發(fā)文機關蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2006年04月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪湖市人民政府令第19號
施行日期2006年05月01日
效力級別地方政府規(guī)章
蕪湖市人民政府令（第19號）
《蕪湖市行政執(zhí)法責任制實施辦法》已經(jīng)2006年3月23日市政府第36次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年5月1日起施行。
市 長 沈衛(wèi)國
二00六年四月三日
第一章 總則
第一條 為了強化行政執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責任制，是指市、縣、區(qū)人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責任逐級分解到負責組織實施的所屬行政執(zhí)法部門、執(zhí)法機構及執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督實施的制度。
第三條 實行行政執(zhí)法責任制，應當遵循職權法定、公正公開的原則，做到權責明確、制度公開、執(zhí)法嚴明、有錯必糾。
第四條 本市各級行政執(zhí)法機關必須按照本辦法的規(guī)定，建立和實施行政執(zhí)法責任制。
第五條 市、縣、區(qū)人民政府負責所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法責任制實施工作，其具體組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作由本級人民政府法制工作機構承擔。
各行政執(zhí)法部門負責本部門的行政執(zhí)法責任制實施工作，其具體組織、指導、監(jiān)督工作由本部門法制工作機構承擔。
第二章 人民政府的行政執(zhí)法責任
第六條 各級人民政府的主要負責人對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負有領導責任。
第七條 各級人民政府對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負有下列領導責任：
（一）規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布和備案工作；
（二）依法梳理、調(diào)整所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，確認行政執(zhí)法主體；
（三）依法確認和劃分所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法范圍和職責權限，及時協(xié)調(diào)和解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法矛盾和問題；
（四）建立健全行政執(zhí)法人員培訓、考核、持證上崗制度；
（五）依法采取有效措施，及時糾正、查處違法或者不當?shù)男姓袨椋皶r處理公民、法人或者其他組織的申請事項；
（六）對所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法作出處理；
（七）定期或者不定期聽取所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府行政執(zhí)法的情況報告，每年向上一級人民政府報告行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況；
（八）依法接受監(jiān)督，并在行政執(zhí)法方面加強與司法及其他國家機關的工作配合和協(xié)調(diào)。
第八條 各級人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立并組織實施下列制度：
（一）規(guī)范性文件制定和審查備案制度。
行政機關制定規(guī)范性文件，必須符合法律規(guī)定，自覺維護法制的統(tǒng)一；嚴格按照國家和省的有關規(guī)定，報送有審查權的上一級機關備案。
（二）委托行政執(zhí)法備案制度。
行政執(zhí)法部門將其法定職責依法委托給具有管理公共事務職能的組織行使的，應當書面委托并注明委托執(zhí)法事項、權限和期限，并報主管機構備案。
（三）行政執(zhí)法人員資格認證和持證執(zhí)法制度。
行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格，并領取行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。
（四）重大行政處罰備案制度。
各級人民政府作出的重大行政處罰決定應當報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰決定，應當報本級人民政府和上一級主管部門備案。
重大行政處罰包括責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。
（五）行政執(zhí)法督查制度。
建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，及時查處和糾正違法和不當?shù)男姓?zhí)法行為。
（六）行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。
行政執(zhí)法部門因同等效力的規(guī)范性文件對同一行政管理事項作出不同規(guī)定發(fā)生的爭議和因不同的行政執(zhí)法機關對同一法律、法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行不一致發(fā)生的爭議，由同級人民政府法制工作機構負責協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報同級人民政府裁決。
（七）行政執(zhí)法統(tǒng)計制度。
行政執(zhí)法機關應按規(guī)定將行政執(zhí)法統(tǒng)計結果報上級行政機關。
（八）行政執(zhí)法檔案管理制度。
行政執(zhí)法機關應將行政執(zhí)法活動中形成的按國家有關規(guī)定屬于歸檔范圍的材料，完整地向本單位檔案機構或工作人員移交。
第三章 行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任
