發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2024年03月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十四屆〕第二十一號(hào)
施行日期2024年05月01日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》已經(jīng)2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年3月29日
安徽省自然保護(hù)區(qū)條例
（2024年3月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性，守護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)自然保護(hù)區(qū)，是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理活動(dòng)。
第四條 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用、綠色發(fā)展的原則，建立健全政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、多方參與的工作機(jī)制，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的主體責(zé)任，采取有利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和建設(shè)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的管理工作。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及相關(guān)執(zhí)法工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游、應(yīng)急等有關(guān)部門(mén)，依照各自職責(zé)，做好自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)工作。
第七條 縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域和技術(shù)問(wèn)題的科學(xué)研究，推廣自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全自然保護(hù)區(qū)科研平臺(tái)和基地。
第八條 鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。
一切自然人、法人和非法人組織都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第九條 在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理和有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績(jī)的自然人、法人和非法人組織，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
第十條 具有下列條件之一的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：
（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；
（三）具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地、水域、森林和草地；
（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、火山、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。
第十一條 自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出審批建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)備案。
跨兩個(gè)以上行政區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的設(shè)區(qū)的市人民政府共同提出申請(qǐng)或者省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序評(píng)審、批準(zhǔn)、備案。
第十三條 自然保護(hù)區(qū)的命名和功能區(qū)劃分按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由省人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要。
自然保護(hù)區(qū)的勘界、立標(biāo)由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。
第十四條 自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變以及撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)建立的程序報(bào)原批準(zhǔn)建立的人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整功能區(qū)或者更改名稱(chēng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整功能區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)更改名稱(chēng)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十五條 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)全省自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的需要，組織編制全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合科學(xué)考察和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織編制自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的目標(biāo)任務(wù)、分區(qū)管理要求、管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)旅游等內(nèi)容。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
全省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，并與林地保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十六條 自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。
第十七條 省人民政府設(shè)立省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，由省人民政府林業(yè)、發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整的預(yù)審工作以及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立、調(diào)整和撤銷(xiāo)的評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)日常工作由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)。
第三章 自然保護(hù)區(qū)管理
第十八條 國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理體制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理主體由省人民政府確定。
自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。
第十九條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定自然保護(hù)區(qū)的管理制度，統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)；
（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法行為；
（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；
（五）開(kāi)展自然保護(hù)的宣傳教育；
（六）在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，組織開(kāi)展參觀、旅游、研學(xué)等活動(dòng)。
第二十條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的治安秩序。
第二十一條 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府安排。省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)投資等方式，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法接受的捐贈(zèng)，以及通過(guò)其他渠道籌集的資金，應(yīng)當(dāng)用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。
第二十二條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行權(quán)屬登記。權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)并登記。
因保護(hù)需要，可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體所有土地采取租賃等方式用于自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。
依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的自然人、法人和非法人組織，不得擅自改變土地用途，擴(kuò)大使用面積。
禁止任何自然人、法人和非法人組織破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。
第二十三條 自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)分區(qū)管控執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)依法需要搬遷的原有居民納入搬遷計(jì)劃，實(shí)施有序搬遷，予以妥善安置。暫時(shí)不能搬遷的原有居民，可以按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能擴(kuò)大發(fā)展。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)依法不需要搬遷的原有居民，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)共建共享機(jī)制，扶持原有居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。按照生態(tài)保護(hù)需求設(shè)立生態(tài)管護(hù)崗位并優(yōu)先安排原有居民。
第二十四條 禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止或者限制在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)引入外來(lái)物種。
第二十五條 禁止向自然保護(hù)區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒物質(zhì)，排放未達(dá)標(biāo)污染物。
第二十六條 禁止破壞、擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)、宣傳標(biāo)牌和其他設(shè)施。
第二十七條 在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照依法編制的方案進(jìn)行。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游、研學(xué)的，應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項(xiàng)目。
第二十八條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)備案。
因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護(hù)區(qū)破壞或者污染的自然人、法人和非法人組織，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的自然人、法人和非法人組織，并向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及林業(yè)主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十九條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡護(hù)工作機(jī)制，配備專(zhuān)職巡護(hù)人員，加強(qiáng)巡護(hù)工作，提高巡護(hù)的信息化和智能化水平。
第三十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生物多樣性調(diào)查，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并定期發(fā)布自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告。
第三十一條 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工修復(fù)措施，分區(qū)分類(lèi)組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十三條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的自然人、法人和非法人組織，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以一千元以上五千元以下的罰款：
（一）破壞或者擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；
（二）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理的。
第三十六條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：
