發(fā)文機關(guān)蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2003年06月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪湖市人民政府令第2號
施行日期2003年07月15日
效力級別地方政府規(guī)章
《蕪湖市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施辦法》，已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議通過，自2003年7月15日起施行。
代市長 沈衛(wèi)國
二OO三年六月十五日
第一章 總則
第一條 為加強城市管理，積極推進相對集中行政處罰權(quán)試點工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在安徽省蕪湖市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市建成區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作適用本辦法。
第三條 市城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱市執(zhí)法局)和各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱區(qū)執(zhí)法局)是本市在城市管理領(lǐng)域相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，依法行使本辦法規(guī)定的各項行政處罰權(quán)。
市、區(qū)執(zhí)法局按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)和分工，在各自管轄的范圍內(nèi)集中行使依法授予的行政處罰權(quán)，并對作出的行政行為承擔(dān)責(zé)任。
各區(qū)執(zhí)法局是區(qū)政府獨立的行政執(zhí)法部門，接受市執(zhí)法局和區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法業(yè)務(wù)由市執(zhí)法局統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。
第四條 市公安局城管分局協(xié)同市、區(qū)執(zhí)法局工作。
第五條 行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。市、區(qū)有關(guān)行政部門對市、區(qū)執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清二、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持執(zhí)法局依法履行職責(zé)，不得妨礙其依法執(zhí)行公務(wù)。
第七條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。
第八條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；接受人民群眾的監(jiān)督。
第九條 市、區(qū)政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)依法加強對市、區(qū)執(zhí)法局及有關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政執(zhí)法爭議。
第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面
第十條 有下列行為之一的，責(zé)令糾正違法行為、采取補救措施；拒不執(zhí)行的，可按下列規(guī)定給予處罰：
(一)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、煙頭和紙屑等廢棄物的，處以20元罰款；
(二)在城市建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品的，每處處以300元罰款，對同一違法行為(一個行為在一段時間內(nèi)連續(xù)的行為)應(yīng)按累計額予以一次處罰，并可通知電信業(yè)務(wù)機構(gòu)暫停其用于違法活動的通訊工具的使用；
(三)在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺和平臺上，堆放、吊掛有礙市容的物品的，處以50元罰款；
(四)未按照規(guī)定在城市街道的臨街建筑物上安裝空調(diào)室外機、排氣扇(管)、防盜窗(網(wǎng))、遮陽蓬的，處以100元罰款；
(五)未按照規(guī)定的地點、方式傾倒生活廢棄物的，對個人處以50元罰款，對單位處以1000元罰款；
(六)未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運、處理生活廢棄物的，處以300元罰款；
(七)在街巷和居住區(qū)從事屠宰家禽家畜和加工肉類、水產(chǎn)品等影響環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營活動的，處以300元罰款；
(八)在市區(qū)行駛的貨運車輛運輸液體、散裝貨物造成泄漏、遺撒的，或者送葬車輛拋撒冥紙影響市容的，處以200元罰款；
(九)臨街工地不設(shè)置護欄或者不作遮擋，施工場地污水溢出場外，停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以5000元罰款；
(十)穿行城市市區(qū)運輸渣土、棄土、棄料等廢棄物的車輛未按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間和路線行駛，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以400元罰款；
(十一)施工單位不及時清運、處置建筑垃圾、工程渣土，或在運輸中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾、工程渣土的，處以400元罰款；
(十二)占用城市道路和公共場地擺攤設(shè)點、搭設(shè)靈堂的，處以100元罰款。
第十一條 未經(jīng)批準在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或者予以沒收，并可處以300元罰款。
第十二條 有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款：
(一)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置廣告牌、橫幅、條幅、布幔、燈箱、充氣拱門、氣球、霓虹燈等戶外廣告，影響市容的，處以3000元罰款；設(shè)置的戶外廣告、電子顯示屏幕、標語牌、路牌、畫廊、櫥窗、宣傳畫等殘破未及時更換、維修、拆除，影響市容的，責(zé)令有關(guān)單位或個人限期更換、維修或拆除；逾期未更換、維修或拆除的，強制拆除，并處以1000元罰款；設(shè)置戶外廣告必須同時符合規(guī)劃、工商等行政管理法律法規(guī)規(guī)章的要求，做到真實、合法、安全、美觀；
(二)未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料的，處以300元罰款；搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施影響市容的，處以3000元罰款；
(三)未經(jīng)批準擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，處以3000元罰款。
第十三條 不符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，組織強制拆除，并可處以3000元罰款。
第十四條 損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責(zé)令恢復(fù)原狀外，可并處1000元罰款；盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照 治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 車輛清洗站隨意排放污水、污泥，影響市容的，責(zé)令停業(yè)整頓并可處以300元罰款。
