(shí)用性和可操作性，著力優(yōu)化院前醫(yī)療急救服務(wù)的體系和機(jī)制，讓服務(wù)更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、貼近群眾生活，全力保障人民群眾生命健康，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。
三、《條例（草案）》起草過程
我市是安徽省乃至長三角地區(qū)率先啟動(dòng)院前醫(yī)療急救立法的地級(jí)市。市人大常委會(huì)高度重視，將其列入2023年立法實(shí)施類項(xiàng)目。2月10日，市十七屆人大常委會(huì)第十七次主任會(huì)議研究通過了立法起草工作方案，成立由市人大常委會(huì)主任錢沙泉同志任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市衛(wèi)生健康委牽頭組成立法起草工作小組。在起草過程中，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生與健康的重要論述以及相關(guān)法規(guī)、政策，認(rèn)真總結(jié)本地有效做法，并赴河北廊坊、山東淄博考察學(xué)習(xí)，本著“立足我市實(shí)際、總結(jié)外地經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、考慮適度超前、力求實(shí)用管用”原則，3月份形成了《條例（草案）》初稿。4月份起，多次召開衛(wèi)健系統(tǒng)、市直有關(guān)部門征求意見專題會(huì)，并到花山區(qū)桃源路街道、博望區(qū)人民法院等4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求修改建議，經(jīng)多輪修改，形成征求意見稿。6月中旬，通過媒體等渠道公開征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)修改完善，形成《條例（草案）》送審稿。6月20日，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究審定《條例（草案）》框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。7月上旬，《條例（草案）》送審稿報(bào)請市政府后，市司法局開展立法審查，并與市政協(xié)社法委進(jìn)行了立法協(xié)商，在充分聽取吸納各方意見后，修改形成了《條例（草案）》及說明。8月21日，市政府第65次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》。
四、《條例（草案）》的主要框架和內(nèi)容
《條例（草案）》共六章三十八條，為總則、體系建設(shè)、管理服務(wù)、保障機(jī)制、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容為：
第一章總則（第一至五條），明確《條例（草案）》立法目的、適用范圍，相關(guān)部門和單位承擔(dān)的職責(zé)等。
第二章體系建設(shè)（第六至十五條），規(guī)定體系組成、統(tǒng)籌部署，市緊急救援中心、急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)履職，急救站布局、院前院內(nèi)有效銜接，以及公眾急救設(shè)備配置、公眾急救宣教和公眾急救參與等。
第三章管理服務(wù)（第十六至二十六條），規(guī)定強(qiáng)化規(guī)范急救調(diào)度，急救人員和急救車輛的配置，急救車輛維護(hù)更新、突發(fā)事件應(yīng)對等。
第四章保障機(jī)制（第二十七至三十一條），規(guī)定人員和經(jīng)費(fèi)保障，部門協(xié)作，自愿救助免責(zé)、特需服務(wù)管理等。
第五章法律責(zé)任（第三十二至三十七條），規(guī)定急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站、接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他單位和個(gè)人發(fā)生違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。
第六章附則（第三十八條），規(guī)定條例實(shí)施時(shí)間。
以上說明連同《條例（草案）》，請一并審議。
關(guān)于《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案修改稿）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2023年12月13日在市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員 任仕金
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
12月13日上午，市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案修改稿）》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案修改稿符合我市實(shí)際，充分吸收采納了各方提出的意見和建議，比較完善，贊成本次會(huì)議予以通過。分組審議后，法制委員會(huì)召開會(huì)議，進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例（草案表決稿）》，并向主任會(huì)議作了匯報(bào)。
法制委員會(huì)認(rèn)為，制定《馬鞍山市院前醫(yī)療急救條例》，對于提高院前醫(yī)療急救的能力和水平、保障公民的生命安全和身體健康、鞏固提升我市國家衛(wèi)生城市建設(shè)成效具有重要意義。經(jīng)過市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議和第十五次會(huì)議審議，修改后形成的草案表決稿符合我市實(shí)際，與有關(guān)法律、行政法規(guī)不相抵觸，常委會(huì)組成人員的審議意見已充分吸收，比較成熟，建議提請本次常委會(huì)會(huì)議表決，待通過后依法報(bào)請省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，自2024年5月1日起施行。
以上報(bào)告，連同草案表決稿是否妥當(dāng)，請予審議。
