發(fā)文機(jī)關(guān)阜陽市人民政府
發(fā)文日期2017年01月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)阜陽市人民政府令第1號(hào)
施行日期2017年03月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
高頻法條
《阜陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2016年12月28日市人民政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
2017年1月6日
阜陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告、招牌的設(shè)置和管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告內(nèi)容為目的，利用戶外場地（所）、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置廣告的行為，包括：
（一）利用戶外場地（所）、市政設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏（牌）、電子翻板裝置等廣告設(shè)施的行為；
（二）利用公交站場、候車亭、報(bào)刊亭、電話亭等公共設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；
（三）以布幅、氣球、充氣裝置、車體等其他形式設(shè)置廣告的行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他設(shè)置戶外廣告的行為。
本辦法所稱招牌設(shè)置，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶在經(jīng)營地、辦公地，設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈、文字符號(hào)的行為。
第四條 設(shè)置戶外廣告和招牌，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，遵循安全、美觀的原則，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五條 市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管執(zhí)法部門）是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。
區(qū)城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市城管執(zhí)法部門委托負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)招牌設(shè)置的管理和監(jiān)督工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、水務(wù)、氣象、林業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第二章 設(shè)置規(guī)劃與技術(shù)規(guī)范
第六條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、水務(wù)等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
戶外廣告設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)、公布后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)程序進(jìn)行。
第七條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃分為專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，劃定嚴(yán)格限制區(qū)、適度控制區(qū)和重點(diǎn)展示區(qū)。編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告的設(shè)置地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點(diǎn)位。
第八條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、水務(wù)、氣象等部門編制戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范并公布實(shí)施。
第九條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）利用行道樹或者損毀綠化、影響綠化景觀的；
（五）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、文化教育場所等的建筑控制地帶內(nèi)的；
（六）利用城市橋梁和立交橋的；
（七）危及建（構(gòu)）筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險(xiǎn)房屋的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形，以及市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。
禁止設(shè)置下列形式的戶外廣告：
（一）利用建（構(gòu)）筑物頂部設(shè)置廣告；
（二）利用沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設(shè)置廣告；
（三）在主要道路、重點(diǎn)地區(qū)采用手持、騎行、宣傳車等方式設(shè)置流動(dòng)廣告。
第三章 戶外廣告設(shè)置管理
第十條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)依法向市城管執(zhí)法部門申請辦理行政許可手續(xù)。
大型戶外廣告的標(biāo)準(zhǔn)由市城管執(zhí)法部門確定并向社會(huì)公布。
第十一條 大型戶外廣告設(shè)置申請由市城管執(zhí)法部門統(tǒng)一受理。設(shè)置許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，由市城管執(zhí)法部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門提出意見后統(tǒng)一辦理。
第十二條 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中預(yù)留戶外廣告位。
第十三條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照規(guī)定的地點(diǎn)、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)、燈飾配置、結(jié)構(gòu)圖、全景彩色效果圖等要求設(shè)置，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原辦理程序履行變更手續(xù)；
（二）設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全要求，符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范；使用電子顯示裝置的，應(yīng)科學(xué)控制其亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染；
（三）施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證施工安全和設(shè)施牢固；
（四）大型戶外廣告設(shè)施上標(biāo)明戶外廣告設(shè)置許可證的文件號(hào)等審批辨別標(biāo)識(shí)；
（五）大型戶外廣告自批準(zhǔn)設(shè)置之日起90日內(nèi)設(shè)置完畢；
（六）設(shè)置完畢后，版面空置（不包括已發(fā)布招租廣告）不得超過20日。
第十四條 戶外廣告設(shè)施每年連續(xù)發(fā)布公益廣告的時(shí)間不得少于30日或者廣告設(shè)置總量的百分之十。圍墻廣告公益內(nèi)容不得少于總面積的三分之一。
戶外廣告設(shè)施在招商期間應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告，招商內(nèi)容可以與公益廣告同時(shí)發(fā)布，且位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。
公益廣告由設(shè)置者負(fù)責(zé)制作和維護(hù)。
第十五條 利用政府投資、融資建設(shè)的公共場地（所）、公共設(shè)施、公共建（構(gòu)）筑物等載體（以下簡稱公共載體）設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。
通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與市城管執(zhí)法部門或相關(guān)管理部門簽訂戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓合同。屬于大型戶外廣告的，由市城管執(zhí)法部門頒發(fā)戶外廣告設(shè)置許可證。
戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓收入為政府非稅收入，全額繳入財(cái)政專戶，用于城市公共設(shè)施建設(shè)、城市管理、公益廣告等方面。
利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，參照本條第一款執(zhí)行。
第十六條 利用非公共載體設(shè)置大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管執(zhí)法部門提出申請，并提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請書；
（二）有關(guān)身份證明材料；
（三）載體使用權(quán)證明；
（四）現(xiàn)狀圖，設(shè)施設(shè)計(jì)圖、效果圖；
（五）利用已有設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)單位或者安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全證明；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定；需要征求相關(guān)部門意見的，自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。