第九條 行政執(zhí)法部門對本部門負責實施或者配合有關部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負有正確貫徹執(zhí)行的責任。各部門應當各司其職，共同做好行政執(zhí)法工作。
第十條 行政執(zhí)法部門的主要負責人對本部門的行政執(zhí)法工作負有領導責任。
第十一條 行政執(zhí)法部門將其法定職責依法委托給具有管理公共事務職能的組織行使的，應當嚴格按照委托行政執(zhí)法規(guī)定實施，對受委托組織的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查，并對受委托組織的執(zhí)法行為負責。
第十二條 對新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章，負責實施的行政執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章施行前30日向本級人民政府報送實施方案；法律、法規(guī)、規(guī)章自發(fā)布之日起施行的，有關行政執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)報送實施方案，并同時組織實施。
第十三條 行政執(zhí)法部門應當通過各種方式，做好負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高公民、法人和其他組織的法制觀念及守法、用法的自覺性。
第十四條 行政執(zhí)法部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政執(zhí)法的任務、要求分解到所屬內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員，并對行政執(zhí)法人員進行崗位培訓和監(jiān)督管理。
第十五條 行政執(zhí)法部門應當按照政務公開的規(guī)定，公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、權限、范圍、職責、標準、條件、時限、程序、收費和辦理結果等可以公開的內(nèi)容，并告知行政管理相對人依法享有的權利。
第十六條 行政執(zhí)法部門應當依法高效地履行法定職責，不得有下列行為：
（一）擅自擴大本部門的行政執(zhí)法權限；
（二）對公民、法人或者其他組織提出的有關行政執(zhí)法的申請、申訴、舉報和控告應當受理而不及時受理；
（三）不及時執(zhí)行發(fā)生法律效力的具體行政行為或者判決、裁定；
（四）違法行政行為應當予以糾正、查處而不予以糾正、查處；
（五）其他應當履行法定職責而不履行的行為。
第十七條 行政執(zhí)法部門應當按照國家的規(guī)定，嚴格實行罰款決定與罰款收繳分離的辦法，不得規(guī)定罰款指標，不得將罰款數(shù)額與行政執(zhí)法人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤或變相掛鉤，不得將法定職責轉化為有償服務。
對沒收的違法所得和非法財物，應當按照國家有關規(guī)定處理。
第四章 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任
第十八條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格遵守執(zhí)法程序。
第十九條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務，應當衣著整齊，出示行政執(zhí)法證件，表明身份；國務院批準統(tǒng)一著裝的，應當按規(guī)定著裝。
第二十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須遵守法定程序，符合法定職權，不得有下列行為：
（一）超越或者濫用職權，違法向有關單位或者個人調(diào)查、收集證據(jù)；
（二）違法以拘傳、拘禁、拘留、收容教育、勞動教養(yǎng)等方式限制或者剝奪公民人身自由；
（三）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、收繳等行政強制措施；
（四）違法實施警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰；
（五）違反國家規(guī)定征費、集資、征收財物、攤派費用和勞務或者違法要求公民、法人或者其他組織履行其他義務；
（六）對公民、法人或者其他組織刁難、勒索或者對抵制、檢舉、控告其違法行為的當事人打擊報復；
（七）不依法履行保護公民、法人和其他組織人身權利和財產(chǎn)權利的；
（八）涂改、隱匿、偽造、毀滅有關記錄或者證據(jù)的；
（九）出具虛假鑒定、勘驗筆錄、評估結論的；
（十）指使、支持他人作偽證的；
（十一）向案件當事人及其親友或者其他有關人員通風報信、泄露秘密的；
（十二）其他侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的具體行政行為。
第五章 行政執(zhí)法責任追究
第二十一條 各級人民政府及其所屬工作部門的法制機構，是違法行政行為責任追究的綜合協(xié)調(diào)機構，在本級人民政府、本部門領導下，負責實施違法行政責任追究的協(xié)調(diào)工作。
市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜的違法行政行為，可以直接予以追究。行政監(jiān)察、人事等部門應當按照職責分工，配合法制機構共同做好違法行政責任追究工作。
第二十二條 各級人民政府及其所屬部門的法制機構，經(jīng)本級人民政府或部門的授權，對下級人民政府及其所屬部門的違法行政行為，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督查通知書》，責成限期糾正，或者依法予以撤銷、變更。行政機關應當自收到《行政執(zhí)法督查通知書》起15日內(nèi)將糾正情況書面報告發(fā)出《行政執(zhí)法督查通知書》的法制機構。
第二十三條 行政執(zhí)法人員違法實施行政行為，相關行政執(zhí)法機關和監(jiān)察部門應當及時予以糾正，并依法給予相關人員行政處分；給予行政賠償?shù)模婪▽ο嚓P人員追償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 有下列情形之一的，除按照本辦法第二十三條追究法律責任外，并應給予調(diào)離執(zhí)法崗位、辭退的處理：
（一）濫用職權，謀取不正當利益的；
（二）對投訴人、舉報人、行政復議申請人、行政訴訟原告打擊報復的；
（三）在1年內(nèi)有2次以上違法行政行為的；
（四）經(jīng)督促拒不改正行政違法行為的。