第十六條 未經(jīng)批準擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的，責(zé)令恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以100元罰款。
第三章 城市規(guī)劃管理方面
第十七條 建成區(qū)內(nèi)在建設(shè)過程中的工程(即領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證開工至領(lǐng)取建設(shè)工程竣工合格證完工期間)出現(xiàn)的違法建設(shè)，由市規(guī)劃行政主管部門處理，其他違法建設(shè)由執(zhí)法局處理。建成區(qū)外規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)仍由市規(guī)劃行政主管部門處理。
第十八條 對正在進行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即制止或責(zé)令改正，違法建設(shè)當(dāng)事人不停止違法建設(shè)的，應(yīng)強行停止施工或組織強制拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。
第十九條 違法建設(shè)按以下規(guī)定處理：
(一)嚴重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；
(二)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位或者個人處以工程總造價百分之五以下的罰款。
第四章 城市綠化管理方面
第二十條 損壞草坪、花壇、綠籬、綠帶的，責(zé)令停止侵害，并可處以100元罰款；造成損失的，應(yīng)予賠償。
第二十一條 損壞園林綠化設(shè)施的，責(zé)令停止侵害，賠償損失，并可處以300元罰款。
第二十二條 未經(jīng)批準砍伐樹木的，責(zé)令賠償損失，并可處以被砍伐樹木4倍的罰款。損壞樹木的，責(zé)令停止侵害，賠償損失，并可處以300元罰款。
第二十三條 擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處每平方米50元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
第二十四條 擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、業(yè)務(wù)攤點的，責(zé)令限期遷出或者拆除，可以并處100元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
第二十五條 本章所列違法行為發(fā)生在赭山公園、神山公園、汀棠公園和機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的，仍由市綠化行政主管部門處理。
第五章 市政設(shè)施管理方面
第二十六條 有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可處以500元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施的；
(二)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；
(三)依附城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施不按規(guī)定辦理批準手續(xù)的；
(四)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的；
(五)未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。
第二十七條 有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可處以5000元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路的；
(二)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的。
第二十八條 擅自在橋梁、道路、路燈上敷設(shè)管線、設(shè)置廣告牌和其他懸掛物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處500元罰款。
第二十九條 填埋具有調(diào)蓄功能的城市河塘，占壓、挖掘城市排水設(shè)施的，責(zé)令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。
第三十條 擅自占用、拆除、改動、遷移城市照明設(shè)施的，責(zé)令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處1000元罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。
第六章 環(huán)境保護管理方面
第三十一條 在12點至14點、22點至次日6點期間進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲加工作業(yè)，影響市民休息的，責(zé)令改正，并處1000元罰款。
第三十二條 文化娛樂場所、送葬奏樂等邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準的，責(zé)令改正，可以并處1000元罰款。
第三十三條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定拒絕環(huán)境噪聲現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，處以1000元罰款。
第三十四條 市區(qū)內(nèi)臨街飲食業(yè)務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處以50000元以下罰款。飲食業(yè)務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施監(jiān)督管理由環(huán)保行政主管部門負責(zé)。
第三十五條 在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，處20000元以下罰款。
第三十六條 在市區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可處以200元罰款。
第三十七條 未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以50000元以下的罰款。
第三十八條 未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處50000元以下罰款。
第七章 旅游行政管理方面
第三十九條 旅游經(jīng)營者在旅游景區(qū)欺行霸市、尾追拉客、強買強賣的，責(zé)令改正，給予警告，可并處500元罰款。
第八章 工商行政管理方面
第四十條 在街面、道路、廣場等公共場所擅自設(shè)立車輛修理清洗點、經(jīng)營露天卡拉OK及其他無照經(jīng)營的，予以取締，可以并處5000元以下的罰款。
第四十一條 未按核準的經(jīng)營地點在街面、道路、廣場等公共場所經(jīng)營的，給予警告，情節(jié)嚴重的處以500元罰款。
第九章 公安交通管理方面
第四十二條 非機動車不按規(guī)定在人行道、公共廣場任意停放的，對當(dāng)事人處以5元罰款。
第四十三條 機動車駕駛員不按規(guī)定在市區(qū)人行道、公共廣場停放機動車輛造成交通嚴重堵塞的，處200元罰款。
第四十四條 機動車輛違反規(guī)定在人行道、公共廣場停放，駕駛?cè)藛T不在現(xiàn)場或者拒絕將車輛移走的，可以指派清障車輛將其拖離現(xiàn)場，或者鎖定機動車輪，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
第十章 執(zhí)法規(guī)定與工作配合
第四十五條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝佩戴執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件并使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書；非執(zhí)行公務(wù)時不得著制式服裝。