第十七條 鼓勵(lì)非公共載體產(chǎn)權(quán)人將其戶外廣告設(shè)施使用權(quán)委托統(tǒng)一經(jīng)營。
第十八條 有下列情形之一的，可以設(shè)置臨時(shí)戶外廣告：
（一）因舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)，需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告設(shè)施的；
（二）已取得建設(shè)工程許可手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)期和建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置用于自身宣傳的圍墻廣告。
第十九條 設(shè)置臨時(shí)大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市城管執(zhí)法部門提出申請，并提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請書；
（二）有關(guān)身份證明材料；
（三）設(shè)置形式和范圍；
（四）現(xiàn)狀圖和效果圖；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。
第二十條 戶外廣告設(shè)置期限按照下列情況核定：
（一）通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得公共載體戶外廣告設(shè)置權(quán)的，設(shè)置期限按照招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式規(guī)定的期限核定，最長不得超過7年；
（二）利用自有產(chǎn)權(quán)或者通過借用、租賃等方式取得使用權(quán)的場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，電子顯示屏（牌）設(shè)置期限不得超過7年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過3年；
（三）舉辦大型文化、體育、商業(yè)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動(dòng)截止日期；
（四）建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻廣告，設(shè)置期限不得超過項(xiàng)目建設(shè)期。
第二十一條 戶外廣告設(shè)置期限屆滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得公共載體戶外廣告設(shè)置權(quán)的，應(yīng)當(dāng)重新通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得；通過其他方式取得非公共載體戶外廣告設(shè)置權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向市城管執(zhí)法部門提出申請。市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
臨時(shí)戶外廣告不予延期。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證。確需轉(zhuǎn)讓、變更的，設(shè)置單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪軋?zhí)法部門依法辦理轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)。
第二十三條 設(shè)置其他戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向市城管執(zhí)法部門申請取得設(shè)置技術(shù)要求。
市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，在受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。
不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)告知設(shè)置人不予設(shè)置的理由。
第二十四條 依法批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，除市城管執(zhí)法部門依法定程序變動(dòng)外，其他任何單位和個(gè)人不得占用、拆除、遮蓋或者損壞。
戶外廣告設(shè)施在批準(zhǔn)或者規(guī)定的使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要確需拆除的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前15日書面通知設(shè)置人限期拆除；因拆除造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
拆除超期設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，不予補(bǔ)償。
第二十五條 戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測和檢查，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防范措施，予以整修或者拆除。
第二十六條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)管理，保證戶外廣告整潔、完好、美觀。戶外廣告出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。
第二十七條 戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)自行拆除。
臨時(shí)性戶外廣告在設(shè)置期限屆滿之日起2日內(nèi)自行拆除。
第二十八條 市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，建立戶外廣告經(jīng)營者信用檔案，并納入社會(huì)信用體系。
第四章 招牌設(shè)置管理
第二十九條 設(shè)置招牌除遵守本辦法第十三條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；
（二）不得影響建筑采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；
（三）與建（構(gòu)）筑物的建筑風(fēng)格相統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（四）同一建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的招牌，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求、統(tǒng)一規(guī)格，一個(gè)主體一般只能設(shè)置一個(gè)招牌；
（五）內(nèi)容限于名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)，不得利用招牌推介商品、發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息；
（六）禁止占用城市道路、綠化帶等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置招牌；
（七）禁止在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接書寫、懸掛、粘貼等方式設(shè)置招牌。
第三十條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前，向區(qū)城管執(zhí)法部門或者阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請取得設(shè)置技術(shù)要求。
區(qū)城管執(zhí)法部門或者阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建（構(gòu)）筑物實(shí)際情況，在受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)置技術(shù)要求。
重點(diǎn)地區(qū)、主要道路兩側(cè)的招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
需要變更招牌的設(shè)置位置、規(guī)格、形式的，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管執(zhí)法部門或者阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)重新申請取得設(shè)置技術(shù)要求。
第三十一條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對招牌進(jìn)行定期維護(hù)，保障使用安全；保持招牌整潔、美觀、完好，用字規(guī)范；招牌殘缺、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、修復(fù)。
第三十二條 招牌設(shè)置人搬遷、變更、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)自搬遷、變更、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令其限期改正或者自行拆除，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以500元以上2500元以下的罰款；
（二）設(shè)置戶外廣告或者招牌不符合要求的，處以200元以上1000元以下的罰款。
第三十四條 戶外廣告或者招牌設(shè)施倒塌、墜落造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置戶外廣告和招牌，或者發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為的，可以向城管執(zhí)法部門舉報(bào)。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并將處理情況告知舉報(bào)人。
第三十六條 侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行戶外廣告、招牌管理公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 城管執(zhí)法等部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十八條 各縣（市）戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。