第二十五條 經(jīng)違法行政責任追究機構審核確認為違法行政的，應當按照下列規(guī)定確認并劃分責任：
（一）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中直接做出的具體行政行為，由做出具體行政行為的執(zhí)法人員承擔主要責任，行政執(zhí)法部門直接負責的領導承擔次要責任；
（二）經(jīng)審核、批準做出的具體行政行為，審核、批準人承擔主要責任，行政執(zhí)法人員承擔次要責任，但由于行政執(zhí)法人員故意隱瞞事實等原因導致審核、批準人失誤造成的，行政執(zhí)法人員承擔主要責任，審核、批準人承擔次要責任；
（三）經(jīng)過集體討論做出的具體行政行為，行政執(zhí)法機關的行政首長承擔主要責任，主張錯誤意見的其他人員承擔次要責任，主張正確意見的人員不承擔責任，行政執(zhí)法人員不承擔責任。應當集體討論的案件不報請討論的，由批準決定的人員承擔主要責任；〖BFQ〗
（四）因干預導致違法行政的，干預者承擔主要責任，行政執(zhí)法人員承擔次要責任；
（五）被委托執(zhí)法的組織造成違法行政的，除按前款規(guī)定確認并劃分責任外，委托機關的行政首長也應當承擔一定的責任。
第二十六條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，經(jīng)監(jiān)察部門調(diào)查核實，由本級人民政府給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理，并對行政執(zhí)法部門的相關負責人依法給予行政處分：
（一）未建立和實施行政執(zhí)法責任制的；
（二）行政執(zhí)法工作存在嚴重違法問題的；
（三）對嚴重違法行為查處不力的；
（四）社會各界反映其執(zhí)法形象較差的；
（五）其他不履行行政執(zhí)法職責的行為。
第二十七條 有下列情形之一的，除按照本辦法第二十三條追究法律責任外，有關行政機關和監(jiān)督機關應在30日內(nèi)將處理結果報告本級人民政府。本級人民政府可以根據(jù)不同情況，對相關行政機關分別做出責令書面檢查、通報批評等處理：
（一）經(jīng)人民法院終審判決或裁定撤銷的行政行為；
（二）經(jīng)同級人民代表大會及其常務委員會、上級行政機關、復議機關撤銷的行政行為；
（三）給予行政賠償?shù)男姓袨椋?/p>
（四）上級行政機關經(jīng)舉報或工作檢查發(fā)現(xiàn)并責成查處的違法行政行為；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當予以追究的行政行為。
第二十八條 對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關依法予以追究。
第二十九條 縣、區(qū)人民政府違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，由市人民政府督促改正；經(jīng)督促不改正的，由市人民政府通報批評并限期改正。
第三十條 違法行政追究機關對違法行政應當依法追究責任，有錯不究的，由市人民政府法制工作機構自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)責令其立案追究。
對前款錯案市人民政府法制工作機構也可以直接追究。
第三十一條 市人民政府法制工作機構直接追究的錯案，自發(fā)現(xiàn)違法行政之日起10日內(nèi)立案。
第三十二條 市人民政府法制工作機構自立案之日起60日內(nèi)，將案件審查完畢。情況復雜的，適當延長審查期限，但延長期不超過30日。
第三十三條 市人民政府法制工作機構對審查終結的案件，經(jīng)審議提出處理決定，形成《違法行政確認書》。
第三十四條 被追究違法行政責任的人員對違法行政責任追究的處理不服的，可以按照國家有關規(guī)定向作出追究處理決定的機關申請復核或者申訴。受理復核或者申訴的機關應依法及時處理。復核或者申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。
第六章 行政執(zhí)法考評與獎懲
第三十五條 各級人民政府依據(jù)本辦法對所屬行政執(zhí)法部門執(zhí)法責任進行評議考核；行政執(zhí)法部門依據(jù)本辦法對所屬內(nèi)設機構和執(zhí)法人員進行評議考核。
行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。
第三十六條 各級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任的考核納入領導班子年度實績考核目標，考核結果作為領導班子政績內(nèi)容和領導成員職務升降的依據(jù)之一。行政執(zhí)法部門對所屬內(nèi)設機構和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任的考核納入本部門目標管理，并作為國家公務員年終考核內(nèi)容。
第三十七條 對實行行政執(zhí)法責任制取得顯著成績的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，按照行政隸屬關系分別由市、縣、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。
第七章 附則
第三十八條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關履行法定職責的活動。
本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指依法享有行政執(zhí)法權的各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門。
本辦法所稱行政執(zhí)法部門，是指負有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章職責的各級人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權執(zhí)法的組織以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受行政執(zhí)法機關委托而從事行政執(zhí)法的組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機構中具有行政執(zhí)法資格并從事行政執(zhí)法的人員。
第三十九條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。
第四十條 本辦法自2006年5月1日起施行。