（一）開(kāi)展參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)未編制方案或者編制的方案不符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的；
（二）開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游、研學(xué)項(xiàng)目的；
（三）不按照編制的方案開(kāi)展參觀、旅游、研學(xué)活動(dòng)的；
（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十七條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕林業(yè)主管部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以三千元的罰款。
第三十八條 林業(yè)主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處理。
第三十九條 違反本條例的其他行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。林業(yè)主管部門(mén)還可以將本條例第三十四條規(guī)定的行政處罰授權(quán)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第五章 附 則
第四十條 本條例自2024年5月1日起施行。
關(guān)于《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》的說(shuō)明
——2019年7月23日在安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上
省林業(yè)局局長(zhǎng) 牛向陽(yáng)
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
現(xiàn)就《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）說(shuō)明如下：
一、制定《條例（草案）》的必要性
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，做到用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定《條例（草案）》與這一要求高度一致，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。
二是打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的需要。自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。目前，全省共有自然保護(hù)區(qū)110個(gè)，其中國(guó)家級(jí)8個(gè)、省級(jí)30個(gè)、市級(jí)5個(gè)、縣級(jí)67個(gè)；保護(hù)區(qū)總面積4.77萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的3.42%，在全國(guó)處于較低水平（全國(guó)為14.84%），建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。制定《條例（草案）》是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的有效手段，是加快打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重要抓手。
三是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理的迫切需要。目前，我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中審批不規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)不健全、日常監(jiān)管不到位、侵占自然保護(hù)區(qū)土地等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需制定《條例（草案）》通過(guò)立法予以保護(hù)、規(guī)范。
二、制定過(guò)程
今年4月份，我局向省政府報(bào)送草案送審稿，配合省司法廳書(shū)面征求各市、部分縣政府和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)；到安慶、池州、宣城、黃山等市和東至、祁門(mén)、南陵等縣開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層政府、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、村居委會(huì)及巡護(hù)人員的意見(jiàn)和建議；召開(kāi)立法論證會(huì)和預(yù)審會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，形成《條例（草案）》，省直部門(mén)無(wú)分歧意見(jiàn)。
三、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共47條。根據(jù)《立法法》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中存在的突出問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)草案條款，確保“精準(zhǔn)、管用”。
一是規(guī)定自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的基本原則。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、綠色發(fā)展、合理利用、生態(tài)修復(fù)的原則，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
二是明確自然保護(hù)區(qū)的管理體制。縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)工作，承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體責(zé)任。林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一主管自然保護(hù)區(qū)，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作。發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)各負(fù)其責(zé)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林草局或省林業(yè)局主管，省級(jí)、市級(jí)由市林業(yè)局主管，縣級(jí)由縣林業(yè)局主管，跨行政區(qū)域的由共同的上一級(jí)林業(yè)局主管，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。
三是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的建立、調(diào)整和撤銷(xiāo)。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立均由省人民政府審批。自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變以及撤銷(xiāo)，也要報(bào)省政府批準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)更改名稱(chēng)或調(diào)整功能區(qū)，由省林業(yè)局批準(zhǔn)。
四是強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。因保護(hù)需要，可以征用、租賃自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體土地；禁止破壞、侵占、買(mǎi)賣(mài)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，禁止修筑法律、法規(guī)明令禁止的設(shè)施。禁止向自然保護(hù)區(qū)傾倒固體廢棄物，排放有害、有毒物質(zhì)，排放未達(dá)標(biāo)物質(zhì)。另外，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理都作出了規(guī)定。
五是著力自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。明確了政府、林業(yè)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的各方職責(zé)，規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理要求及經(jīng)費(fèi)來(lái)源；明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和損害補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)力度。
此外，規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。
《條例（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。
關(guān)于《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年3月28日在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員 汪利民
安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
3月27日上午，常委會(huì)分組會(huì)議審議了《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例（草案修改三稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改三稿）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為修改三稿比較成熟，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)，建議修改后提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議表決。會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、省司法廳和省林業(yè)局，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修改三稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和初步修改。27日晚，法制委員會(huì)聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)關(guān)于初步修改情況的說(shuō)明，進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例（草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表決稿），并于28日上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
關(guān)于刪去對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人管理要求的內(nèi)容
修改三稿第二十八條對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人的管理要求作了規(guī)定。有的組成人員提出，該條規(guī)定是否合適，建議研究。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，該條是依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)條款而作出的規(guī)定，鑒于國(guó)家正在對(duì)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的外國(guó)人的管理要求進(jìn)行改革，因此，本條例以不作規(guī)定為宜。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議刪去該條。
另外，組成人員還提出增加自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整、對(duì)有關(guān)禁止性規(guī)定增設(shè)法律責(zé)任等審議意見(jiàn)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，鑒于《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》正在修改過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)送的送審稿對(duì)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整等作了較大幅度的修改，我省條例宜暫不作規(guī)定，待有關(guān)上位法制定、修改后，再及時(shí)予以修改完善。對(duì)有關(guān)禁止性規(guī)定，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任；有的上位法作了禁止性規(guī)定，但未設(shè)置法律責(zé)任，地方立法不宜增加行政處罰。因此，建議不增加有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
此外，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，還作了部分文字修改和條序調(diào)整，不再一一說(shuō)明。
表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改。
法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》，對(duì)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性，守護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。經(jīng)過(guò)省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議、第二十七次會(huì)議，省十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議以及本次會(huì)議審議，修改后形成的表決稿符合本省實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見(jiàn)已基本吸收，比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議表決。