第四十六條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列權(quán)利：
(一)進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查，依法詢問有關(guān)當(dāng)事人，并制作現(xiàn)場勘驗筆錄、調(diào)查筆錄，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；
(二)查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制＞應(yīng)當(dāng)標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由書證人簽名或蓋章；
(三)依法采用錄音、拍照、錄像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；
(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法局負責(zé)人或者其授權(quán)的人員批準，可以對證據(jù)依法先行登記保存；
(五)依法實施行政處罰；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第四十七條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款或者警告，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，可以當(dāng)場作出處罰決定，填寫統(tǒng)一格式、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，送交被處罰人。其中，依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款；
(二)當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門的罰款收據(jù)。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在機關(guān)，所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的罰款代收機構(gòu)；
(三)除本款第(一)項規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，實施的其他行政處罰，必須依法調(diào)查、取證并作出行政處罰決定，下達行政處罰決定書；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定；
(四)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照或者對公民處1000元以上罰款，對法人或者其他組織處1萬元以上罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；
(五)對封存、扣押或者暫扣的物品必須進行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名或蓋章。對封存、扣押、暫扣的物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理。因保管不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；
(六)對同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰；遵守罰繳分離制度；
(七)在其管理權(quán)限內(nèi)對有關(guān)行政管理機關(guān)移送處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，決定是否立案。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)行政管理機關(guān)不予立案的理由；立案查處的，在作出處罰決定后書面通報有關(guān)行政管理機關(guān)；
(八)執(zhí)法局查處案件時，發(fā)現(xiàn)該案件可能涉及賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)行政管理機關(guān)。
第四十八條 市、區(qū)相關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，配合執(zhí)法局依法行使行政處罰權(quán)：
(一)對執(zhí)法局在查處的違法案件中需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)在接到通知后按要求作出鑒定；
(二)對執(zhí)法局移送的其管理權(quán)限內(nèi)的違法行為和必要的證據(jù)或者材料，無正當(dāng)理由不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后，及時通報執(zhí)法局；
(三)發(fā)現(xiàn)屬執(zhí)法局管理權(quán)限內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)法局，由執(zhí)法局立案查處；
(四)在接到執(zhí)法局要求處理賠償問題的通知后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出賠償標準和賠償數(shù)額，無正當(dāng)理由不到現(xiàn)場的，由此造成的損失自行承擔(dān)。
第四十九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理城市管理行政執(zhí)法活動中的治安事件。對以暴力、威脅等方式阻礙行政執(zhí)法的，依法追究法律責(zé)任，不得作為民事糾紛進行處理。
第十一章 執(zhí)法監(jiān)督
第五十條 執(zhí)法局實施行政處罰和采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)依法接受上級業(yè)務(wù)主管部門及本級政府法制部門的監(jiān)督。市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處；發(fā)現(xiàn)查處有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者直接糾正。
市執(zhí)法局在必要時，可以直接查處區(qū)執(zhí)法局管轄的案件，可以指揮區(qū)執(zhí)法局集中查處違法行為。
第五十一條 執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)，抄送相關(guān)行政管理機關(guān)和同級政府法制部門。
第五十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，根據(jù)申請人的選擇，可以向區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局提出。
第五十三條 執(zhí)法局實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的；
(三)違反法定的行政處罰程序的；
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；
(五)索取或收受他人的財物、收繳罰款據(jù)為己有的；
(六)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。有前款第(四)項情形的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳。
第十二章 附則
第五十四條 本辦法所稱的城市道路是指具備一定技術(shù)條件，供車輛、行人通行的道路、橋梁及其附屬設(shè)施，以及公共廣場、公共停車場等。單位內(nèi)部道路和封閉管理的居住區(qū)內(nèi)的道路除外。建成區(qū)是指實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。
第五十五條 本辦法由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自2003年7月15日起施行。
