發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2020年11月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪政辦〔2020〕25號
施行日期2020年11月06日
效力級別地方政府規(guī)章
各縣（市）、區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
《市政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年11月6日
市政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于蕪湖市人民政府起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定活動(dòng)。
第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面就下列事項(xiàng)提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，或者制定規(guī)章：
（一）為了執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的其他事項(xiàng)。
第四條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃，由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件草案。
本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府按照立法程序制定，并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。
第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，堅(jiān)持以解決問題為導(dǎo)向，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法規(guī)定，立足本市實(shí)際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。
第六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)編制市人民政府年度立法計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案；對地方性法規(guī)草案起草和規(guī)章制定工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)；審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿等。
市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)或配合地方性法規(guī)草案起草和規(guī)章的制定工作。
第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”“辦法”“規(guī)定”或者“決定”，規(guī)章的名稱一般稱“辦法”“規(guī)定”“決定”或者“細(xì)則”，但不得稱“條例”。
第八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二章 立 項(xiàng)
第九條 市司法行政部門于每年第三季度向各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)征求下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，并向社會(huì)公開征求立法建議。其中，向社會(huì)公開征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于三十日。
第十條 各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府報(bào)送立項(xiàng)申請。
立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括地方性法規(guī)草案、規(guī)章的名稱，立法的必要性、可行性、有關(guān)背景和立法工作開展材料及說明，需要解決的主要問題，擬規(guī)范的主要內(nèi)容，起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的進(jìn)度安排等；
（二）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料；
（三）其他需說明的事項(xiàng)。
第十一條 公民、法人和其他組織可以在公開征求立法項(xiàng)目建議的時(shí)限內(nèi)，向市司法行政部門提出起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱和立法的必要性、依據(jù)等。
第十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對征集到的地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總和評估論證。
評估論證可以采取征求意見、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第十三條 符合本規(guī)定第三條和下列條件的立法項(xiàng)目建議，可以確定為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入規(guī)章年度制定計(jì)劃：
（一）立法目的明確、具體；
（二）具備立法必要性；
（三）立法依據(jù)明確；
（四）擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行、合理。
第十四條 有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和規(guī)章年度制定計(jì)劃：
（一）超越立法權(quán)限的；
（二）擬確立的主要制度與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；
（三）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的；
（四）擬確立的主要制度無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
（五）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（六）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章條件尚不成熟的；
（七）其他不適宜制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的情形。
第十五條 市司法行政部門分別編制地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和規(guī)章年度制定計(jì)劃草案。
地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)包括：地方性法規(guī)建議項(xiàng)目名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和主要制度設(shè)計(jì)、起草地方性法規(guī)草案的單位和提請審議的時(shí)間安排等內(nèi)容。
規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。
第十六條 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照法律法規(guī)和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
規(guī)章年度制定計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)市委批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
第十七條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃要求，建立起草工作組、明確責(zé)任人員、制定工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。
第十八條 規(guī)章年度制定計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
對擬調(diào)整的規(guī)章項(xiàng)目，擬調(diào)整單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門說明情況；增加項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門組織開展補(bǔ)充論證后提出意見，報(bào)請市人民政府決定。
第三章 起 草
第十九條 地方性法規(guī)草案的起草單位，根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定。
規(guī)章的起草單位，由規(guī)章年度制定計(jì)劃確定。涉及兩個(gè)以上部門或者重大、復(fù)雜的規(guī)章，規(guī)章年度制定計(jì)劃確定牽頭起草單位，其他有關(guān)部門參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第二十條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和規(guī)章及其說明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。其中，對市場主體切身利益、權(quán)利義務(wù)有重大影響或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。
第二十一條 市司法行政部門可以提前參與地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作，了解起草工作進(jìn)展情況，參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。
起草地方性法規(guī)草案，可以邀請市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提前參與調(diào)研、討論、論證。
第二十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。其他部門有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。
起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及重大管理體制或者重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；需報(bào)市委批準(zhǔn)的，按照規(guī)定程序報(bào)市委決定。
第二十三條 起草市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
第四章 報(bào)送、審查、報(bào)批、審議和公布
第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的報(bào)送、審查和報(bào)批，按照《安徽省行政立法審查工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
市司法行政部門起草或者組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市司法行政部門作起草說明，相關(guān)起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。其他地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由起草單位作起草說明，市司法行政部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。
第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見，對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽發(fā)。
地方性法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
規(guī)章以市人民政府令形式公布。
第二十七條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、中國政府法制信息網(wǎng)、《蕪湖日報(bào)》和市人民政府網(wǎng)站上刊載。
市人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五章 其他規(guī)定
第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十九條 規(guī)章的備案、解釋，依照《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織開展立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大幅度修改的；
（三）公民、法人或者其他組織對規(guī)章的內(nèi)容及實(shí)施情況提出較多意見的；
（四）其他需要評估的情形。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。
規(guī)章清理由具體實(shí)施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。
規(guī)章的修改、廢止程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。
第三十三條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理，市外事管理等部門予以配合。
第六章 附 則
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
